撒馬爾罕會談聚焦美國拓展商業布局
美國國務卿馬可・魯比歐表示，10月19日在撒馬爾罕舉行的會談正討論潛在價值達數十億美元的協議，近300家美國企業代表與烏茲別克及其中亞鄰國展開洽談。商業推進行動與首屆美烏強化戰略夥伴對話，以及烏茲別克加入旨在和平探索太空的《阿提米絲協定》同步進行。
目錄
魯比歐10月18日晚間抵達這座城市後，與烏茲別克總統府行政局局長賽達・米爾濟約耶娃一同現身雷吉斯坦廣場。他以撒馬爾罕數百年來作為世界貿易十字路口的歷史為引，談及美國在該區域擴大經濟布局的起點。
國務卿表示，投資論壇結束後將公布相關消息。他發言時，具體協議內容、最終金額及執行時程都尚未公開。烏茲別克簽署太空框架協議已是完成的外交步驟，商業方案則仍在討論中。
魯比歐說明烏茲別克可期待此次訪問帶來什麼時，對會談將促成商業消息表達信心。
我認為我們會有一些具體交易可以宣布。
此行將外交與多個領域的商業合作結合，包括礦產、能源、運輸、數位科技、農業、教育及金融。對烏茲別克而言，這是吸引資金與技術、促進國內發展的機會；對華府而言，會談則有助開拓新客戶，並增加美國產業所需材料的供應來源。
商業代表團正在推動哪些工作
魯比歐表示，近300家美國企業派代表出席撒馬爾罕會談。美國國務院先前則稱，代表團由200多名商界領袖組成。這兩組數字分別計算企業與人數，呈現出此次商業訪問的規模。
烏茲別克投資、工業與貿易部公布10月19日安排的六場會議，主題包括數位科技、教育與醫療、礦產資源、能源與運輸、農業與紡織，以及金融與投資。企業洽談及與政府機關的討論，旨在處理個別專案、融資和推動計畫所需的條件。
行程也包括第二次烏美商業與投資理事會會議。賽達・米爾濟約耶娃與美國總統特使兼中亞事務特別代表塞吉歐・戈爾共同主持該理事會；理事會成立宗旨是促進投資與商業夥伴關係。
魯比歐的行程包括與烏茲別克外交部長巴赫蒂約爾・賽義多夫會談、文件簽署儀式，以及與總統沙夫卡特・米爾濟約耶夫會面並共進晚餐。讓企業主管與官員參與同一套行程，使企業得以一邊討論商業計畫，一邊與負責整體雙邊關係的官員交流。
關鍵礦產為何是優先議題
關鍵礦產成為魯比歐會談的核心議題之一。各國政府認為這些材料對經濟與產業至關重要，尤其是在難以確保穩定供應時。稀土元素是多種技術所需的一類材料，也是這項廣泛議題的一部分。
魯比歐主張，各國應避免過度依賴單一供應商。他表示，美國希望探索與烏茲別克合作開發礦床及加工產能，並指出供應來源多元化符合國際共同利益。
烏茲別克及其鄰國正尋求投資與技術，以開發本地資源。華府則希望為依賴這些材料的產業增加供應管道。加工是擬議合作的重要環節：將開採出的原料轉化為製造商可用的形式，讓產業活動延伸至礦場以外。
相關討論延續自2月4日賽義多夫與美國副國務卿克里斯多福・蘭道簽署的備忘錄，內容涉及關鍵礦產與稀土元素供應鏈安全。協議涵蓋採礦與加工。當月稍晚，美國國際開發金融公司與烏茲別克簽署投資架構的初步商業條款，其中包括成立合資控股公司以開發專案的提議。
烏茲別克的產量目標顯示計畫規模
根據美國國際貿易署提供的數據，烏茲別克計畫將年銅產量從2024年的15萬噸提高至2030年的50萬噸。達成目標意味著銅產量約增至3.3倍，每年增加35萬噸。
鈾產量目標則是從2024年的3,800噸提高至2030年的1萬噸，約為原先的2.6倍。烏茲別克其他2030年目標包括年產155噸黃金和500噸白銀。
美國國際貿易署將烏茲別克列為全球已探明銅儲量第11名。該國資源還包括鋰、鎢、石墨及鉬。烏茲別克於2024年成立烏茲別克科技金屬綜合體，簡稱UzTMC，推動礦產業各環節發展，從開採、加工到後續生產皆涵蓋在內。
這些計畫讓撒馬爾罕會談有了具體的產業背景。烏茲別克正尋求擴大採礦與加工產業，美國官員則希望增加戰略材料的來源。要將共同利益轉化為實際產量，需要融資、設備、基礎設施及可行的商業夥伴關係。
新對話機制與太空協議
賽義多夫與魯比歐10月19日舉行首屆強化戰略夥伴對話。賽義多夫表示，討論聚焦落實兩國領導人達成的協議，以及擴大貿易、投資、能源、關鍵礦產與先進科技合作。
教育、文化交流及安全也列入議程。魯比歐表示，雙方討論基礎設施與太空合作，以及透過C5+1平台進行的合作。
雙邊會談後，賽義多夫宣布烏茲別克加入《阿提米絲協定》，成為第77個參與國。該協定於2020年成立，訂定和平民用太空探索的非約束性原則，包括透明度、分享科學資訊，以及減少太空任務之間的干擾。
賽義多夫表示，加入協定將創造與美國國家航空暨太空總署（NASA）及其他參與國太空機構合作、培訓烏茲別克專家，以及取得太空技術的機會。因此，烏茲別克的實際重點是培養專業能力並建立機構間的聯繫，同時加入涵蓋月球、火星及其他天體探索的國際框架。
區域會談如何相互串聯
