警務網絡擴大，涵蓋購物商場與公共住宅
香港警方正尋求接入購物商場的保安攝影機，作為 SmartView 擴建計畫的一環。這項計畫擬斥資40.7億港元，預計到2028年將監視器網絡擴大至約6萬台，2031年增至6萬6,500台。警務處處長周一鳴也表示，警方管理的攝影機預計在2026年內加入人臉辨識功能，政府則正制定相關法律框架。
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保安局與香港警務處在2026年2月提交一份SmartView 發展文件，向立法會保安事務委員會2月24日的會議提出這項開支建議。文件建議3月申請撥款，並於4月批出合約，之後展開建造及系統整合工程，預計持續至2031年3月。
保安局局長鄧炳強表示，警方與大型購物商場就接入其內部閉路電視系統的協商已進入最後階段。是否接入將視乎行動需要而定。犯罪風險較高的地點可能需要即時監察，其他地點的影像則可能在事故發生後調取。
對購物者與居民而言，實際變化在於誰能調閱錄影，以及調閱速度有多快。原本由商場或房屋機構操作的攝影機，可能透過同一系統開放警方調閱，與警方目前用來搜尋街道及其他公共設施影像的系統相連。
警方表示，SmartView 自2024年4月啟用至2026年1月，協助偵破899宗案件，包括6宗謀殺案及30宗劫案。擴建計畫將大幅擴充攝影機網絡，並加入旨在協助警員更快搜尋人員、車輛及正在發生的事故的軟體。
這項計畫除了安裝費用，也會帶來持續開支。年度營運開支預計將從2026至27財政年度的7,292.6萬港元，增至2036至37年度起每年2億4,311.9萬港元。
攝影機涵蓋範圍
根據提交立法會的文件，SmartView 第一階段於2025年底完成，新增安裝約5,000台攝影機，並接入其他政府部門及機構約6,000台攝影機，初步網絡規模約為1.1萬台。鄧炳強提及，已整合其他部門及公共機構超過5,000台攝影機。
政府設定的2028年約6萬台攝影機目標，包含新設備及接入既有系統的攝影機。立法會文件指出，第二階段計畫每年新增超過2萬台攝影機。第三階段將於2028至2031年間進行，預計再增設約6,500台；北部都會區也列為擴大涵蓋範圍的地區之一。
6萬台的目標約為2025年底已安裝或接入的1.1萬台攝影機數量的5.5倍。因此，擴建不只是增設街頭攝影機，還需要將許多各自獨立的網絡整合至警方的共同系統。
計畫中的設置地點不只涵蓋罪案黑點，也包括主要道路、重要基礎設施、港鐵站出入口、輕鐵月台及公共運輸交匯處。文件也將隧道、公共屋邨公共空間、康樂及體育場地、機場與邊境管制站列為可能接入既有系統的地點。
商場與港鐵系統如何接入
警方計畫接入由私營商業機構操作的合適攝影機，與商場的協商正是其中一環。周一鳴表示，部分商場已作出正面回應。鄧炳強則表示，警方也正商討是否應增設告示，通知訪客攝影機已接入警方網絡。
公共屋邨的影像已接入 SmartView。若進一步開放其他機構的攝影機，將改變調查流程：目前警員可能需要聯絡多個攝影機營運方，分別取得錄影，再拼湊某人的行蹤或車輛移動路線。
計畫中的系統將讓調查人員直接搜尋接入攝影機的相關影像。警方預期，這能縮短取得及檢視錄影的時間，尤其是目標經過不同機構監控區域的情況。
警方的SmartView 資訊頁面指出，警隊正與政府部門及持份者合作，包括與港鐵公司研究系統接入事宜。立法會文件則另外列出港鐵站出入口及輕鐵月台，作為擴大涵蓋範圍的地點。鐵路公司操作的攝影機將以何種程度接入，仍在商討中。
鄧炳強所述的方案容許不同地點採用不同程度的存取方式。即時監察可讓警員在事件發生時掌握資訊；調取儲存的影像則有助事後還原經過。採用哪種方式，將視乎地點的犯罪風險與行動需要。
人臉辨識將新增搜尋功能
周一鳴表示，警方計畫在2026年內為警方管理的攝影機加入人臉辨識功能。他也表示，政府正制定相關法律框架。人臉辨識透過軟體比對人物臉部特徵與參考影像，協助找出可能相符的對象供進一步查核。
2月提交立法會的文件介紹了更廣泛的人工智慧影片分析工具箱，指出警方希望新增功能，以便及早識別涉及嚴重罪行的人士或通緝人士。文件並未明確將人臉辨識列為其中一項功能；周一鳴的說法則提出了更具體的計畫。
SmartView 於2025年7月加入自動車牌辨識功能。這項軟體能從攝影機影像讀取車輛牌照，方便搜尋特定車輛。系統也具備人群分析功能，可協助評估某地聚集的人數。
警方計畫利用更完整的即時資訊追蹤目標車輛，並在攔截行動中預測其位置。針對公眾活動，計畫中的軟體將評估人群密度，協助警員識別可能造成安全風險的行為。
人臉辨識的具體啟用日期、使用的參考影像、比對門檻，以及核實可能相符對象的程序，目前尚未公布。這些細節將影響該功能如何配合正在制定的法律框架運作。
警方對私隱與影像存取的說法
香港警方表示，計畫下安裝的攝影機只會拍攝公共場所。警方資訊頁面指出，曾委託獨立顧問進行私隱影響評估，警隊也與個人資料私隱專員公署保持溝通。
警方也表示，已制定內部操作指引，並委託獨立機構進行保安風險評估及審計，涵蓋基礎設施、硬體、軟體與資料傳輸。擴建預算在更廣泛的9,090萬港元撥款中，納入後續保安評估、審計及私隱評估工作；該筆撥款也涵蓋監督、測試與驗收。
