AI 資料中心建設熱潮面臨 1,300 億美元警訊
根據 Data Center Watch 的資料，2026 年 1 月至 3 月，至少有 75 項美國資料中心計畫遭地方反對而受阻或延宕，涉及金額約 1,300 億美元。4 月至 6 月，另有 45 項計畫受到干擾，涉及金額近 680 億美元。隨著電費、水資源、土地與污染爭議延燒至許可聽證會、州議會和選舉活動，反對聲浪持續擴大。
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這些數字為人工智慧基礎設施融資業者日益棘手的問題標上價格：即使計畫已有客戶和資金支持，仍可能難以取得營運許可。銀行、私募股權投資者與開發商都面臨不確定性，包括施工時程、電力併網，以及地方社區是否接受。
AI 情報公司 10a Labs 旗下的 Data Center Watch 表示，其第一季報告記錄到自 2023 年開始追蹤以來，受阻和延宕計畫最為集中的一季。第一季約 1,300 億美元的金額，已接近 2025 年全年追蹤到的約 1,560 億美元，三個月內就達到全年金額約 83%。
居民反對的不只是那些裝滿電腦的大型建築，也包括維持電腦運作所需的發電廠、輸電線、柴油發電機與冷卻系統。開發商強調投資和就業機會；附近住戶則想知道新基礎設施的費用由誰支付，以及周遭環境將如何改變。
對 AI 運算的需求持續吸引投資。眼前的變化是，取得土地與資金愈來愈仰賴爭取公眾支持，以及符合地方規範。
反對聲浪已形成全國網絡
截至 3 月，Data Center Watch 統計到 833 個活躍的反對團體，高於 2025 年底的 396 個，增加 437 個，成長約 110%。全美 49 個州都有團體活動，截至 3 月，馬里蘭州、俄亥俄州和德州的團體數量最多。
第一季蒐集到的連署簽名數，幾乎追上 2025 年下半年整體的總數。除了擬建案附近的居民，參與行動的團體也愈來愈多元，包括州級組織和全國性倡議團體。
反對行動也比過去更早展開。有些社區在開發商提出申請前就開始組織動員；另一些則在企業公開表示有意在當地建設前，先採取暫停開發措施。暫停令是暫時停止開發，讓官員有時間研議規範，再決定是否核准更多計畫。
Data Center Watch 的第二季報告指出，反對行動逐漸聚焦於個別許可、基礎設施決策和地方政策。第二季至少 45 項受干擾的計畫，比第一季的 75 項少 40%；投資金額也從約 1,300 億美元降至近 680 億美元。先前已延宕的計畫仍持續面臨阻力。
如今，社區可透過多種方式拖慢開發進度：反對土地分區變更、質疑空氣許可、推動公投，或質疑電力併網成本。每種途徑都可能影響同一計畫時程中的不同環節。
為何貸款機構不只看借款人信用
美國銀行全球基礎設施與永續金融部門主管方凱倫（Karen Fang）指出，融資時會考量計畫成熟度和信用品質。計畫成熟度包括許可、核准，以及開發案附近居民的支持。
信用品質關乎借款人是否有能力償還債務；計畫成熟度則關乎開發案能否推進。即使客戶財務健全，仍需要取得建設許可的基地、充足電力，以及必要的營運核准。
若計畫延宕，開發商可能無法使用土地、建築或設備，但融資及其他費用仍持續增加。許可審查要求的修改，也可能改變計畫設計和成本。因此，社區爭議已成為銀行和其他投資者必須面對的財務問題，不再只是地方公關團隊處理的事務。
投資者正因應計畫可能取消、核准時間拉長的情況。隨著 AI 運算需求持續上升，反對聲浪可能使投資轉向其他地點或設計，而非讓全國建設熱潮全面停擺。
州議會從提供誘因轉向設限
Data Center Watch 指出，2026 年前六週，各州提出逾 300 項與資料中心相關的法案。第一季有 14 個州出現全州暫停開發的提案，支持者來自兩大黨的議員。
佛蒙特州參議員桑德斯（Bernie Sanders）和紐約州聯邦眾議員歐加修－寇蒂茲（Alexandria Ocasio-Cortez）也提出聯邦暫停開發的提案。緬因州州長珍妮特・米爾斯（Janet Mills）4 月否決州級暫停令法案，顯示暫停開發的訴求即使未能成為法律，也可能一路送上州長案頭。
第二季有 30 個州議會提出法案、決議或行政措施，處理計畫選址、電力與水資源限制，以及基礎設施成本如何分攤等問題。監管審查擴及 49 個州。
相關發展歷經以下幾個階段：
- 2026 年 1 月至 3 月：至少 75 項計畫受阻或延宕，涉及金額約 1,300 億美元；反對團體增至 833 個。
- 2026 年 4 月：緬因州州長否決資料中心暫停開發法案。
- 2026 年 4 月至 6 月：至少 45 項計畫受到干擾，涉及金額近 680 億美元；各州擴大監管措施。
