社會保險提案涵蓋非典型受僱工作者
越南正研議要求非傳統僱傭關係的工作者強制參加社會保險，其中包括透過數位平台工作的司機。當局正面臨退休保障涵蓋率懸殊的問題。胡志明市當局引用的社會保險數據顯示，全國約有60萬名應用程式司機，但只有約700人參加自願性社會保險。
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這些數據顯示，參加率約為0.12%，也就是每860名司機中約有1人參加。對於每天花很多時間載客或送貨的工作者，這項提案可能提供取得退休金保障的途徑。核心財務問題在於，保費應由司機、平台公司和政府如何分攤。
政府於10月21日向國會提出《社會保險法》修正草案。草案將允許把強制納保範圍擴及沒有標準僱傭關係，但工作與收入穩定且規律的人。草案尚未敲定納保資格、保費金額、繳費責任及實施日期。
審議法案的國會議員原則上支持擴大保障，但希望更明確界定受影響的工作者，並訂出可行的時程。司機則面臨眼前的顧慮：油費、平台費、稅金和其他支出已占收入相當大的部分，可能讓他們難以持續繳納退休金保費。
平台工作者將有哪些改變？
目前多數應用程式司機與平台業者簽訂合作協議，身分被視為合作夥伴而非員工。依照這類安排，他們通常不在強制社會保險範圍內，必須自行參加自願性社會保險，累積領取退休金的資格。
《2024年社會保險法》第2條第6款的擬議修正，將授權國會常務委員會決定是否要求沒有傳統僱傭關係的工作者強制參加社會保險，其中包括透過數位平台工作的人。政府將提出相關方案，並依社會經濟條件調整實施方式。
社會保險透過工作期間繳納保費，依制度規定支應各項給付。退休金則在退休後提供收入。若改為強制參加，符合資格的工作者便須加入繳費制度，不再完全由個人自行選擇是否投保。
政府提出的「工作穩定且規律」標準相當重要，因為平台工作涵蓋不同情況。有些司機以此為主要職業，有些人則把它當作額外收入來源。這項標準的定義將決定哪些人必須繳費，以及哪些工作者仍適用自願參加的安排。
司機為何擔心這項法案
目前自願性社會保險的保費，為參加者自選繳費基數的22%。繳費基數是計算保費的金額，不一定等同於個人每月實際收入。
一項由勞工組織與樂施會進行的調查發現，應用程式機車司機月收入平均約700萬越南盾，但多數人每天工作6至12小時。司機也表示，扣除油費前，平台費、稅金和各項費用約占營收的25%至35%。
若以700萬越南盾為繳費基數，依自願性社會保險22%的費率，每月保費為154萬越南盾。這是依據上述費率與收入數字計算的示例；司機會依適用規定自行選擇繳費基數。草案尚未訂定擬議強制納保的費率。
司機表示，他們希望獲得退休金保障，但擔心平台業者不分擔保費時，自己難以負擔。當收入每月起伏不定，家庭必要開支卻得持續支付時，這項顧慮尤其迫切。
胡志明市國會代表團副團長陳氏妙翠（Tran Thi Dieu Thuy）提議由三方共同分擔保費：司機、平台業者和政府。這樣的安排可由工作者、與工作相關的企業及公帑共同負擔成本。
工時長、道路風險高，使爭論更加迫切
一項針對Grab、Green SM和BEE平台141名司機的調查發現，93.6%受訪者以應用程式駕駛為主要工作。46.1%每天工作8至10小時，35.5%經常每天工作超過10小時。這兩組合計占受訪者的81.6%。
同一項調查發現，73.8%的人至少遭遇過一次交通碰撞或事故。超過65%的人表示，工作時曾遇到詐騙、搶劫或騷擾。這些經歷顯示，社會保障不只關乎退休後，也涉及工作期間的保障。
胡志明市勞動聯合會副主席馮泰光（Phung Thai Quang）表示，92.9%的人希望更明確界定自己的職業與法律身分。另有87.9%希望建立相關機制，讓他們能參加社會保險並取得財務或其他支援。
目前的保險安排也不夠完善。73.4%的人僅依靠家庭健康保險或工會支援，許多人則沒有保險保障。健康保險有助支付醫療費用；社會保險則依自身資格規定提供收入給付。因此，司機可能已有醫療保障，卻仍未累積退休金的繳費紀錄。
社會生活研究院院長阮德祿（Nguyen Duc Loc）引用另一項針對400名司機的調查，受訪者分為汽車司機與機車司機，各占一半。調查發現，工時增加，收入卻沒有相應提高。他也呼籲提高司機與平台之間付款及費用安排的透明度。
可能有多少工作者受到影響？
胡志明市一場研討會估計，當地約有40萬名司機和外送員透過科技平台工作。胡志明市當局引用的全國應用程式司機人數則約為60萬。市級估計也納入外送員，因此涵蓋的職業範圍比全國司機人數更廣。
胡志明市社會保險局呼籲調查司機人數、工作安排、收入，以及參加社會保險、健康保險和失業保險的情況。掌握這些細節有助當局找出符合資格的工作者，並計算民眾負擔得起的保費架構。