計畫下安裝的攝影機附近已設置告示，通知民眾該區域受到監察。至於接入 SmartView 的其他部門及機構攝影機，警方頁面表示，是否張貼接入通知由相關營運方決定。
與商場的協商讓這項告知政策延伸至日常商業空間。訪客或許早已預期商店或商場會為保安目的錄影，但接入 SmartView 後，警方可更直接調閱相關影像。鄧炳強表示，警方正商討是否增設告示。
鄧炳強也表示，日後有需要時可與其他政府部門分享影像。因此，私隱與存取安排不僅涉及警方如何使用接入系統的攝影機，也包括在何種情況下可向其他部門提供錄影。
為何經費不只用於攝影機
計畫提出的開支總額為40億6,648.2萬港元，涵蓋2026至27至2031至32年度。光纖連接費用為13億1,100萬港元，是最大單項開支。實施及支援服務為9億5,644.7萬港元；包括攝影機、伺服器、儲存設備與網絡設備在內的硬體，則為8億9,320.7萬港元。
軟體預算為3億5,304.4萬港元，合約資訊科技人員費用為2億1,567.5萬港元。其他撥款涵蓋場地準備、培訓、評估及2億300萬港元的應急費用。光纖連接與實施服務合計約占建議開支的56%。
現有的影片管理系統於2024年啟用。警方表示，影像量大幅增加後，需要更強的處理能力、升級網絡設備及穩定的傳輸線路。簡言之，攝影機愈多，需傳輸、儲存及搜尋的影片也愈多。
隨著監控範圍擴大，年度營運成本也會增加。2036至37年度起每年預計支出2億4,311.9萬港元，約為2026至27年度預計7,292.6萬港元的3.3倍。後期年度開支中，硬體維護費將達1億4,457.9萬港元，另有軟體支援、通訊、合約人員及消耗品等支出。
節省人力與採購計畫
警方估計，擴建計畫從2028至29年度起，每年可節省價值1,974萬港元的員工工時。警員花在重複搜尋及檢視錄影上的時間將減少，得以處理其他需要警方專業判斷的職務。
保安局與警方在提交立法會的文件中說明預期效益：
節省的人力將調配至其他日益繁重、需要警務人員專業判斷的警務工作。
財務附件將這些列為估算節省。由於節省的時間分散在同時負責其他工作的員工身上，計畫不會裁撤職位，而是將人力轉用於其他工作。因此，預期的財務效益是可供其他職務使用的工時價值。
成本效益分析列出2026至27至2036至37年度的總支出及人事成本為56億9,400萬港元。扣除累計1億7,766萬港元的估算節省後，該期間淨成本約為55億1,700萬港元。
警方建議採用直接委聘方式採購。文件列出的考量包括國家安全、公共安全、地緣政治風險、供應鏈穩定、資訊安全，以及與第一階段系統的相容性。這些考量將用於挑選服務供應商，支援預計運作多年的系統。
時程與支持計畫的罪案數據
擴建計畫於2026年2月13日公布，後續將接受立法會審議並申請撥款。計畫時程如下：
- 2024年4月：SmartView 開始運作。
- 2025年7月：加入自動車牌辨識功能。
- 2025年底：第一階段完成。
- 2026年2月24日：擴建計畫預定提交立法會保安事務委員會討論。
- 2026年3月：政府計畫向財務委員會申請撥款。
- 2026年4月：目標為批出合約並啟動第二階段。
- 2028年3月：第二階段預定完成，目標是在2028年前後達到約6萬台攝影機。
- 2028年4月至2031年3月：第三階段預計新增約6,500台攝影機，並於2031年3月全面運作。
香港2025年錄得8萬9,137宗罪案，較2024年下降5.9%。暴力罪案減少15.9%，至8,823宗。罪案偵破率上升7個百分點，達58.7%。
警方將 SmartView 定位為支援調查及改善事故應對的工具，以因應犯罪模式變化。系統協助調查人員處理的899宗案件涵蓋2024年4月至2026年1月；年度罪案數據則涵蓋2025年。
擴建計畫也將用於活動管理。警方希望更快評估人群密度，並在事故發生時取得更完善資訊，以部署警員。攝影機設置地點將參考罪案紀錄、人流、當地風險及公共秩序等因素選定。
消防合作同步推進
鄧炳強另外提到，香港正與中國內地及澳門的消防部門加強合作。香港發生重大火災時，這些地區的消防員可協助在火場周邊灑水。
鄧炳強表示，近期的演習、測試及技術改良，讓內地消防車可透過轉接器接駁香港街道上的消防栓。轉接器讓不同地區的設備實際相連，來港支援的車輛因此能從本地消防栓取水。
消防安排涉及重大緊急事故中的支援，SmartView 則關乎攝影機存取、調查及公眾活動管理。兩者都需要不同機構操作的系統彼此配合；消防演習處理的則是設備之間的實體相容性。
重點摘要
- 香港計畫在2026至27至2031至32年度投入40億6,600萬港元，擴建 SmartView。
- 網絡目標是在2028年達到約6萬台攝影機，2031年增至6萬6,500台，結合新攝影機與既有系統。
- 警方正與購物商場商討接入事宜，並研究接入港鐵及其他機構操作的系統。
- 處長周一鳴表示，警方計畫在2026年內為警方管理的攝影機加入人臉辨識，同時制定相關法律框架。
- 警方表示，SmartView 在2024年4月至2026年1月期間協助偵破899宗案件。
- 年度營運開支預計自2036至37年度起達到2億4,311.9萬港元。
- 計畫預定於2026年3月申請撥款，並於2031年3月全面運作。
