招聘制度改革卡關，醫院與辦公室人力招募停擺
孟加拉政府機關約10萬個擬議中的臨時職缺目前暫緩招聘，原因是修訂後的外包政策允許各部門直接與工作人員簽約，但公共採購法規並未訂定相應程序。停擺的招聘計畫包括醫療機構約2萬名服務人員，以及公共工程部政府建築與辦公室的5,000名工作人員。
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這些職缺屬於第16至20級，工作內容包括醫院清潔、實驗室協助、推送病床，以及維護公共場所。各部會有人力需求，但官員表示，無論是透過先前與民間供應商合作的安排，或是新制下直接聘用個人，都無法繼續辦理。
財政部於9月21日要求孟加拉公共採購局（BPPA）辦理必要的法律修正。採購局在10月14日的回函中警告，直接與個人簽約將改變外包制度的基本架構，可能衍生財務、行政及契約問題。這項僵局載於一篇截至2026年10月21日更新的報導。
這場爭議讓兩種相互競逐的考量交織在同一套招聘流程中。工作人員希望免除他們所稱民間供應商收取的招聘費用與薪資扣款；採購官員則希望建立可行的制度，以遴選人員、執行契約，並釐清服務未達標時由誰負責。
對病患及洽公民眾而言，眼前的問題更為實際：各機構無法招募他們表示所需的清潔人員、助理及其他支援人力。醫療機構與公共工程部合計約占10萬個擬議職缺中的2萬5,000個，約四分之一。
修訂後的政策有哪些變化
財政部的2025年外包政策公告所載官方發布日期為2025年4月16日。9月21日的修訂及相關往來函文，則涉及其後各部門如何依該政策取得服務的變動。
依照先前的安排，政府機關透過競爭程序選定民間服務供應商。機關與公司簽約，由公司提供工作人員；這些人員以供應商員工的身分，在政府場所執行職務。
修訂後的安排取消這條招聘途徑中的民間供應商。各部會、部門及機關將改為直接向個人取得服務，也可以透過財政部核准的專責機構IIFC辦理。
財政部表示，政策目標包括加快政府運作、縮短取得服務所需時間、提高透明度與問責性、降低公共支出，以及改善服務品質。財政部提出的法律修正案，目的在於讓直接簽約得以納入採購制度。
各部門為何無法採用新制
《2006年公共採購法》及《2025年公共採購規則》構成政府採購的法律架構。採購是指公部門運用公帑購買貨品、工程或服務的程序。
財政部9月21日的函文指出，外包以實體服務的形式納入這套架構。然而，法規並未涵蓋所提議的做法，也就是直接向個人取得這些服務。因此，各部門缺乏相應的採購程序，無法聘用第16至20級的臨時人員。
政策可以說明部會想做什麼，採購法規則規定機關如何支用公帑並簽訂契約。在此案例中，新政策與採購程序已出現落差。官員表示，這項落差使修訂後的安排無法付諸實行。
各部會也需要指示，釐清已開始辦理、原本打算透過民間供應商取得人力的招標案該如何處理。修訂內容未清楚說明這些案件的處置方式。已有數個部門致函財政部尋求說明，使廣泛的法律爭議之外，還多了一項迫切的過渡問題。
招聘積壓主要集中在哪些領域
據財政部官員提供的資訊，衛生部所屬機構提出約2萬名服務人員的需求，包括醫院清潔人員、實驗室助理、病床推送人員及其他支援人力。
衛生教育與家庭福利部門共同秘書阿西卜・阿赫桑（Asib Ahsan）表示，該部門已詢問財政部，正在進行的招標案應如何處理。數千名人員原定以日薪方式聘用，但因政策不明，招聘無法繼續。
公共工程部提出約5,000名人員的需求，負責政府宿舍與辦公室的清潔及其他服務。鐵路、社會福利及農業主管部會也面臨類似的招聘困難。
以約10萬名擬議人力的總數計算，醫療機構約占積壓職缺的五分之一，公共工程部則占5%。這些數字顯示，問題不只涉及單一部會，也涵蓋對外公共服務及政府設施維護。
政策如何走到這一步
據財政部官員表示，孟加拉於2008年推出首項外包政策。政府希望藉由改變部分支援工作的取得方式，降低日益增加的薪資、津貼及退休金支出。
自2009年起，臨時外包安排取代了當時所稱第三、第四級職務的政府直接招聘。政策規定須與具認可資格的民間機構簽約，禁止與個別工作人員簽約，也禁止以個人名義核發聘書。
- 2008年：政府推出首項外包政策。
- 2009年：受影響支援職務開始以臨時外包安排取代直接招聘。
- 2018年：政策修訂。
- 2025年4月16日：財政部發布2025年外包政策公告。
- 9月21日：財政部門發布後續修訂，並要求修正採購法規。