- 2026 年 8 月：賓州調整許可作法，德州則針對資料中心併網限制和稽核下令。
- 2026 年 9 月至 11 月：許可聽證會、連署活動與地方公投，讓個別開發案進入公共決策程序。
對開發商而言，計畫仍在規劃時，規則就已經改變。對居民而言，這些決策提供機會，讓他們在建築和配套基礎設施成為社區永久景觀前，爭取相關保障。
用電需求影響範圍超出基地邊界
辯論中引用的勞倫斯柏克萊國家實驗室估計指出，2024 年資料中心占美國用電量的 4.7%，預測到 2030 年將接近 12%。滿足這項需求可能需要新建發電廠、變電站和輸電線路。
德州可見預計併網規模之大。營運德州主要電網的德州電力可靠度委員會（Electric Reliability Council of Texas）暑期考量約 474 吉瓦的併網申請，其中約 90% 來自資料中心。一吉瓦等於 1,000 兆瓦。併網申請代表預計增加的用電需求，電網規劃人員必須先進行評估，計畫才能取得電力。
德州有 248 項資料中心計畫正在規劃，另有 335 座既有設施。8 月，州長格雷格・艾伯特（Greg Abbott）下令限制併網並進行稽核，因應大量湧入的申請。
俄亥俄州皮克頓附近規劃中的 Ports Technology Campus，預計需要 10,000 兆瓦電力，並計畫由天然氣電廠供應 9,200 兆瓦。這些數字凸顯，資料中心計畫也可能演變為大型電廠及其排放問題的辯論。
環境誠信計畫（Environmental Integrity Project）估計，全美有逾 80 座天然氣發電廠正在規劃或興建，以供應資料中心用電。在運算設施附近興建發電設施可以因應電力短缺，但也會為周邊地區帶來更多空氣污染與氣候方面的疑慮。
家庭負擔多寡，部分取決於擴建費用由誰承擔。俄亥俄州共和黨州眾議員、資料中心調查委員會共同主席亞當・霍姆斯（Adam Holmes）表示，議員正研議保護措施，以防電費和水費可能上漲。基礎設施成本分攤已成為核心議題，因為開發案的利益與費用可能落在不同人身上。
設施運作方式決定用水爭議
資料中心用水量因冷卻技術、氣候和營運方式而異。有些設施會直接消耗水來散熱；發電過程也可能在其他地點耗水，使資料中心本身以外的用水需求增加。
勞倫斯柏克萊國家實驗室估計，2023 年資料中心直接耗水量為 660 億公升；同年，發電供資料中心使用所耗用的水量則近 8,000 億公升。估計到 2028 年，最大型設施的直接耗水量將介於 600 億至 1,240 億公升。
亞馬遜網路服務（Amazon Web Services）能源與永續政策主管克雷格・桑德斯特倫（Craig Sundstrom）在俄亥俄州議會作證時，反駁過度耗水的說法。他表示，亞馬遜資料中心「一年用水量還不到幾家洗車場的總和」。不過，居民若要評估特定計畫對當地的影響，仍需了解其冷卻設計和預計用水量。
賓州下蒙特貝特爾鎮（Lower Mount Bethel Township）的案例，呈現開發商修改提案的情況。下蒙特貝特爾科技中心（Lower Mount Bethel Technology Center）由佩隆開發公司（Peron Development）、JG Petrucci Company 和塔倫能源公司（Talen Energy）等共同推動，修訂計畫後申請將約 239 英畝土地變更為工業用地。
開發商從計畫中移除約 350 英畝農地，並將園區集中在既有發電廠附近。他們也提出在封閉系統中循環使用水的冷卻方案，並表示不會從地下水或特拉華河抽取冷卻用水。
佩隆開發公司業務發展主管、前伯利恆市長約翰・卡拉漢（John Callahan）表示，修訂計畫是為了回應居民關切：
我們正做出實質調整，反映居民希望維護社區農村與農業特色的優先考量。
鎮政府原定於 2026 年 8 月 17 日舉行資料中心自治條例聽證會。這些修訂顯示，反對聲浪能促使計畫調整基地範圍和工程設計；其他地方則有人力阻整個計畫動工。
紐澤西州許可之爭讓柴油發電機受檢視
在紐澤西州南不倫瑞克鎮（South Brunswick），Sentinel Data Centers 正在前普林斯頓苗圃（Princeton Nurseries）舊址興建一棟占地 341,000 平方英尺的建築。該公司空氣許可草案涵蓋 12 台備用柴油發電機；普林斯頓市府官員與居民則表示，最終方案包括 20 台發電機，並在場址儲存約 400,000 加侖柴油。
9 月 23 日約有 100 人出席聽證會，逾 24 人發言，全部反對核發許可。他們最關心的是發電機可能運轉多久，以及污染估算是否涵蓋這種使用情況。
