首都圈污染限制措施生效
德里於2026年10月21日在國家首都區啟動空污緊急應變第一階段。當天下午2時，空氣品質指數從前一天的179升至244，德里的空氣品質由中度轉為不良，促使當局限制污染性燃料、加強車輛檢查，並嚴格管控揚塵與露天焚燒廢棄物。
目錄
空氣品質管理委員會（CAQM）審視印度氣象局（IMD）和印度熱帶氣象研究所（IITM）的污染讀數與預測後，下令立即實施措施。預測顯示，未來幾天空氣品質仍將不良。
委員會的分級應變行動計畫（GRAP）小組在命令中說明這項變化：
德里於2026年10月20日觀測到的空氣品質指數（AQI）為179（中度），2026年10月21日下午2時已急升至244（不良）。
命令已送交德里、哈里亞納邦、北方邦和拉賈斯坦邦的相關主管機關。措施涵蓋範圍之所以重要，是因為國家首都區延伸至德里行政邊界之外，污染也會在首都與周邊城鎮之間移動。
使用煤炭或木柴加熱泥爐的餐廳、營建業者、駕駛人及市政清潔隊伍都將立即受到影響。主管機關接獲指示，須加強執法、監測狀況，並評估是否有必要採取進一步措施。
德里的AQI在10月20日至隔天下午增加了65點。其他讀數也顯示，空氣品質惡化並不限於首都：古爾岡週三晚間的AQI為313，屬於極差等級。
第一階段的要求
分級應變行動計畫（GRAP）是一套逐級加強的緊急措施。污染類別惡化時，各階段會採取更嚴格的行動。德里AQI進入201至300的不良範圍時，適用第一階段措施。
飯店、餐廳和路邊餐飲店不得在泥爐中使用煤炭和木柴，必須改用電力、天然氣或其他較潔淨的燃料。柴油發電機也受到限制，必要及緊急用途則依計畫列明的豁免規定辦理。
禁止露天焚燒垃圾、塑膠、落葉及其他市政廢棄物。主管機關也應對付工業排放及其他違反污染規定的活動。
影響日常活動的主要措施包括：
- 加強查驗污染管制（PUC）證明，並對明顯排放污染的車輛採取措施。
- 在營建及拆除工地抑制揚塵，必要時灑水。
- 檢查營建材料運輸，減少粉塵逸散至道路。
- 以機械清掃道路並定期灑水。
- 派遣交通警察駐守重要路口，以減少壅塞及不必要的引擎怠速。
面積超過500平方公尺的營建工程必須備有核准的揚塵管理計畫。較小的工地仍須履行揚塵管制責任。當前重點是在施工期間控制排放與粉塵，同時取締違規行為。
空污應變如何逐步升級
CAQM依據德里的AQI及天氣預報，決定在區域內啟動哪些GRAP措施。AQI是一種將污染測量值換算成便於民眾理解的指標：數值越高，空氣品質越差。
GRAP的四個門檻如下：
- 第一階段：空氣品質不良，AQI為201至300。
- 第二階段：空氣品質極差，AQI為301至400。
- 第三階段：AQI為401至450。
- 第四階段：AQI高於450。
小組表示，各主管機關必須在整個國家首都區實施、監測並檢討第一階段措施。小組將持續評估德里的空氣品質，以及IMD和IITM的預測，再決定是否採取進一步行動。當局未訂出解除限制的日期。
古爾岡晚間的AQI讀數為313，顯示同一區域內各地的空氣狀況可能不同。即使整個區域都採取共同應變措施，鄰近城市的居民仍可能面對不同程度的污染。
夜間讀數顯示污染急遽飆升
根據中央污染管制委員會（CPCB）的測量，德里10月21日凌晨1時的PM2.5平均濃度達每立方公尺191.2微克。當時53個監測站中有45個錄得不良或更差的空氣狀況，約占監測站的85%。
PM2.5是直徑不超過2.5微米的顆粒物，尺寸小到足以深入肺部。其濃度代表一定體積空氣中所含的細懸浮微粒污染量。
印度的PM2.5國家標準為24小時平均每立方公尺60微克。夜間讀數反映單一小時的狀況；日均標準則評估整天的暴露程度。兩種時間尺度都有助於了解人們實際接觸到的空氣狀況，尤其是夜間工作或出行的人。
一項分析截至10月21日凌晨1時、前一週的CPCB逐小時測量數據發現，PM2.5讀數中有24.9%落在不良或更差的空氣品質範圍。極差或嚴重污染時段的讀數中，近三分之二出現在晚上9時至早上6時之間。
因此，德里10月20日的日均AQI為179，但特定時段的污染仍曾急遽升高。對外送員、保全、駕駛人及日出前出門的人來說，這些污染高峰出現的時間，直接關係到他們在戶外停留的時段。
10月初空氣較潔淨，細懸浮微粒隨後攀升
10月1日至20日，德里AQI平均為154.6，低於2025年同期的178.7。指數減少24.1點，約降13.5%。
細懸浮微粒測量顯示，當月空氣狀況逐漸惡化。PM2.5平均濃度從10月第一週的每立方公尺59.3微克，升至截至10月20日的七天平均71.2微克，增加約20%。