該局副局長阮國成（Nguyen Quoc Thanh）表示，政策任務是在保留平台工作彈性的同時，擴大工作者取得保障的機會。該局也敦促政府機關、平台公司和代表工作者的組織加強協調。
對司機而言，實際結果將取決於最終採行的規則：其工作是否符合納保資格、保費如何計算，以及個人須負擔多少。這些決定將把廣泛的納保承諾，轉化為具體的每月繳費義務與給付權益。
國會委員會為何要求訂出更明確的規則
國會文化與社會事務委員會大致支持擴大保障，以維護勞動權益和社會福利權。委員會主席阮達榮（Nguyen Dac Vinh）於10月21日提出委員會評估，並警告，若未進一步評估，擬議納保對象範圍過廣，難以實際執行。
委員會要求政府遵循國會常務委員會第276號結論，明確說明納保對象和實施日期。委員會也呼籲審慎評估預期參加者將受到的影響。
如果無法界定納保資格與實施時程，或無法與受影響群體達成共識，委員會建議在全面修訂《社會保險法》時處理此事。委員會指出，現行條文已涵蓋政府提出的相關情況，因此修法的目的與範圍也需要進一步說明。
內政部長阮進海（Nguyen Tien Hai）表示，政府黨委會正準備一項有關薪資與社會保險的新決議。擴大納保範圍的細節，將在黨中央委員會批准該決議後制定。因此，這項提案既涉及國會審議，也屬於更廣泛的政策制定過程。
立法日期與更廣泛的改革方案
司機納保提案是修訂《2024年社會保險法》整體工作的其中一環。政府於2026年10月7日提出第865/TTr-CP號提案，列出11項主要修法方向，涉及保險與退休金政策，目標是提升制度的一致性與執行成效。
立法時程列出以下幾個階段：
- 2026年10月7日：政府提出修法方案的提案日期。
- 10月21日：向國會提出修正草案及國會委員會的評估報告。
- 11月9日：預定由國會辯論法案。
- 11月21日：預定審議並表決通過法案。
11月的日期是國會審議法案的時程。司機開始參加社會保險的日期，則取決於最終採行的實施安排，包括對納保對象與保費的決定。
對工作者與平台而言，這項程序最關鍵之處，是將廣泛的納保原則轉化為明確的繳費規則。強制參加將影響家庭預算與平台營運成本，因此如何分攤責任，是委員會要求提出更可行方案的核心。
更廣泛的計畫也研議如何分攤費用
由副總理范氏清茶簽署的政府行動計畫，也要求研究如何由政府、工作者和數位平台公司分攤社會保險保費，其中包括提供叫車和應用程式計程車服務的企業。
這項計畫希望在2030年前建立涵蓋面大致完整的社會保障制度，結合多層次支援並採用數位化管理。到2045年，目標是朝高所得已開發國家的標準邁進，包括建立永續財源、透明管理制度，並能迅速因應新興風險。
對低收入者，計畫呼籲提供更具彈性的保險方案、保費級距、繳費期間和參加方式，並搭配適當的財務支援。計畫也提出，將職業災害保險和生育給付擴及非正式經濟部門的工作者；許多人在該部門工作時並無標準僱傭安排。
這項計畫將工作期間的保障與老年照護相連結。計畫呼籲在特定地區試辦長期照護保險，並在擴大推行前進行財務評估。老年人醫療照護將先以75歲以上者為對象，再逐步擴及65歲以上者。
這些措施將司機保費的討論放在更大的保障工作中，目標是在收入中斷或照護需求增加時提供支援。實務上的優先事項包括基本醫療照護、基本收入保障、失業或失能期間的協助，以及對老年人的支援。
法案也將調整退休金基金的存款銀行資格
修正草案將擴大符合資格、可接受社會保險基金存款的銀行範圍，納入國家、國有企業或兩者合計持有超過50%註冊資本的股份制商業銀行，但不包括受特別監管的銀行。
第122條修正案將由政府負責訂定詳細標準與程序，評估、遴選及監督符合資格的銀行，並控管風險。這些條文涉及社會保險資金累積後、尚待用於履行給付義務期間的管理方式。
國會委員會要求更明確界定社會保險管理委員會與社會保險機關的責任。委員會希望明訂兩者在決定基金投資組合、資金分配方式及運用方法上的角色，並要求向政府負責。
常務委員會的原則以安全為先，要求保障基金本金，並確保效率、透明度和問責。對繳費者而言，妥善管理基金與保費可負擔同樣重要：工作期間收取的款項，必須在給付到期時仍能用於支付。
重點整理
- 越南正研議要求工作與收入穩定且規律的平台工作者及其他非傳統僱傭關係工作者，強制參加社會保險。
- 根據胡志明市當局引用的數據，估計60萬名應用程式司機中，約有700人參加自願性社會保險。
- 草案尚未敲定工作者的納保資格、保費費率、繳費責任和實施日期。
- 陳氏妙翠的提案與更廣泛的政府行動計畫，都主張由司機、平台和政府分攤成本。
- 國會委員會要求明確訂定納保規則與時程，否則應在全面修法時進一步審議。
- 法案預定於11月9日進行辯論，並於11月21日審議表決。
- 相關修正案將擴大可接受社會保險基金存款的銀行範圍，同時要求建立保障措施，並明確界定基金管理責任。
