企業將引領從實驗室走向市場
中國發布17項措施，推動科研更貼近產業生產，讓企業在選定研究優先事項、主導計畫及將研究成果轉化為產品方面，扮演更重要的角色。這項政策於2026年10月21日公布，也要求大學允許規模較小的企業先使用研究成果，再支付授權費。
目錄
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於促進科技創新和產業創新深度融合的意見》。政策優先領域涵蓋集成電路、工業機械、量子科技、核融合及人工智慧。
對企業而言，部分最具體的提案涉及資金、設備及客戶的取得管道：提高小型科技企業的研發費用加計扣除、開放重大科研設施，以及提供透過大型企業和地方政府專案測試產品的機會。
青島提供了地方如何規劃財務支持的案例。青島市科技局已公布2027年專案申報，重點技術專案每項最高可獲500萬元人民幣支持。市級財政資金最高不超過專案總投資的50%。
這份國家級文件共分八個部分，列出的措施歸納為六個實質政策領域。核心目標是串連整個流程：找出產業問題、資助研究、測試成果，再將實用產品投入生產。中國將預期成果描述為培育新質生產力，意指以技術進步、更佳生產方式及更有效運用資源帶動成長。
研究專案將接受更嚴格的市場檢驗
企業將在國家科技計畫的多個階段取得更大影響力。政策要求定期蒐集企業需求，並在撰寫研究指南、遴選專案及評估成果時，提高企業和創投機構專家的參與程度。
具有明確產業應用前景的國家科技專案，原則上應由企業主導，成果的商業化運用也由企業負責。大學、研究機構和使用單位仍將參與，企業則承擔更大責任，將研究目標與生產需求連結起來。
專案資金將更常依照里程碑分階段撥付。實際上，團隊可在完成約定步驟後領取資金，而非等到專案結束才接受整體評估。評估將同時檢視研究成果及其產業應用進展。
重大國家工程專案和產業發展計畫也將同步規劃研究任務，目的是在擬定整體發展計畫時，找出專案所需的技術。
小型企業可先使用技術再付款
政策鼓勵大學和研究機構以先使用、後付款的方式，將研究成果授權給小微企業。這有助於降低現金有限的企業嘗試新技術時的初期成本。
研究機構將獲支持設立技術轉移辦公室或專責職務，工作範圍包括智慧財產權服務、企業孵化及融資協助。研究成果可透過出售、授權，或作價入股等方式進入企業。
政策鼓勵研究人員在整個過程中持續參與。文件也要求改革研究人員對任職期間取得的發現所享有的權利，以及相關研究資產的管理方式。
共享測試設施有助於彌合研究發現與實際生產之間的落差。概念驗證中心將評估構想是否可行，中試平台則測試製程能否擴大規模。兩者任務不同：實驗室試驗成功後，仍須找到可行的生產方式，才能成為可靠的產品。
晶片、機械與未來產業納入同一議程
集成電路、工業母機、先進儀器、先進材料及生物製造被列為關鍵技術突破的優先領域。工業母機是用來製造其他機械及精密零件的設備；生物製造則運用生物製程生產材料或其他商品。
政策也著眼於生產鏈下游的薄弱環節，包括基礎零組件、關鍵軟體、基礎材料及製造工藝。目標是提高國內對產業生產所需技術與投入要素的掌握程度。
新能源、新材料及航空航太被列為要擴大的戰略性新興產業。政策要求地方政府依據自身優勢發展產業群聚，讓不同地區發揮互補能力。
較長期的優先領域包括量子科技、氫能與核融合能源、腦機介面、具身智慧及第六代行動通訊。具身智慧是指透過實體系統運作的人工智慧，例如能感知周遭環境並採取行動的機器人。
針對這些前沿領域，文件要求探索不同技術路線、實際用途及可行商業模式，也希望低空經濟有序發展。低空經濟涵蓋無人機等航空器相關活動。
既有工廠與農場也納入計畫
傳統產業另有一系列措施，重點在技術改造及大規模設備更新。政策要求擴大工業網際網路的應用，透過連結設備與生產系統，讓工廠蒐集資訊並協調營運。
製造業升級旨在讓生產更智慧化、更綠色。全國性的「人工智慧+」行動將推動人工智慧融入各產業，把數位工具與既有經濟活動結合，而非只聚焦於新科技企業。
農業方面，政策將支持種業及農業機械研究，並加快農業科研成果的應用。文件也希望建立涵蓋整條產業鏈的科技服務，串連研究、測試及生產支援。
民營企業與國有企業將獲不同支持
政策提議試點開放國家自然科學基金，讓民營企業參與。政策也要求擴大支持企業創新的聯合基金範圍與規模，並讓企業更常參與制定國家科技及產業戰略。
政策鼓勵小型科技企業增加研發支出，並提高符合資格的研發費用加計扣除額度。這項扣除制度讓企業計算應稅所得時，可扣除高於實際合格支出的金額。
政策鼓勵國有企業設立獨立核算的研發儲備金，免於接受要求國有資產保值增值的考核。相關安排將允許容錯及糾錯，讓研發支出有空間承擔不確定性。
政策鼓勵大型科技企業主導研究合作，並向小型企業開放研究平台、供應鏈及產品測試機會，也鼓勵大型企業及早試用小型企業的創新產品。這有望讓新創企業同時取得測試夥伴及開拓首批客戶的管道。
融資應配合技術發展週期