逐小時的變化也很明顯。自10月1日以來，午夜平均濃度為每立方公尺80.4微克，下午3時則為44.4微克。午夜至早上6時的平均濃度，是中午至下午6時的1.6倍。
德里環境部長曼吉恩德·辛格·西爾薩表示，今年德里有214天空氣品質良好或中度。他指出，若排除受新冠疫情影響的年份，這是12年來最高紀錄。如今10月空氣品質惡化，政府的冬季準備工作立即面臨壓力。
風勢微弱，污染滯留不散
風速偏低是空氣品質惡化的背景因素之一。空氣流動緩慢時，煙霧和細懸浮微粒會滯留在人們生活與工作的地方附近，不易迅速擴散。
CPCB測量顯示，午夜前後的平均風速約為每秒0.6公尺，下午3時則為每秒1公尺。10月15日午後空氣品質明顯較佳，當時風勢較強：下午2時風速達每秒2.3公尺，德里PM2.5平均濃度降至每立方公尺9微克。
IITM的空氣品質預警系統在10月20日公告中預測，德里10月21日至23日將出現不良空氣，之後六天也預計持續如此。
主要發展如下：
- 10月20日：德里日均AQI為179，IITM預測空氣品質將轉差。
- 10月21日凌晨1時：PM2.5平均濃度達每立方公尺191.2微克。
- 10月21日上午9時：CPCB測得德里AQI為233。
- 10月21日下午2時：AQI升至244；CAQM立即在國家首都區啟動第一階段措施。
- 10月21日晚間：古爾岡AQI為313。
農田火災較少，旺季高峰仍未到來
印度農業研究所記錄到，10月1日至20日期間，旁遮普邦、北方邦和哈里亞納邦共發生506起作物殘餘物焚燒事件。其中旁遮普邦345起、北方邦155起、哈里亞納邦6起。
這一總數低於前一年同期的817起，減少約38%。2018年至2024年同期的起火數則介於2,031至9,722起。
過往時序仍令人憂心。2018年至2024年，這三個邦每年有83.6%至94.5%的季節性焚燒事件發生在10月20日之後。接下來幾週通常是整個焚燒季的高峰。
近期空氣品質惡化也被歸因於杜賽拉節期間施放鞭炮；11月8日排燈節將至，污染疑慮進一步升高。區域內的交通、工業、揚塵和焚燒活動持續增加污染，季節性煙霧還可能加重空氣負擔。
空污應變為何不只針對農田煙霧
能源與資源研究所（TERI）和印度汽車研究協會（ARAI）研究了2016至2017年冬季德里的PM2.5來源。研究估計，車輛占23%，作物殘餘物與家庭焚燒合計占22%，道路及營建揚塵占15%，工業排放占10%。
另有26%來自氣體在大氣中反應後形成的顆粒物。因此，污染不僅可能以煙霧或粉塵的形式直接進入空氣，也可能在氣體離開排氣管或工業來源後才形成。
IITM一項分析2021年10月與11月的模型估計，德里境內來源占該市PM2.5的34.4%，國家首都區其他地區則占31%。同期作物殘餘物焚燒平均占7.3%。
這些歷史估算說明了GRAP涵蓋各類活動的原因。道路清掃、車輛稽查、商業燃料管制及取締露天焚燒，分別針對污染負擔的不同來源。區域性執法也涵蓋德里以外、但會影響首都空氣品質的污染源。
冬季措施增加駕駛人與雇主的責任
德里的冬季行動計畫預定從11月1日實施至2月28日。公布的措施包括限制未達BS-VI排放標準、且在德里以外登記的車輛進入德里。BS-VI是印度針對車輛排氣污染物訂定的排放標準。
政府也宣布實施「無PUC證明，不供燃料」政策。沒有有效污染管制（PUC）證明的車輛將無法在加油站加油。PUC證明用以記錄車輛是否通過規定的排放檢測。
西爾薩也表示，政府機關與民營企業辦公室必須落實員工居家辦公政策，讓50%的員工在家工作。他在相關公告中未說明這項要求的實施日期及豁免規定等細節。
部長提出的長期方案包括清除道路揚塵、將道路鋪設延伸至兩側邊緣，以及從燃油車轉向電動車。冬季計畫也將推廣大眾運輸及電動巴士。
當局呼籲居民使用大眾運輸、維護車輛、避免焚燒廢棄物並通報污染。駕駛人則被要求在紅燈時熄火。對企業及主管機關而言，眼前的任務更為明確：改用未受禁令限制的燃料、控制揚塵、停止露天焚燒，並落實已啟動的第一階段規定。
重點整理
- 德里AQI於2026年10月21日升至244後，CAQM在國家首都區啟動GRAP第一階段。
- 限制措施涵蓋商用泥爐使用煤炭和木柴、柴油發電機、焚燒廢棄物、車輛污染及揚塵。
- 夜間PM2.5濃度達每立方公尺191.2微克，53個監測站中有45個錄得不良或更差的空氣狀況。
- IITM預測10月21日至23日及隨後六天空氣品質不良。
- 截至10月20日，農田火災數低於前一年同期，但歷史紀錄顯示，季節性焚燒大多發生在這個日期之後。
- 德里冬季行動計畫預定11月1日啟動，排燈節則在11月8日。
