信德省小麥供應出現缺口，麵粉價格攀升
巴基斯坦麵粉業者要求立即批准民間進口小麥。麵粉價格創新高、政府糧食庫存狀況引發爭議，加上灌溉用水短缺22%，都可能在2027年3、4月下一季收成前威脅供應。信德省業界代表亞瑟．馬利克（Yaser Malik）估計，小麥供應量為484萬公噸，需求量則為653萬公噸，缺口達169萬公噸，約占全省需求的26%。
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馬利克曾任賈姆肖羅工商會會長，現任巴基斯坦工商會聯合會麵粉廠小組委員會主席。他於2026年10月17日提出上述呼籲。他表示，開放民間進口可望讓麵粉以每公斤130巴基斯坦盧比（Rs）供消費者購買；業界報價則為2.5號麵粉每公斤161盧比、石磨麵粉180盧比、精麵粉173盧比。
9月城市市場麵粉價格較去年同期上漲31.7%，農村地區則上漲34.3%。對經常購買麵粉的家庭來說，這代表購買相同數量的基本糧食，支出大幅增加。
馬利克警告，新一季作物上市前，短缺可能尤其嚴重。他提出的應對方案包括立即進口、從政府舊庫存中分離可用穀物，以及制定涵蓋未來六個月的明確進口政策。
供應壓力至少從7月起便持續升高。當時，旁遮普省與信德省向聯邦政府要求調撥小麥，儘管先前估算顯示，全國供應量接近年度需求。到了10月，較低的作物產量估計與水庫蓄水減少，使當前供應及下一季收成的疑慮進一步加深。
喀拉蚩消費者支付的價格
喀拉蚩的批發與零售報價，顯示穀物市場、麵粉廠及商店之間的價格差異可能相當大。批發雜貨商協會領袖阿卜杜勒．勞夫．易卜拉欣（Abdul Rauf Ibrahim）表示，2.5號麵粉批發價每公斤156盧比、零售價170盧比；麵粉業者引用的市場報價則為161盧比。
易卜拉欣表示，石磨麵粉批發價每公斤190至200盧比，零售價215至220盧比，高於麵粉業者報價的180盧比。石磨麵粉以石磨研磨，通常以全麥麵粉形式販售。他指出，精麵粉批發價每公斤170盧比、零售價190盧比。
易卜拉欣也表示，普通小麥每公斤售價為145至150盧比，供應小型麵粉廠的清選小麥則為160盧比。這些穀物價格有助說明麵粉生產商面臨的壓力：麵粉廠必須先支付小麥成本，之後還要負擔清選、研磨、運輸及其他費用。
協會呼籲打擊囤積小麥者，指控持有庫存者在價格上漲時扣住供應。易卜拉欣也敦促政府在訂定小麥支持價格時，考量農民的生產成本；支持價格旨在為種植者提供穩定收益。
麵粉業者為何拒收政府小麥
信德省首席部長賽義德．穆拉德．阿里．沙（Syed Murad Ali Shah）於10月7日批准釋出政府小麥，自10月15日起生效，每袋100公斤、售價12,500盧比，換算每公斤穀物125盧比。此舉旨在穩定麵粉價格並改善供應。
巴基斯坦麵粉廠協會成員在一次會員大會上投票決定拒收這批穀物。協會信德省分會前主席喬杜里．阿米爾．阿卜杜拉（Chaudhry Aamir Abdullah）表示，業者檢查蘭迪（Landhi）倉庫後發現，庫存130萬袋中僅約15%適合食用。
這些袋裝小麥共計13萬公噸。依照業者估計，可用量約為19,500公噸。阿卜杜拉懷疑，倉庫內是麵粉廠先前拒收、存放約四年的同一批穀物；馬利克則形容，其中大部分庫存已有三至四年。
蘭迪小麥的狀況仍是業者提出的說法；相關申訴未附上獨立檢測結果，也未附信德省糧食部官員的回應。兩名代表都要求該部門將陳舊或不適用的小麥分開，只釋出適合研磨的穀物。
小麥實際短缺多少？
馬利克估計，全國小麥產量為2,750萬公噸，低於2,970萬公噸的目標，缺口為220萬公噸。另一項引述巴基斯坦太空與高層大氣研究委員會（SUPARCO）的作物估算指出，產量為2,748萬公噸，大致符合上述評估。
較早的數據則呈現不同情況。7月一項糧食部估算指出，產量為2,978萬公噸，加上前一年結轉的200萬公噸，總供應量為3,178萬公噸，需求量則為3,166萬公噸。農民代表也曾談到2,960萬公噸的產量，稱較前一年增加4.3%。這些產量估計與後來約2,750萬公噸的數字為何有落差，危機相關報導並未公開說明。
