推動全國性裁定，禁令範圍引發辯論
印尼國會議員艾哈邁德・薩赫羅尼呼籲印尼伊斯蘭教士理事會（MUI）裁定電子煙為哈拉姆，也就是伊斯蘭教義所禁止的行為。警方正尋求全面禁令，而實驗室檢驗結果則讓透過電子煙吸食毒品成為辯論焦點。
目錄
薩赫羅尼是負責監督執法事務的國會第三委員會副主席，他於2026年10月18日提出呼籲。他主張，健康風險以及利用電子煙裝置吸食麻醉品，足以構成緊急採取行動的理由；他也承認，此舉將對賣家和製造商造成影響。
這項訴求是在印尼警察總長蘇尤迪・阿里奧・塞托10月13日前往雅加達中部孟登區的MUI總部後提出。MUI已同意檢視他的提案，並計畫諮詢專家。該會全國領導層尚未宣布決定，也未公布完成審查的時程。
雙方的主要歧見在於禁令應涵蓋多大範圍。薩赫羅尼和蘇尤迪主張廣泛處理電子煙問題；其他國會議員和業界代表則希望，限制對象應集中於含有違禁藥物的煙油，以及製造或販售這些煙油的人。
東爪哇省MUI也已說明第1號、2026年教令的適用範圍：該教令禁止利用電子煙吸食麻醉品、精神藥物和其他違禁成癮物質，而非全面禁止電子煙裝置。這項說明之所以重要，是因為蘇尤迪曾引用東爪哇省的作法，要求全國理事會支持全面禁令。
實驗室檢驗結果
印尼國家麻醉品局（BNN）檢驗了341份電子煙煙油樣本。根據MUI4月公布的檢驗結果說明，蘇尤迪告訴國會議員，11份樣本含有大麻素，另有1份含有甲基安非他命。另一份公開資料進一步指出，這11項檢出結果是合成大麻素，並稱有23份樣本含有依托咪酯；MUI的說明則提到有數份樣本含有依托咪酯，但未提供數量。
大麻素是一類會作用於相關受體的物質，這些受體參與情緒、記憶和感知等功能。合成大麻素是人工製造、會作用於這些受體的化學物質。甲基安非他命是一種強效興奮劑，依托咪酯則是醫療上使用的麻醉劑。
檢出大麻素的11份樣本約占341份樣本的3.2%，檢出甲基安非他命的1份樣本約占0.3%。樣本如何挑選，以及不同物質是否出現在同一份樣本中，均未對外說明。
BNN也表示，已在印尼辨識出至少175種新興精神活性物質。這些物質會影響大腦，可能產生類似既有毒品的作用。這項數字涵蓋在印尼境內辨識出的物質，不限於特定毒品流通形式。
BNN其他檢驗也曾在電子煙煙油中發現氯胺酮、四氫大麻酚（THC）、MDMA、古柯鹼和合成化合物。2026年1月15日，BNN與海關總署在南雅加達的蘇迪曼大樓公寓查獲一處非法實驗室，該處製造含有依托咪酯的煙油。
警方為何要求禁用電子煙裝置
蘇尤迪主張，電子煙裝置提供一種便於掩飾液態毒品的方式。他表示，水果香氣和一般包裝讓民眾及執法人員難以辨認含有麻醉品的產品。
根據MUI對這場會議的說明，警察總長表示，BNN和警方難以從外觀辨別這些產品，因為它們的形狀和氣味相同。他特別指出，含有甲基安非他命的煙油和大麻萃取物令人憂心。
蘇尤迪也將這些走私活動形容為國際網絡疑似發動的代理人戰爭，意圖摧毀印尼年輕世代。代理人戰爭通常指透過其他團體間接進行的衝突；他在此以這個詞描述自己對相關網絡意圖的判斷。
警察總長表示，他已向總統普拉伯沃・蘇比安托提議全面禁止電子煙，並獲得正面回應。警方同時尋求MUI提供宗教指引及政府訂定規範，讓這項行動涉及兩種不同形式的權威。
提案發展經過
蘇尤迪擔任BNN局長期間，首次向國會提出禁令。其後他以警察總長身分提出訴求，直接向MUI高層表達，包括總主席安瓦爾・伊斯坎達爾。
