528.8萬名高齡居民，照護需求持續增加
北京預計，到了2035年，60歲及以上居民將占總人口超過三分之一，養老金、家庭照顧者及社區服務的壓力也將隨之加重。截至2025年底，北京這個年齡層的常住人口為528.8萬人，占總人口24.3%。
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這項於2026年10月17日公布的預測指出，屆時北京每三人就有一人年滿60歲。北京正透過提高基本養老金、擴大供餐服務，並計畫在三年內新增3萬個居家照護名額來因應。
官方數據已顯示人口結構正在改變。北京市老齡工作委員會辦公室發布的2024年老齡事業發展報告於2025年9月9日公布，統計60歲及以上常住人口為514萬人，占總人口23.5%。截至2025年底，這個數字增加14.8萬人，占比上升0.8個百分點。
對居民來說，眼前的實際問題包括：附近是否有供餐服務、獨居者能否及時獲得協助，以及家庭能否為失智親人找到受過訓練的照護人員。對政府而言，任務是在支撐退休收入、管理更廣泛財政壓力的同時，擴大這些服務。
中國人口自2022年起持續減少。因此，北京的因應措施也是全國性挑戰的一環：大量人口離開勞動市場之際，必須提供更多照護，同時也要設法降低養育子女的負擔。
2035年預測代表什麼
最新預測指出，到2035年，北京60歲及以上人口將增至約700萬人，占比超過33%。與2025年底的528.8萬人相比，將增加約170萬人，增幅約32%。
「超高齡」用來形容高齡人口占比特別高的社會。依據60歲及以上人口占比的分類標準，10%為高齡化社會、20%為高齡社會，30%則為超高齡社會。北京預測占比將超過最後一項門檻。
北京市官員也曾提出較早進入此類別的時間點。北京市民政局副局長楊志偉於2025年9月表示，預計北京在第16個五年規劃初期，即2031年至2035年間，將進入人口重度老齡化時期。
兩項預測指出的是不同里程碑：在該規劃期初期跨過門檻，以及到2035年達到約三分之一。楊志偉也表示，到本世紀中葉前後，高齡人口可能突破1,000萬人，這意味著北京的規劃需求將遠超未來十年。
統計涵蓋哪些人口？
北京官方統計區分常住人口，也就是通常居住在當地的人口，以及具有當地戶籍的居民。兩者有所重疊，但總數和年齡結構不同，因為有人居住在北京，戶籍仍登記在外地。
2024年，60歲及以上居民占常住人口23.5%。在北京戶籍人口中，占比已達31.1%，共有447.5萬人。最新的全市預測採用的是常住人口統計口徑。
年齡門檻也會影響數據。官方2024年報告統計，65歲及以上常住人口為359.6萬人，占總人口16.5%。以60歲及以上人口為基準的數字涵蓋了多五個年齡層，因此占比更高。
根據北京市官方說法，2023年60歲及以上常住人口為494.8萬人，這是以2024年的514萬人，以及當年增加19.2萬人的數據推算而得。另有公開數據指出，2023年約有529萬人、占比23.8%；本文的年度比較採用官方系列數據，以維持統計基準一致。
部分行政區高齡化程度已更深
全市平均值掩蓋了北京各區之間的巨大差異。根據市政府發布的報導，2025年9月的養老服務業論壇指出，2024年西城區、門頭溝區和東城區的60歲及以上常住人口占比分別為30.8%、30.6%和30.4%。
北京全市占比為23.5%時，這三個行政區已經超過30%的門檻。朝陽、海淀和豐台的高齡常住人口數量最多，帶來不同的規劃挑戰：即使占比相對較低，也必須服務龐大人口。
2024年，北京80歲及以上常住人口也達68.7萬人，占總人口3.1%。這約占全市60歲及以上人口的13%，大約每七人就有一人。
北京市正將更多資源投入高齡、失能及失智照護。六十多歲、生活自理能力良好的居民占多數的行政區，所需服務與許多人需要協助進食、盥洗或在家中安全移動的社區並不相同。
現金補助與津貼領取更便利
2025年，北京發放約35.1億元人民幣的老年人養老服務津貼和補貼，協助面臨經濟困難者、失能者及高齡居民。
該計畫共有1,195.8萬人次受惠。這是領取補助的次數統計，因此同一人多次領取可能重複計入。這項數字反映的是補助發放情形，而非個別受惠人數。
80至89歲居民每月可領取100元津貼。自2026年9月起，符合資格者啟用北京通養老助殘卡所連結的金融帳戶後，即可透過該帳戶領取現金，之後也能提領或轉帳。
北京也連年調高城鄉居民基本養老金。最新報導未公布新的養老金金額或生效日期。這次津貼措施處理的是更具體的問題：讓高齡居民更容易領取和使用已核發的補助。
讓照護服務更靠近家門
北京目前有620家登記立案的養老機構、168個區域養老服務中心，以及超過1,500個社區養老服務驛站。各類照護設施合計提供15.5萬張床位。
北京於2026年1月推出首部全面性的養老服務地方性法規，建立涵蓋區、街道或鄉鎮，以及社區或村莊三個行政層級的服務網絡，讓鄰里服務納入更完整的照護體系。