塞拉俱樂部（Sierra Club）保育委員會代表奇普・切里（Kip Cherry）在聽證會上質疑相關計算：
目前的許可假設一次僅有一台發電機運轉，且僅用於有限時數的測試，這並未反映該設施實際可能產生的排放量。
批評者表示，停電、施工、維修工作和特定電網事件期間，也可能啟用這些發電機。他們要求將設施列為主要空氣污染源；相較於提案中的次要污染源分類，這可能需要更嚴格的限制和更全面的審查。
紐澤西州環境保護廳的公開通知將評估的健康風險描述為「微乎其微」。提議的條件包括安裝運轉時數計、記錄發電機使用情況與燃料資料，以及在空氣品質預報不健康時限制測試。
普林斯頓官員指出附近有住宅區和小學。居民也提到，苗圃、老人住宅及毗鄰的梅普爾頓保護區（Mapleton Preserve）可能受到排放影響。建築的承租方尚未公開。
州官員將書面意見截止日從 10 月 7 日延至 11 月 9 日。環境保護廳表示，將在最終決定出爐時公布對意見的回覆，但未提供決定日期。
紐澤西州另一起案件也提高了外界對資料中心的檢視力度。州政府在稽查人員發現 DataOne 位於維因蘭市（Vineland）的設施裝設並運轉 62 台未取得必要許可的發電機後，開罰 107 萬美元。鄰居也因噪音提告。紐澤西州約有 100 個城鎮已禁止興建資料中心。
賓州爭議延伸至住家與輸電線路
NorthPoint Development 在賓州黑茲爾鎮（Hazle Township）提出的「榛果計畫」（Project Hazelnut），規劃在 1,300 英畝土地上興建園區，卻也引發誰受益、誰承擔干擾的爭議。作為一項提議在鎮內投資 1.65 億美元的方案之一，居民收到每人可能獲得 10,000 美元的提議。
在鄰近的舒格洛夫鎮（Sugarloaf Township），約 30 處房產因規劃中的輸電線路而面臨徵收威脅。徵收權是政府依法為核准的公共用途取得房產的程序，通常須提供補償。居民成立「阻止輸電線聯盟」（Alliance to Stop the Line），並提出 20 件正式抗議。
電子郵件顯示，亞馬遜是提案中的使用者。亞馬遜表示，正在評估賓州數個地點，尚未與 NorthPoint 達成具體協議。
州長喬許・夏皮羅（Josh Shapiro）過去曾力推資料中心投資，8 月簽署行政命令，終止加速核發許可的做法，並賦予地方機關核准權。這場爭議顯示，開發案的影響範圍可能遠超過電腦設備所在的土地。
俄亥俄州反彈聲浪延燒至選票
俄亥俄州有 21 項與資料中心相關的地方公投，包括 10 個社區預定於 11 月就限制措施投票：康尼奧特、迪法恩斯、格蘭維爾、奧勒岡、帕塔斯卡拉、派克、桑伯里、上桑達斯基、特倫頓和厄巴納。
「保護俄亥俄」（Conserve Ohio）也正推動全州暫停開發提案。截至 10 月 2 日，倡議者已蒐集約 14 萬份連署，距離約 41 萬份門檻仍有一段距離，達成目標約 34%。最早可能在 2027 年舉行全州投票。
民調顯示反對聲浪相當廣泛。蓋洛普民調發現，70% 受訪者反對在自己社區興建資料中心，其中民主黨支持者占 75%，共和黨支持者占 63%。鮑林格林州立大學調查發現，反對在當地興建的比例為 75%，反對在俄亥俄州任何地方興建的比例為 63%，反對在全美任何地方興建的比例則為 55%。
企業則強調經濟效益與社區參與。Meta 資料中心與能源公共政策經理索爾・安德達爾（Thor Underdahl）6 月 4 日在俄亥俄州委員會作證時表示：
我們致力於成為好鄰居，不論在營運、經濟層面，或是與全州各地社區互動的方式上都是如此。
皮尤研究中心的數據顯示，全美約有 3,000 座資料中心正在營運，另有逾 1,500 座正在開發。這些計畫顯示產業仍有相當大的擴張空間，即使個別計畫面臨更嚴格的審查。
對社區而言，接下來的決策關乎具體許可、土地和公用事業成本；對投資者而言，同樣的決策則決定承諾提供的運算能力能否如期啟用。產業仍有需求和資金，但地方核准正成為金錢本身無法保證的必要條件。
重點整理
- 2026 年第一季，至少 75 項計畫受阻或延宕，涉及金額約 1,300 億美元。
- 第二季另有 45 項計畫受到干擾，涉及金額近 680 億美元。
- 反對團體數量截至 3 月從 396 個增至 833 個，遍及 49 個州。
- 電費、水資源需求、柴油排放、噪音和土地使用是爭議焦點。
- 開發商面臨修改計畫的壓力，貸款機構則會檢視許可和社區支持。
- 紐澤西州南不倫瑞克鎮的許可書面意見截止日延至 11 月 9 日；俄亥俄州全州暫停開發倡議最早可能在 2027 年交付選民表決。