年度消費量估計也從約3,000萬公噸到3,190萬公噸不等。若採用後來的2,750萬公噸產量數字，收成與消費量之間的缺口約為250萬至440萬公噸，尚未計入前幾年結轉且可用的庫存。
馬利克對信德省眼前的庫存估算較為具體。他表示，全省持有346,414公噸政府小麥。若加上巴基斯坦農業倉儲與服務公司（PASSCO）的19萬公噸，以及計畫進口的30萬公噸，總量將達836,414公噸。
馬利克表示，即使合計上述數量，仍不足以填補下一季收成前的供應缺口。政府儲備之所以重要，是因為商業供應吃緊時，主管機關可釋出儲備，增加麵粉廠的穀物供應並協助抑制價格。
警訊早在數月前便已出現
聯邦與各省官員早在7月就已討論緊急供應。旁遮普省向PASSCO要求100萬公噸，信德省則要求22萬至70萬公噸。開伯爾－普赫圖赫瓦省要求約10萬公噸供公營供應，另要求70萬公噸供民間供應。
當時PASSCO持有170萬公噸。官員警告，若滿足各省的需求，聯邦儲備可能耗盡，並須進口50萬至100萬公噸。信德省也要求放寬小麥從旁遮普省運出的限制；旁遮普省則以自身的供應管理需求為由。
主要進展顯示，供應估算看似穩定之際，市場壓力卻持續升高：
- 4月17日：巴基斯坦農民聯絡委員會在68個行政區舉行逾100場抗議，要求恢復公營收購，並將支持價格定為每蒙德（maund）4,000盧比。
- 6月11日至7月9日：旁遮普省小麥價格從每40公斤4,188盧比升至4,423盧比；信德省則從4,188盧比升至4,625盧比。
- 7月21日：第二次聯邦與省級小麥供應會議的細節曝光，各省要求PASSCO釋出庫存。
- 10月6日：印度河流域系統管理局批准旁遮普省與信德省在Rabi季節面臨22%的水量短缺。
- 10月15日：信德省政府釋出小麥的措施生效，每袋100公斤、售價12,500盧比。
- 10月17日：馬利克呼籲立即開放民間進口，並警告12月和1月的短缺將進一步惡化。
6月至7月期間，信德省小麥價格上漲約10.4%，旁遮普省則上漲5.6%。這些數字顯示，在10月爆發倉庫庫存爭議之前，供應壓力早已逐步形成。
政府收購之爭
根據7月供應會議討論的數據，旁遮普省公營收購量為48萬公噸，目標則為300萬公噸，僅達目標的16%。信德省收購量略高於20萬公噸。
農民代表對於由11家民營公司負責收購的安排，提出低得多的數字，稱在300萬公噸目標下，實際收購量僅數千公噸。這些說法與7月數據反映不同的收購規模，但未說明兩者總量之間的關係。
巴基斯坦農民聯絡委員會要求恢復PASSCO收購。農民代表表示，種植者每蒙德（通常相當於40公斤）小麥收到3,500盧比，之後公開市場價格升至5,000盧比，漲幅約43%。農民售出作物後，消費者面臨的價格也隨之提高。
經濟事務部長阿哈德．奇馬（Ahad Cheema）表示，進口決策將依據國內市場狀況及各省需求評估作出，並以保障本地種植者為優先。糧食部7月聲明稱市場穩定，但各省政府當時已要求增加小麥供應。聯邦糧食安全部長拉納．坦維爾．侯賽因（Rana Tanveer Hussain）表示，PASSCO正支援各省供應。
開伯爾－普赫圖赫瓦省財政顧問穆扎米爾．阿斯蘭（Muzzammil Aslam）在7月討論中提出較緊急的評估。他指出，該省儲備不足，必須進口。
各省的儲備已降至極低水準。供應是重大疑慮，降低價格唯一可行的方式就是進口小麥。
不同的進口方案與每公斤130盧比的承諾
聯邦政府批准緊急進口100萬公噸，由巴基斯坦貿易公司負責採購。原定採購目標75萬公噸，之後因旁遮普省與信德省修正需求，下調至55萬公噸。另一項政府時程說明則提到，第一階段預計於11月交付75萬公噸。
巴基斯坦貿易公司也針對18.5萬公噸小麥招標，投標截止日為9月底。截至10月13日，已有報導指出以每公噸348.83美元採購36.5萬公噸；涵蓋55萬公噸的計畫，估計成本約1.92億美元。