政府出資的創投基金及由國有資本支持的創投基金，應將資金投入年輕企業、小型企業、投資期較長的專案，以及需要大量科學或工程研發的技術。國家創投引導基金將發揮支持作用。
延長考核期間並採取不同監管安排，旨在配合成果需要較長時間才能顯現的投資。政策也要求完善投資人退出安排，也就是出售投資或以其他方式實現投資收益。
其他提案包括推廣創新積分制，以衡量小型科技企業的創新能力；發展債券市場中的科技板塊；以及建立科技保險政策框架。這些措施旨在為企業不同發展階段提供融資選項。
國家級文件未公布總體資金配置、調整後的研發費用扣除比例、全國性完成期限或各項改革的詳細時程。財務措施主要為後續實施指明方向。
研究人員與學生將更貼近產業
政策鼓勵大學與企業共同培訓人才，讓學生交替進行學術學習與職場實習，並採雙導師制。學生可同時接受學術研究人員及業界人士指導。
科技和產業部門將參與調整學科設置，使其符合國家戰略需求及產業需求。政策也鼓勵企業參與大學研究與人才培育，包括共同設立研究機構及合作推動專案。
研究人員將獲得支持，包括完善掛職、兼職及離崗創業政策。大學和研究機構可聘請產業專家擔任導師或教授。政策也支持青年研究人員創業，並完善企業博士後科研安排。
市場准入、專利與評估規則將同步調整
政策要求監管機關移除阻礙創新產品進入市場的不合理門檻。試點措施包括允許企業承諾符合相關要求後即可准入，並探索監管沙盒。
監管沙盒是在明確條件及監督下測試新產品或服務的機制。文件也提出配套改革，包括完善人工智慧及生物技術相關法律，以及研究倫理規範。
智慧財產權措施包括加強營業秘密保護、擴大專利開放許可的實施範圍，以及明確研究合作中的利益與風險分攤安排。開放許可是指專利權人依照公開條款提供技術，讓潛在使用者更容易取得使用許可。
重大國家研究專案也將納入專利及技術標準規劃。標準訂定共同要求，協助技術彼此相容或達到約定的性能水準。大學、研究機構及研究人員的評估，也將部分參考其產學合作情況及研究成果的實際應用。
針對國有企業，政策提議提高與大學及研究機構共同投入的研發支出比例，讓這些支出可在績效考核中加計為視同利潤。政策也要求加強責任豁免保障，適用對象為已盡職履責的技術轉移及創業投資從業人員。
青島提出地方支持的具體金額
青島市2027年申報公告涵蓋重點技術研究及示範專案，目標是增進公共福祉。受邀參與的機構包括大學、研究機構及企業。
重點技術專案可透過政府資金獲得支持，包括符合條件後撥款、貸款貼息或股權投資。每項專案最高可獲500萬元人民幣，市級財政支持不超過總投資的一半。
以50%的上限計算，若一項專案獲得市級資金全額支持500萬元，其總投資至少須達1,000萬元。這項計算說明，公共資金的設計目的是帶動其他投入，而非承擔全部成本。
公益示範專案的執行期為兩至三年。無償資助一般不超過200萬元，特別重大的專案可個別審議。這些專案將結合企業、大學、研究機構及地方示範單位，在日常服務中應用實用技術。
在全國層級，政策鼓勵創新中心、高新技術產業開發區及其他符合條件的地區進行地方試點，並要求協調中央與地方投資、促進跨區域合作，以及依據地方優勢發展產業分工。
政策如何走到今天
中國最新措施延續了先前領導人談話、經濟規劃及產業會議中已形成的方向。2024年6月的一場全國科技大會上，國家主席習近平提出三項核心要素：強化科研供給、發揮企業主導作用，以及推動科研成果實際應用。
- 2024年6月：習近平在談及促進科技創新與產業創新緊密結合時，提出上述三項要素。
- 2024年12月：中央經濟工作會議將科技與產業深度融合列為優先事項。
- 2026年4月：全國工業和信息化工作會議要求增加企業主導的專案，協調產業鏈上下游研發，並加強科研與生產的連結。
- 2026年10月：另一項中央政策提出培育新質生產力，在五個領域部署19項重點措施。
- 2026年10月21日：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發促進融合政策，列出17項措施。
- 2027年：青島公布的申報計畫涵蓋重點技術及公益示範專案。
2026年政府工作部署也提出，在北京及周邊地區、上海及長三角、粵港澳大灣區建設國際科技創新中心。科技部部長陰和俊提出「十五五」時期四項重點：強化科研供給、支援現代產業、改革科研體制，以及因地制宜發展。
10月21日公布的政策將這些優先事項與資金、授權、人才培訓及市場准入納入同一架構。實務重點在於串連各機構：誰選定研究問題、誰出資解決、誰測試成果，以及誰能將成果轉化為人們實際使用的產品或服務。
重點整理
- 中國於2026年10月21日公布17項措施，推動科研與產業發展更緊密結合。
- 具有明確產業應用前景的國家研究專案原則上應由企業主導。
- 政策鼓勵大學讓小型企業先使用研究成果，再支付授權費。
- 優先產業包括晶片、工業機械、先進材料、生物製造及前沿科技。
- 融資改革旨在延長投資期、強化科技融資，並改善科研設施的使用管道。
- 青島正受理2027年專案申報，每項重點技術專案最高可獲500萬元人民幣支持。
