移工須出示匯款證明才能申辦身分文件
在泰國申辦臨時身分文件的緬甸移工，現在必須出示透過官方管道匯款6,000泰銖（約180美元）的證明，並繳納2%的所得稅。這些規定進一步將移工在海外合法工作的資格與匯回家鄉的外匯掛鉤；緬甸當局表示，2025年移工匯款達56億美元。
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勞工部長Maung Myint在國會公布年度匯款總額，並說明泰國5處身分證明書（Certificate of Identity，CI）核發中心的運作情況。CI是護照的臨時替代文件，符合資格的緬甸移工可憑此申請泰國工作許可。
規定的匯款額，相當於以每月固定薪資8,000泰銖計算的3個月薪資的四分之一。移工申請前必須提出匯款證明，並提供已繳所得稅的證明。匯回家中的款項仍是給家人的匯款，所得稅則是另外繳給當局的款項。
對仰賴泰國收入維生的家庭而言，眼前的實際難題是：移工必須籌錢匯款、繳稅和辦理文件，同時還要負擔自己的生活開銷。緬甸偏遠地區的家庭若難以取得銀行服務，還會面臨另一道障礙。
最新規定延續了先前的匯款限制所帶來的壓力。這項政策將必要的身分文件置於核心位置，並引導海外收入流入緬甸受監管的金融體系。
申報匯款金額大幅增加
財政部數據顯示，2025年匯款約占緬甸外匯流入的38%，成為最大來源。56億美元的總額遠高於2022年的6.7億美元，約增加8.4倍。
這些數字說明當局為何聚焦海外勞工。以泰銖、美元及其他外幣賺取的收入，流入一個外匯取得受到嚴格管制的銀行體系。緬甸需要這些外匯購買進口商品，包括燃料、藥品和食品。
世界銀行採用的統計口徑則不同：2024至2025財政年度的匯款為21億美元，年增46%。財政部的56億美元數字涵蓋2025年，世界銀行的數字則涵蓋一個財政年度。財政部較高的總額所採用的定義與涵蓋範圍，尚未公開說明。
國際勞工組織（ILO）援引世界銀行估算指出，2023年匯款為15億美元，約相當於緬甸經濟規模的2%。這項估算未納入非正式匯款，包括透過掮客交付或由移工親自帶回的款項。因此，實際流入家庭的金額高於銀行系統所記錄的匯款。
規定始於2023年9月
ILO的緬甸季度簡報指出，強制匯款規定自2023年9月1日起實施。簡報表示，移工必須將至少25%的外幣收入匯回家鄉；若未遵守規定，工作許可到期後將面臨3年不得出國工作的禁令。
部分後續說法將規定的實施時間訂在2024年，但ILO記錄顯示，2023年已實施匯款要求及另一項所得稅。這段時間脈絡有助於理解，最新身分文件條件如何納入已運作數年的政策。
- 2021年2月1日：緬甸軍方奪取政權。
- 2023年9月1日：ILO指出，至少匯回25%的強制匯款規定生效。
- 2023年9月23日：當局修訂《2023年聯邦稅法》。
- 2023年10月1日：對緬甸海外勞工課徵2%所得稅的規定生效，須以外幣繳納。
- 2023年12月8日：勞工部宣布推出匯款管理手機應用程式，供在泰國的移工使用。
- 2025年：緬甸當局表示，移工匯款達56億美元。
ILO在簡報中警告，強制匯款與課稅可能促使更多人透過官方程序以外的管道移民。移工原本就得面對昂貴而繁瑣的招募程序，因此也催生了由掮客安排、避開持照制度的旅行與就業服務需求。
5處中心增設新查核關卡
5處CI中心分別位於龍仔厝府、北欖府、清邁府、春武里府和素叻他尼府。這些地點將新查核程序帶到泰國境內幾處緬甸移工的重要聚集地。
依固定計算方式，以每月8,000泰銖計算，3個月薪資為24,000泰銖，其中四分之一，也就是必須匯款的6,000泰銖，平均每月為2,000泰銖。移工倡議人士也指出，在泰國的移工被要求每月至少匯款2,500泰銖，因此實際要求的金額可能因辦理程序而有所不同。
軍政府勞工部長Maung Myint將匯款稱為「國家利益」的一環，並表示移工應將匯款視為對國家的「捐獻」。他的說法將海外收入定位為國家財政資源，但移工還必須編列預算支付房租、伙食和親屬生活費。
雇主、招募機構和大使館都可能參與執行。移工倡議人士表示，移工可能簽署定期匯款的協議；護照續期和海外工作權益可能與查核掛鉤；若停止匯款，相關單位也可能聯絡其家人。CI規定又增加一道移工必須證明遵守規定的關卡。
申請費用擠壓家庭預算
申請CI的費用約為3,600泰銖，但仲介通常連同服務費收取7,000至15,000泰銖。以當局假設的每月薪資8,000泰銖計算，仲介費相當於一個月收入的87.5%至187.5%。最新規定下的確切費用尚未公布。
一名移工表示，雇主安排從薪資中扣款，讓他分期支付約15,000泰銖的仲介費。這些分期款項減少了他能匯給親屬的金額。額外文件也可能增加中間人的工作量，進而提高申請人的費用。
無法使用銀行服務的家庭面臨另一種困難。移工或許能透過官方管道匯款，但偏遠村莊的親屬可能難以領取。取得可接受的匯款證明，又成了從賺到錢到交到家人手中之間的另一項差事。