馬利克主張，應逐步進口400萬公噸，而非依賴55萬公噸的採購目標。他希望政府允許民間企業免關稅、免補貼進口，且不必完全仰賴巴基斯坦貿易公司。
馬利克與阿卜杜拉都估計，民間進口到岸成本為每公斤105盧比，麵粉零售價則可達130盧比。相較麵粉業者報價的2.5號麵粉每公斤161盧比，所提價格低31盧比，降幅約19%。這是業界在獲准進口前提下提出的估算，並非目前已實施的零售價格。
代表信德省麵粉業界發言的馬利克，說明了他反對依賴國營貿易機構的理由：
巴基斯坦貿易公司的進口速度慢、成本高，還會讓國庫蒙受損失。政府應開放民間部門進口，並以公開、透明且不歧視的方式進行。
缺水威脅下一季收成
由阿姆賈德．賽義德（Amjad Saeed）主持的印度河流域系統管理局，批准旁遮普省與信德省在Rabi季節面臨22%的水量短缺；該季節自2026年10月1日至2027年3月31日。Rabi是冬季作物生長季，小麥是巴基斯坦的主要作物。管理局表示，將視情況變化檢討水量分配。
印度河流域系統管理局批准的短缺幅度，低於其內部計算、旁遮普省及水電發展署（WAPDA）所估計的26%。這項分配安排要求旁遮普省與信德省減供水量，俾路支省與開伯爾－普赫圖赫瓦省則獲豁免。信德省反對這種做法，並要求依照《1991年水資源協議》第2段分配水量。
截至9月30日，水庫蓄水量為934.3萬英畝英尺，低於一年前的1,321.4萬英畝英尺，減少約29%。一英畝英尺的水量，足以讓一英畝土地覆蓋一英尺深的水。蓄水量也低於過去十年平均的993.8萬英畝英尺。
印度河流域系統管理局預計，入流量為2,126.8萬英畝英尺，各省取水量為2,918.3萬英畝英尺，兩者差額將由水庫存水補足。信德省獲分配1,174.8萬英畝英尺，旁遮普省則為1,556.4萬英畝英尺。雖然計畫取水總量略高於近期平均值，但仍低於《1991年水資源協議》所規劃的約3,800萬英畝英尺。
夏季入流量已先行減弱：2026年Kharif季入流量為9,544萬英畝英尺，較預期低8%、較十年平均低7%，也較前一年低22%。面臨灌溉渠道供水減少的農民，可能必須增加抽取地下水，否則將面臨產量下降風險，進一步影響補充小麥庫存的下一季收成。
水壩工程延誤加劇供應挑戰
據報，塔貝拉水壩（Tarbela）施工限制，導致超過300萬英畝英尺的水無法蓄存。印度河流域系統管理局敦促水電發展署完成4號隧道低水位出口及5號隧道水力發電工程，並表示工程長期延誤，已造成各省在Kharif季節面臨供水短缺。
4號隧道出口原定於2022年完工，5號隧道則原定於2025年7月完工。工程延誤可能持續至2028年初；塔貝拉水壩的完整蓄水能力在2027及2028年夏季也可能仍受限制。塔貝拉的限制亦使供水更加依賴曼格拉水庫（Mangla）放水，降低冬季前蓄滿該水庫的機會。
印度河流域系統管理局初步批准自2026年12月26日至2027年1月14日關閉查什馬攔河壩（Chashma Barrage），並與各省年度灌溉渠道關閉計畫協調。因此，11月小麥交付、冬季水庫管理，以及3月至4月的收成，將是接下來幾個重要供應節點。
對消費者而言，眼前的關鍵是可用小麥能否及時送達麵粉廠，緩和價格。對種植者來說，下一季作物則取決於灌溉供水，以及能提供合理收益的收購政策。信德省麵粉業者表示願意與政府合作，但警告若無法取得穀物，麵粉廠可能停業。
重點
- 9月城市市場麵粉價格年增31.7%，農村市場年增34.3%。
- 馬利克估計，信德省小麥缺口為169萬公噸，約占全省需求的26%。
- 麵粉業者以品質不佳為由拒收蘭迪政府庫存，並要求分離可用穀物。
- 政府批准緊急進口100萬公噸；麵粉業者希望分階段進口400萬公噸。
- 業界代表表示，民間進口可望讓麵粉價格維持在每公斤130盧比。
- 下一季小麥預計於2027年3、4月收成前，旁遮普省與信德省面臨獲准的22%灌溉水量短缺。