幾個月來的主要進展如下：
- 2026年1月15日：BNN與海關人員在南雅加達查獲一處製造含依托咪酯電子煙煙油的實驗室。
- 4月7日：蘇尤迪在國會第三委員會審議《麻醉品與精神藥物法案》時，報告電子煙實驗室的檢驗結果並提議禁用。
- 4月10日：MUI教令委員會秘書米夫塔胡爾・胡達呼籲進一步調查電子煙成分，並表示MUI尚未發布電子煙教令。
- 10月13日：蘇尤迪前往MUI總部，尋求支持全面禁令。
- 10月14日至17日：MUI領導人說明詳細審查計畫，包括諮詢專家。
- 10月18日至19日：薩赫羅尼和其他國會議員提出不同立場，討論全面禁令、針對性執法及小型企業保障。
4月的國會討論聚焦於擬議法案。10月的會議則新增尋求宗教裁定的訴求，國會議員也同時要求加強調查和產品監管。
MUI對宗教地位的說法
MUI教令委員會秘書KH米夫塔胡爾・胡達4月說明理事會對含毒品產品的立場。他表示，麻醉品屬於伊斯蘭教中與致醉物相關的「哈姆爾」範疇，食用麻醉品則屬於禁止行為。
MUI在呼籲進一步調查時，要求BNN研究並調查電子煙成分，作為制定健康和法律決策的依據。胡達也支持在發現麻醉品後立法禁止使用電子煙，並限制在公共場所使用，以保護他人免於接觸相關物質。
教令是伊斯蘭學者發布的宗教意見；政府禁令則透過國家法律和規範實施。對消費者和業者而言，前者為宗教行為提供指引，後者則可能決定哪些產品可以製造、販售或使用，以及違規者適用何種罰則。
MUI教令委員會主席阿斯羅倫・尼亞姆・索勒表示，10月提出的訴求將從多個面向進行詳細審查。常務副主席安瓦爾・阿巴斯10月16日表示，正式裁定前將邀請專家參與。他指出，蘇尤迪的顧慮與其先前領導BNN的經驗有關。
10月17日，負責MUI「烏胡瓦」或團結事務的官員穆罕默德・再頓・拉斯明表示，教令部門將討論這項訴求。他在雅加達東區的希達亞圖拉宣教中心發言時，肯定減少毒品濫用的努力，並表示若確認濫用情況普遍，便可能發布裁定。
東爪哇省裁定界定較窄範圍
東爪哇省MUI對第1號、2026年教令的說明，將焦點放在遭禁止的行為：使用電子煙吸食麻醉品、精神藥物或其他違禁成癮物質。蘇尤迪稱東爪哇省已禁止電子煙；省級理事會的說明則將裁定範圍限於濫用毒品。
被指為MUI清真事務主席的KH馬斯胡里爾・哈米斯，也將成分和製造問題與菸草對健康的影響分開處理。他主張，應針對健康疑慮制定合適規範，而非直接將產品標示為非清真。
印尼伊斯蘭組織過去曾從不同宗教類別討論吸菸問題。2011年2月23日和24日，印尼伊斯蘭教士聯合會執行理事會的「宗教法問題研討機構」在雅加達舉行論壇，認定吸菸屬於「穆巴哈」（允許）或「馬克魯」（不受鼓勵）。
該場討論也指出，如果吸菸確實損害個人身心健康，則可判定為哈拉姆。因此，這場辯論同時涉及電子煙內含物質及使用電子煙對健康的影響，而目前尋求的全國性裁定也不只限於麻醉品問題。
健康疑慮不僅涉及非法毒品
雅西大學研究所主任、教授強德拉・約加・阿迪塔瑪表示，使用電子煙本身就有健康風險。他在10月19日刊出的談話中，引述世界衛生組織（WHO）對尼古丁、有毒物質和香料化學物質的警告，包括部分標榜不含尼古丁的產品實際上檢出尼古丁。
強德拉指出，WHO列出的疑慮包括心血管影響、對發育中胎兒的傷害，以及干擾兒童和青少年腦部發育。尼古丁會使人上癮，因此年輕使用者尤其令人關切。