魯比歐透過C5+1機制，與烏茲別克、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克及土庫曼五國的外交部長會面。C5+1指中亞五國加上美國。議程涵蓋經濟合作、貿易、投資、能源安全及更廣泛的區域安全議題。
撒馬爾罕行程將這場區域會議與雙邊討論結合。塔吉克外交部長西羅傑丁・穆赫里丁也預定與魯比歐會談；美國國務卿亦與哈薩克外長會面，討論經濟與安全合作。
最新一輪會談延續了夥伴關係逐步發展的歷程：
- 2015年9月及11月：美國與中亞各國外交部長在紐約及撒馬爾罕會面，C5+1機制逐步成形。
- 2023年9月：首場總統層級會議在紐約舉行，協助拓展商業與礦產議題。
- 2024年2月：關鍵礦產對話啟動。
- 2025年11月：美國總統唐納・川普在華府接待中亞五國總統，並宣布大型商業方案。
- 10月18日及19日：魯比歐抵達撒馬爾罕，與區域各國部長會面，並與烏茲別克舉行首屆強化戰略夥伴對話。
中亞各國政府也建立了自己的協商機制，始於2018年的區域領導人會議。運輸與能源合作對外國投資者十分重要，因為許多專案仰賴跨越國界的連結。
先前承諾可作為衡量基準
2025年11月白宮峰會呈現出撒馬爾罕訪問背後的商業企圖規模。美國商務部公布的方案據稱超過250億美元，川普宣布的金額則據稱超過1,300億美元，但兩項總額的計算範圍並未說明。
方案涵蓋處於不同執行階段的正式訂單與初步承諾。航空業是重要部分：烏茲別克航空訂購另外8架波音787客機，哈薩克航空則選購最多15架。農業機械與高階運算也在方案之列。
米爾濟約耶夫總統另承諾對美國經濟投資最多1,000億美元，並採購美國商品。這些計畫顯示雙邊關係涉及雙向投資：中亞買家尋求採購飛機、設備與技術，美國企業則在探索區域專案。
撒馬爾罕的投資論壇會議結束後，預計將有進一步具體進展。相關公告將提供企業與大眾所需的細節，讓各方了解擬議方案將如何分配至不同國家、產業與個別專案。
增加夥伴，不必選邊
俄羅斯與中國仍是中亞重要的經濟及外交夥伴。魯比歐表示，美國希望為美國企業爭取機會，但不會要求區域各國政府斷絕與其他國家的關係。
魯比歐回應有關影響力競爭的提問時，以商業角度說明美國立場。
我們有產品，也有企業，它們生產各種產品；我們只希望有公平競爭與參與的機會。
他也談到烏茲別克更廣泛的開放政策。魯比歐指出，該國年經濟成長率接近8%，並稱烏茲別克是中亞人口最多的國家。人口約3,700萬的烏茲別克不僅是規模可觀的市場，也可能成為生產基地。
觀光是另一項可能的連結。魯比歐表示，他對遊客數量之多印象深刻，也得知雙方正就邁阿密直飛烏茲別克的航班進行談判。直航可讓觀光客與商務旅客更容易前往，但相關討論仍處於協商階段。
投資障礙與人權辯論
曾任美國國務院中亞事務副助理國務卿、並曾任駐烏茲別克及哈薩克大使的丹尼爾・羅森布魯姆，形容隨魯比歐同行的商業代表團相當少見。他肯定外交關注與商業拓展並行，但也提醒企業仍將面臨實際的投資難題。
羅森布魯姆指出，距離、物流、融資，以及尋找合適的當地夥伴，都是持續存在的問題。他表示，代表團規模再大也無法消除這些障礙，並對美國企業活動會突然成長十倍表示懷疑。
羅森布魯姆評估美國影響力的界限時表示，華府可以成為更重要的區域夥伴，但不會成為最具主導地位的外部勢力。
在我看來，我們永遠不會成為中亞的主要勢力。
他指出，先進科技、人工智慧及英語教育是美國合作可能發揮作用的領域。他的看法指向以特定優勢為基礎的夥伴關係，而不是試圖取代現有的所有區域關係。
人權也是辯論的一環。羅森布魯姆表示，川普政府大致已將民主與人權議題排除在公開議程之外，但他認為商業利益與人權倡議可以並存。他也指出，更可預測的制度同樣有利於在該區域投資的企業。
出生於烏茲別克、目前居住在摩爾多瓦的區域專家加莉亞・伊布拉吉莫娃，形容美國政府的做法以商業而非政治改革為核心。倫敦智庫「中亞盡職調查」負責人阿利舍爾・伊爾哈莫夫，也對魯比歐的議程未提人權表示憂慮。
因此，撒馬爾罕訪問凸顯兩項考驗：外交關注能否促成可行的商業專案，以及更廣泛的雙邊關係能否處理交易以外的議題。對企業而言，眼前的任務很明確，包括取得融資、敲定專案條款，以及安排運輸與生產。對相關政府而言，新對話機制與商業理事會則提供了持續推進工作的管道。
重點整理
- 魯比歐表示，撒馬爾罕正討論潛在價值達數十億美元的協議，近300家美國企業派代表參與。
- 他發言時尚未公布最終交易金額與專案細節，預計論壇會議結束後會發布相關消息。
- 烏茲別克與美國於10月19日舉行首屆強化戰略夥伴對話。
- 外交部長巴赫蒂約爾・賽義多夫表示，烏茲別克已加入《阿提米絲協定》，成為第77個參與國。
- 關鍵礦產與國內加工是優先事項，能源、基礎設施、科技、教育及安全也在合作範圍內。
- 烏茲別克的目標是2030年年產50萬噸銅，高於2024年的15萬噸。
- 魯比歐表示，美國與中亞可以深化關係，同時維持中亞與其他國家的夥伴關係。
