16類業者首次登記免費，特殊食品須另申請許可
孟加拉將自2026年11月1日起受理16類指定食品業者的強制登記申請，路邊小吃攤、餐廳、食品工廠及進口商都將納入孟加拉食品安全局（BFSA）的管理系統。這些一般類別首次登記免費；處理指定特殊食品的業者則須另取得許可。
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BFSA於10月21日公布申請安排，依據的是2026年《安全食品（登記與許可）規則》；該規則已於7月16日刊登在政府公報。登記與許可效期均為三年，期滿後業者須辦理續期。食品包裝也必須標示BFSA登記號碼，讓消費者辨識業者，並在提出申訴時引用該號碼。
新規對不同業者訂有不同義務。販售pitha、puri或piyaju的路邊攤販須辦理登記。製造嬰兒配方奶粉，或供特定疾病患者食用食品的業者，可能須取得涵蓋營運、場所及產品的核准。特殊食品製造業者的場所許可費，面積不超過100平方公尺者為1萬塔卡，超過1萬平方公尺者為6萬塔卡。
BFSA官員表示，登記有助於辨識食品販售業者、安排培訓並追究業者責任。業界代表則警告，新增核准制度可能推升成本，並與現有規範重疊。因此，核心挑戰在於如何為數量龐大的業者完成登記，同時提升稽查與申訴處理效率。
11月1日會有什麼變化？
BFSA訂定11月1日為業者開始申請所需登記與許可的日期。規則本身則於刊登當日，也就是7月16日生效。這兩個日期代表不同階段：法律規則於7月生效，公告的申請作業則於11月展開。
主要日期與持續性義務如下：
- 2026年7月16日：登記與許可規則刊登並生效。
- 2026年10月21日：BFSA發布公告，呼籲適用規定的業者做好準備並提出申請。
- 2026年11月1日：依公告安排開始受理申請。
- 三年後：登記與許可到期，須辦理續期。
BFSA表示，未依法取得所需登記或許可即營業，將依2013年《安全食品法》受罰。公告要求業者自11月1日起提出申請，但未另訂最終申請期限、一般寬限期，也未說明預計何時全面改為線上申請。
哪些日常食品業者必須登記？
餐廳、麵包店、果汁店、糕點店及餐飲外燴業者等，都屬於16類一般登記對象。規定也涵蓋甜品店、乳製品製造商、包裝食品生產商，以及行動或臨時路邊攤販。
Pitha是傳統糕點，puri是油炸麵餅，piyaju則是鹹味炸餅。販售這些常見食品的業者，即使只在小型或臨時場所營業，也須辦理登記。因此，適用範圍遠不只工廠和大型連鎖餐廳。
批發雜貨商、食品倉庫、冷藏設施、食用油生產商及食用鹽生產商，也屬於指定對象。非原料及生鮮食品的進口商列為一類，原料及生鮮食品進口商則另列一類；兩類業者都須確認自己適用的類別。
規則涵蓋生產、加工、進口、包裝、儲存、運輸及分銷。食品添加物業者，以及經多階段加工的產品業者，也須依其營運活動及產品類別辦理。若公司同時從事食品進口、儲存和行銷等工作，就必須確認各項相關業務所適用的規定。
特殊食品為何需要更多核准？
嬰兒配方奶粉、為長者製作的食品，以及供特定疾病患者食用的食品，都屬於須取得特殊許可的產品。相關要求適用於生產、加工、儲存、進口及行銷這些食品的指定業者。
其他適用類別包括保健補充品、特殊膳食食品、特殊醫療用途食品、益生菌及益生元產品，以及營養保健品。益生菌含有有益健康的活微生物；益生元則是可促進有益微生物生長的成分。營養保健品是以營養或健康效益為訴求的產品，具體適用的監管方式則視產品而定。
基因改造食品、有機食品、輻照食品、新穎食品、功能性食品及營養強化食品，也適用相關核准規定。營養強化食品是添加營養素的食品；輻照食品則以受控輻射處理，例如減少有害微生物或延長保存期限。
宣稱具有健康效益或能降低疾病風險的產品，也在規範範圍內，相關宣稱適用2025年《安全食品（廣告與宣稱）規則》。這使業者販售的產品與包裝上的宣稱彼此連動：產品類別、業務活動及宣稱的健康效益，都可能影響所需核准。
各層核准如何適用
BFSA公告指出，四類指定特殊食品業者須取得相關營業許可、場所許可、製造或進口產品許可，並為獲准產品辦理登記。另有16類一般業者須辦理登記。
較廣泛的監管架構也被描述為分成五個層級，包括業者與場所登記、製造或進口許可，以及品牌與包裝相關核准。四類特殊食品業者與五個核准層級計算的是不同事項：前者是業者分類，後者則說明可能適用的行政管制。
場所核准關乎業務進行地點，例如工廠或倉儲設施；產品核准則針對製造或進口的食品。品牌與包裝規定則涉及指定產品的銷售呈現方式。因此，業者可能須履行不只一個層級的義務。
若新規涵蓋的事項與1967年《純食品規則》相同，相關舊規定即不再適用。業者須確認目前適用於自身業務的規範，不能只依賴舊制度下取得的許可。
業者須支付哪些費用？
BFSA在10月發布的公告指出，16類一般業者首次登記免費。特殊許可則須繳費，申請人應查閱2026年規則附表10，確認適用於其業務與核准類型的費用。