遭罷黜的文人政府前計畫與財政部副部長、經濟學家U Set Aung表示，低薪移工連自己的開銷都難以應付。他認為，匯款金額應由移工自行決定。
「移工匯回家中的金額，應由他們自己決定。」他說。
收入不穩定時，這項要求尤其難以履行。即使工作不穩定，移工仍可能面臨固定的匯款計算方式，同時還得維持文件有效，以免失去合法工作的資格。
匯率的重要性不亞於手續費
緬甸當局表示，正式匯款規定旨在讓匯款進入受監管的銀行、減少非正式交易，並穩定外匯市場。對家庭而言，外幣兌換成緬幣時採用的匯率，會影響一筆匯款能支付多少食物、藥品或房租。
移工倡議人士表示，銀行最初以低於官方管道以外匯率的價格兌換匯款。他們指出，之後的匯率逐漸接近市場水準，減少移工的損失。ILO也記錄到，當局於2023年12月5日宣布，授權銀行可依市場狀況自行訂定匯率。
前副部長U Set Aung說明，不利的兌換匯率會如何增加家庭負擔。
「匯款若以低於當時市場行情的匯率兌換，移工及其家人就會承受額外的財務損失。」他說。
風險情報公司Verisk Maplecroft首席亞洲分析師Dr Kaho Yu說明，為何同一批匯款也攸關金融體系。
「在當局持續承受穩定外匯流動性和對外收支壓力之際，匯款大量湧入，為受到嚴格控制的緬甸銀行體系提供了重要的資金支援。」他說。
外匯流動性是指在付款到期時有可用外幣。當局管制外幣在銀行體系中的流動，而家庭日常開銷通常需要緬幣。因此，兌換程序對政府財政和家庭預算都十分重要。
非正式匯款如何進入村莊
緬甸的非正式匯款網絡稱為「匯兌」（hundi），提供另一種匯款途徑。移工先將錢交給海外可信任的代理人，再由配合的代理人在緬甸安排付款給親屬。款項通常不必以同一筆現金實際跨越邊境，就能送達收款人手中。
在泰國，代理人可以彙集移工交付的泰銖，用來支付泰國出口商。緬甸進口商再將緬幣交給緬甸境內的代理人，由他們分發給家庭。這種安排將家庭匯款與貿易付款連結起來。
匯兌的常見手續費據稱為2%至2.5%。代理人提供的緬幣也可能遠高於每美元約2,100緬幣的官方參考匯率，有時甚至達到兩倍。實際到手金額取決於代理人，以及匯款時可取得的匯率。
31歲的Aung曾在緬甸勃固省一家國營銀行工作，目前每月透過家鄉村莊的代理人，匯款3,000至5,000泰銖給母親和妹妹。他表示，個人信任是他選擇這種方式的關鍵。
我只用家鄉村莊的代理人，匯率比較好，而且軍方拿不到這筆錢。」他說。「我的代理人就像我兄弟一樣，我百分之百信任他。
匯兌在緬甸屬於非法，使用者也面臨詐騙風險。有些移工會先用小額款項測試不熟悉的代理人，再匯出較大金額。正式服務則提供另一種選擇，包括泰國銀行與緬甸支付平台KBZPay、AYA Pay等業者合作；不過，開設泰國銀行帳戶需要一些文件，部分移工並不具備。
泰國在這項政策中居關鍵地位
泰國官方數據顯示，截至2025年11月，泰國境內有近300萬名緬甸勞工。國際移民組織估計，截至同年9月，居住在泰國的緬甸籍人士多達460萬人。兩組數字涵蓋的族群不同：前者是勞工，後者則是更廣泛的緬甸居民。
泰國境內龐大的緬甸人口，使文件規定的影響格外重大。CI能協助移工取得合法工作，但使用正式金融服務可能需要護照或銀行帳戶。每項要求都可能以先取得另一份文件為前提。
泰國當局也有意讓移工納入正式就業體系，並監督匯款。戰略政策研究所執行長Pana Janviroj曾指出，醫療、教育和其他服務會帶來相關成本，並建議雇主為合法受僱者提撥福利基金。他也警告，使用非正式匯款管道的人可能遭到剝削。
然而，對一些逃離軍政府的人而言，向緬甸當局登記會讓他們擔心自身與親屬的安全。這些顧慮與他們必須賺取薪資、維持合法身分並將錢寄回家鄉的現實需求並存。
移工收入與行動自由都承受壓力
29歲的Myo Ko Oo在泰國一家海鮮加工廠工作。他表示，生病或加班減少時，要負擔強制付款就更加困難。
我們已經很難維持生計，尤其是必須請病假或無法加班的時候。」他說。「如果能讓我們自由支配自己辛苦賺來的錢就好了。
國際特赦組織緬甸研究員Joe Freeman表示，將護照申請資格與行政要求掛鉤，可能影響基本權利。他呼籲修訂或撤銷這項政策。
「國家若以含糊、廣泛的國家利益考量或行政措施為由，拒發護照或拒絕延長護照效期，可能侵害當事人的遷徙自由權及謀生能力。」他說。
緬甸申報的匯款金額持續攀升，為國家帶來外匯；最新CI條件則讓移工承擔更多責任，以確保這些款項流入。家人仰賴收到的匯款。如今，移工還必須交代匯款方式，才能維持在海外繼續工作的必要文件。
重點整理
- 緬甸當局表示，2025年移工匯款達56億美元，約占外匯流入的38%。
- 泰國的CI新規要求移工提出透過官方管道匯款6,000泰銖及繳納2%所得稅的證明。
- ILO指出，強制匯回25%的規定始於2023年9月，所得稅則於2023年10月實施。
- 5處CI中心位於龍仔厝府、北欖府、清邁府、春武里府和素叻他尼府。
- 仲介費、文件要求和銀行服務的可及性，可能減少或延誤送達家人的款項。
- 非正式匯兌因匯率和服務範圍仍具吸引力，但有違法和遭詐騙的風險。