他也提到EVALI，也就是「與電子煙或霧化產品使用相關的肺損傷」，這是一種由美國疾病管制與預防中心辨識出的嚴重肺部疾病。他表示，加入依托咪酯等物質會進一步增加健康危害，並支持BNN反對使用電子煙，因為電子煙可能被用於毒品濫用。
印尼衛生部和WHO共同進行的全球成人菸草調查顯示，電子煙使用率從2011年的0.3%，升至2021年的3%。這代表使用率增加十倍，或上升2.7個百分點，顯示十年間電子煙普及程度大幅提高。
國會議員對禁令範圍看法不一
薩赫羅尼表示，即使會造成經濟影響，公共安全仍應優先。他也承諾將促請警方和其他主管機關為業界擬定轉型策略，並建議業者研究更安全、較難被用於毒品濫用的替代產品。
國會第三委員會成員納西爾・賈米爾10月18日提出較窄的限制方向。他表示，應禁止含有麻醉品的煙油，但警告廣泛限制可能使生產電子煙產品的小型企業破產。他提出的措施包括公共宣導、法律諮詢，以及與社區團體合作強化情報工作。
國會第九委員會副主席葉海亞・再尼10月19日表示，支持針對含液態麻醉品的電子煙發布教令。他呼籲警方和食品藥品監督管理局（BPOM）確認哪些產品含有違禁物質、調查製造商並加強監管。
葉海亞表示，若有證據證實違法，應關閉工廠並對業主施以刑事處罰。他的作法將宗教指引與對非法產品相關業者的調查相結合。
同為國會第三委員會成員的國民民主黨議員魯迪安托・拉洛支持MUI審慎審查，納入健康、社會和法律層面。他也呼籲加強執法、宣導和預防工作，尤其要保護年輕人。
業者主張針對性執法
印尼個人霧化器協會（APVI）主席布迪揚托表示，該協會支持打擊毒品網絡，但希望主管機關區分守法業者與違法者。他主張，執法應鎖定濫用裝置的人、相關供應網絡及非法產品。
布迪揚托也警告，全面禁令可能使監管更加困難，並讓非法流通擴大。印尼電子煙零售商協會（ARVINDO）主席法赫米・庫尼亞支持東爪哇省裁定將合法商業活動與毒品犯罪分開處理。
不同提案對業者的影響各異。全面禁令將涵蓋整個市場的賣家和製造商；針對性限制則將執法重點放在違禁成分，以及參與其製造、販售或使用的人。薩赫羅尼提出的業界轉型策略，則是為更廣泛禁令可能造成的衝擊預作準備。
國際比較數據也存在顯著差異。MUI在10月會議的說明中稱，全球有超過90個國家全面禁用電子煙，並列出新加坡、泰國、越南、寮國和汶萊；強德拉則稱，全球約有35個國家禁止電子尼古丁傳送系統，WHO西太平洋區38個成員中有12個禁止銷售。
印尼眼前要決定的事項包括MUI宗教裁定的適用範圍、主管機關調查的產品，以及政府採納的規範。警方、宗教領袖、國會議員和業界協會都支持打擊麻醉品，但對是否應將電子煙裝置全面逐出市場，意見不一。
重點整理
- 艾哈邁德・薩赫羅尼於2026年10月18日呼籲MUI裁定使用電子煙為哈拉姆，理由是其健康風險及毒品濫用問題。
- 警察總長蘇尤迪・阿里奧・塞托10月13日拜訪MUI時，要求支持全面禁令。
- BNN檢驗341份電子煙煙油樣本，在11份中發現大麻素、1份中發現甲基安非他命，另有檢驗結果顯示含有依托咪酯。
- MUI計畫在決定全國性提案前進行詳細審查並諮詢專家。
- 東爪哇省MUI表示，第1號、2026年教令禁止利用電子煙裝置吸食違禁毒品，而非禁止裝置本身。
- 國會議員和業界團體對全面禁令或針對性限制意見不一，小型企業也可能受到影響。
- 健康疑慮包括尼古丁成癮、肺損傷，以及對兒童、青少年和發育中胎兒的風險。