特殊食品製造業者的場所許可費，面積不超過100平方公尺者為1萬塔卡；面積超過1萬平方公尺者，新許可費為6萬塔卡。較高的費用是較低費用的六倍，但兩者的面積門檻相差逾百倍。中間面積的場所則適用附表中的其他費率。
其他公布的費用包括：登記費自1,000塔卡起、續期費500塔卡、場所許可費介於1,000至5,000塔卡，以及面積超過2萬平方英尺的倉庫須繳4萬塔卡。BFSA在10月稍晚發布的公告則指出，16類一般業者首次登記免費，特殊場所費用為1萬及6萬塔卡。申請人應依附表10確認確切的核准項目、面積級距及費用，不應將不同費用視為可互換。
部分業界代表也反對按貨物成本與運費計算費用，而非採固定金額。成本加運費是指貨物價值加上運輸成本。若費用與該價值掛鉤，貨物價格提高時費用也可能增加，使營運成本更難預估。
如何申請並維持核准效力
初期可透過BFSA及相關地方辦事處提交申請。該機關計畫逐步推出全線上申請系統，因此在開放初期，地方辦事處將是重要的聯絡窗口。
登記申請須使用5.1號表格。強制許可所需表格為6.1、7.1、8.1及9.1號，視所需核准類型而定。申請人須符合規則中的條件，並繳交附表10所列的適用費用。
業者須將實際營運活動對應到正確類別。例如，餐廳、特殊膳食產品進口商，以及在大型工廠營運的製造商，面對的核准要求各不相同。首次登記免費的安排僅適用於16類一般業者；特殊許可則依其各自的費用規定辦理。
三年效期代表業者須持續留意續期義務。業者須保存核准資料，並將到期日與營運所需的其他許可一併追蹤。BFSA已呼籲適用規定的業者，為申請作業做好必要準備。
包裝上的號碼如何協助消費者
食品包裝必須標示BFSA登記號碼。消費者可據此辨識登記的生產商或行銷業者，並在提出申訴時更明確地指向該業者。
這組號碼可讓監管機關連結包裝產品與負責公司。在品牌名稱不同於製造商或行銷業者名稱時，這有助於讓申訴送交正確對象。
完成登記後，食品業者仍須遵守其他適用的食品品質與安全規定。這套制度一方面辨識業者，另一方面也要求他們持續遵守與產品及生產方式相關的義務。
BFSA主席Md Shafiqul Islam表示，建立食品販售業者名冊，可讓主管機關將業者納入有組織的管理架構、視需要提供培訓，並建立問責機制。他也向業者保證，這項措施不會被用來騷擾他們。
業者憂心監管負擔再增加
PRAN-RFL Group行銷總監Kamruzzaman Kamal表示，食品生產商、貿易商、進口商及行銷業者在創業時，已須向多達17個部門及機構取得許可和登記。他支持提升食品安全的目標，但質疑再增加一套核准程序的必要性。
「目標值得肯定，但令人擔憂的是，我們光是要創業，就已經得向17個不同部門和機構取得許可與登記。」Kamruzzaman說。
Meghna Group of Industries董事總經理Mostafa Kamal警告，職責重疊可能引發機關間衝突，並增加直接與間接成本。他呼籲減少重複規定，建立單一窗口制度，讓業者不必奔走多個辦公室即可取得服務。
孟加拉餐廳業主協會秘書長Imran Hassan表示，根據該協會估計，全國約有48.1萬家餐廳。他認為，實施新規須經過諮商並分階段規劃，也擔心這些要求會成為另一種開罰與騷擾業者的依據。
餐廳業者的估計數量說明了部分疑慮。餐廳只是這套制度涵蓋的其中一類，還包括街頭攤販、工廠、進口商、倉庫及其他業者。要處理這些群體的申請並監督法規遵循情況，需要相當的行政量能。
BFSA計畫先從工業生產著手
負責執法的BFSA委員Md Anwarul Islam Sarker表示，主管機關初期將優先關注工業食品生產及大規模生產業者。他是在回應外界對主管機關執行新規能力的疑慮時，說明這項優先順序。
「我們初期的目標是工業生產及從事大規模生產的業者。」他說。
Sarker表示，已取得孟加拉標準與檢驗機構等單位認證的業者，不會立即受到介入處理。不過，BFSA仍會自行監督食品品質與生產流程，即使相關產品已獲其他機構認證也不例外。
主管機關也正為四個港口招募25名資深食品安全官員，負責檢查進口食品，包括肉類與蜂蜜，以查核虛報及摻假情形。這使進口食品查驗也納入計畫，而國內適用範圍則從大型加工商延伸到路邊攤販。
對業者而言，眼前的變化是須確認並申請正確的核准。對消費者而言，最明顯的變化將是包裝上出現登記號碼。BFSA表示，將以這些登記資料為基礎，推動稽查、培訓，並建立更明確的食品業者責任追究途徑。
重點整理
- BFSA所要求的登記與許可將自2026年11月1日起開始受理申請。
- 16類一般食品業者首次登記免費，包括指定餐廳、商店及街頭攤販。
- 特殊食品須依業務活動及產品類別取得相關許可與產品核准。
- 登記與許可效期為三年，期滿須辦理續期。
- 食品包裝須標示BFSA登記號碼，消費者可在提出申訴時引用。
- 線上申請系統建置期間，初期申請將透過BFSA辦事處辦理。
- 業界代表警告監管規定可能重疊；BFSA表示初期執法將聚焦工業生產。