目前近3,000個登記立案的助餐服務點，已涵蓋約90%的城鄉社區。2025年9月，官員統計有2,666個助餐點，涵蓋率已超過90%，顯示服務網絡擴大之餘，仍維持廣泛的地理涵蓋範圍。
北京也正在發展服務網絡，目標是讓居民步行15分鐘內即可獲得照護服務。市府計畫在三年內新增3萬個居家照護名額，建立在2025年9月公布的2.8萬個名額之上。這些安排將有系統的支援帶進居民家中，讓他們不必搬進機構也能獲得協助。
家庭也是照護體系的一環。截至2025年9月，北京已為4.3萬名家庭照顧者提供訓練或專業支援，包括親屬及家事服務人員。對自行處理日常照護的家庭而言，實用技能和取得服務據點或床位同樣重要。
人力是關鍵考驗
失能、失智及缺乏居家支援的高齡者，正帶動照護需求上升。北京擴大設施與服務之際，專業養老照護人員短缺是重要挑戰。
楊志偉於2025年9月提出的規劃列出三項優先工作：提升機構照顧失能或失智者的能力、在高齡人口較多的社區增設區域服務中心，以及擴大為活躍高齡者提供的旅遊和季節性住宿服務。
民政部和全國老齡工作委員會辦公室發布的2024年全國老齡事業發展公報，說明全國培育照護技能的整體工作。公報記載，護理學、老年服務與管理等相關科系的大學設點超過770處，職業教育也廣泛推展。
公報也記載長期照護員國家職業標準，以及技能評量措施。對家庭而言，這些訓練的實際價值，在於能找到具備適當能力的人員，協助照顧行動不便、罹患慢性病或記憶力衰退的親人。
高齡居民正在改變市場需求
北京的高齡居民也是規模可觀的消費市場。北京市一項老齡產業研究指出，60歲以上居民的消費額從2010年的558億元人民幣，增至2023年的2,914億元，超過原先的五倍。
2025年9月論壇公布的一項需求調查發現，89.5%的受訪者表示有老年食品及相關服務需求，84.5%需要教育服務，75.8%需要健康服務。教育需求尤其集中於健康、藝術及社交活動；健康服務則包括檢查和慢性病管理。
調查結果顯示，北京的因應措施不只涵蓋養老金和機構照護。高齡居民也需要課程、營養食品、旅遊，以及維持社交連結的機會。滿足這些需求，將為教師、食品供應商、醫療服務及其他企業帶來業務。
北京市老齡產業研究統計出18,256家相關企業，其中4,516家業務涵蓋老年科技，占總數24.75%。領域包括穿戴式裝置、監測系統和照護機器人。擴大這些產品供應，並培訓個人照護人員，讓北京有多種方式因應高齡人口增加。
地方人口轉變，加劇全國性壓力
根據全國公報，截至2024年底，中國60歲及以上人口為3億1,031萬人，占總人口22%。當年北京占比為23.5%，比全國高出1.5個百分點。
截至2025年底，全國60歲及以上人口達3億2,338萬人，占比23%。北京同期占比為24.3%，仍高於全國平均。
財政挑戰同時涉及退休收入與照護成本。截至2024年底，中國基本養老保險參保人數為10億7,282萬人。65歲及以上人口與15至64歲人口的比例為22.8%，也就是每100名工作年齡人口，約對應23名高齡者。
中國於2024年9月核准逐步提高法定退休年齡，並已開始實施。負擔能力也會影響年輕工作者參加養老金制度的意願，外送員的養老金缺口便顯示，即使補貼降低繳費金額，部分外送員仍難以負擔。
生育支持也增加另一項支出需求。有估算指出，2026年全國鼓勵生育措施的潛在成本約為1,800億元人民幣。子女減少，長期可能意味著新家庭數量變少、消費成長趨緩；高齡人口增加則會推升養老金、醫療服務及日常協助的需求。
邁向2035年的重要時間點
北京的下一階段工作，結合了人口預測與具體服務承諾。以下重要時間點呈現高齡人口成長的速度，以及市府預期這股趨勢將持續多久。
- 2024年底：北京60歲及以上常住人口為514萬人，占總人口23.5%。
- 2025年9月9日：2024年老齡事業發展報告發布，官員並在產業論壇提出進一步改革照護服務。
- 2025年底：60歲及以上人口增至528.8萬人，占比24.3%。
- 2026年1月：北京推出全面性的地方性法規，建立涵蓋三個行政層級的服務網絡。
- 2026年9月：北京簡化80至89歲津貼符合資格者的現金領取方式。
- 未來三年：北京計畫新增3萬個居家照護名額。
- 2035年：預計60歲及以上人口將達約700萬人，占總人口超過三分之一。
北京眼前的任務，是將持續增加的預算、設施和訓練，轉化為居民日常生活中可靠的協助。更長遠的任務，則是在更大一代人口步入高齡後，持續提供支援。
重點整理
- 北京預計到2035年，60歲及以上居民將占總人口超過三分之一。
- 截至2025年底，北京這個年齡層的居民有528.8萬人，占總人口24.3%。
- 2025年，北京發放約35.1億元人民幣的老年人養老服務津貼和補貼。
- 近3,000個助餐服務點涵蓋約90%的城鄉社區。
- 北京計畫在三年內新增3萬個居家照護名額。
- 照護人力短缺、養老金成本，以及失能和失智照護需求增加，都是主要挑戰。