- 10月14日：BPPA回覆，提出對直接簽約、民間參與及執行方式的疑慮。
- 2026年10月21日：報導指出，招聘積壓影響約10萬個擬議中的臨時職缺。
最新修訂推翻了舊模式的一項核心做法：契約由政府機關與供應商簽訂，而不是由機關與每位實際工作者簽訂。BPPA的反對意見，主要聚焦於這項轉變所帶來的後果。
採購主管機關為何感到憂心
BPPA表示，外包的目的之一，是避免政府機關與服務人員直接建立契約關係；另一個目的則是限制未來有人要求將這些工作人員納入由政府預算支應的常設職位時，可能衍生的財務與行政複雜問題。
在供應商模式下，政府向公司購買服務，由公司對其員工負責。直接簽約會改變機關與個別工作者之間的關係，使公部門承擔過去由供應商處理的契約責任。
BPPA也質疑，個別服務人員是否具備所需技能，足以遵循並執行公共採購法規訂定的契約。該局關注的不只是由誰提供服務，也包括管理契約義務的實際工作。
該局表示，人員遴選、契約責任及民間部門參與，應一併檢視。契約責任是指契約下的責任，包括義務未履行時由誰負責。這些決定將影響機關如何要求服務穩定可靠，也影響工作者如何理解其聘用條件。
民間參與及IIFC方案
BPPA警告，排除民間供應商可能損害現有服務產業，並引發政府採購參與機會是否平等的疑慮。該局表示，禁止民間部門參與採購程序，可能與採購架構及國際慣例相牴觸。
該局也提出一項與向政府所有機構採購有關的問題。依《2025年公共採購規則》第99條第1款(b)項，政府所有機構若以直接契約提供實體服務，必須使用自有人員。
這項條件表示，若要透過此類機構推行全國性安排，就必須考量其人力能力。BPPA指出，機構的人力規模、組織能力及潛在利益衝突都需要納入考量。
因此，採用IIFC方案也會帶來自身的營運問題。若要為孟加拉各地的機關提供服務，該機構必須具備足夠人力與管理能力，才能交付契約所要求的工作。BPPA要求財政部門及其他利害關係人，在討論直接聘用方案時，一併檢視這些條件。
工作人員與供應商提出不同風險
透過民間公司聘用的工作人員申訴，供應商在安排他們進入政府機關工作前，會要求支付大筆費用，之後每月又從薪資中扣款。他們呼籲政府機關直接聘用。
這些申訴說明，取消供應商為何對工作者具有吸引力：此舉可能改變誰掌控求職管道，以及由誰處理薪資。相關說法未提供招聘費用或每月扣款的具體金額。
民間供應商則表示，他們提供訓練與督導，並能在發生問題時追究工作人員責任。他們主張，政府機關沒有能力承擔管理大量人力的這些工作。
孟加拉外包人力供應商協會會長阿布・塔萊布（Abu Taleb）表示，民間公司已為政府機構安排超過50萬名工作人員。他警告，直接招聘可能增加混亂、不當行為及官員貪腐，也會使公部門不堪負荷。這項就業人數及相關預測，均為供應商代表提出的說法。
雙方的立場讓不同責任受到檢視。工作人員關注取得並保住工作所需付出的代價；供應商則關注由誰訓練、督導及懲處員工。替代方案必須明確分配這些責任，同時讓各部門有合法途徑進行招聘。
招聘恢復前必須作出的決定
財政部門已要求修改採購法規，讓各部門得以直接向個人取得外包服務。BPPA則要求財政部門、該局及相關利害關係人共同討論，再決定後續步驟。
眼前必須決定的事項包括如何處理正在進行的招標案、如何遴選個人、簽訂何種契約，以及由哪個機構管理其工作。更全面的檢討也涵蓋民間供應商的參與，以及任何受委託提供服務的政府機構是否具備足夠能力。
目前尚未公布最終協議、法律修正或恢復招聘的日期。因此，各部門即使需要數千名工作人員，仍須等待進一步指示，以及可實際執行的採購途徑。
核心問題十分明確：孟加拉提出了取得支援服務的新方式，卻尚未完成實施所需的法律與行政安排。在相關安排定案之前，全國各機構約10萬個擬議中的臨時職缺仍將持續停擺，而這些機構都需要有人完成相關工作。
重點整理
- 孟加拉政府機構第16至20級約10萬個擬議中的臨時職缺，目前招聘停擺。
- 積壓職缺包括約2萬名醫療服務人員，以及公共工程部的5,000名工作人員。
- 修訂後的政策允許直接與工作人員安排聘用，但財政部門表示採購法規仍須配套修正。
- BPPA對契約、未來人事成本、民間參與及機構能力提出疑慮。
- 工作人員指控供應商收取招聘費並扣減薪資；供應商則為訓練及督導工作辯護。
- 各部門仍需取得處理現有招標案的指示，招聘恢復日期也尚未公布。
