全國計畫助力近300萬名從業人員所屬企業
柬埔寨於2026年10月22日啟動《2026至2030年微型、小型及中型企業發展國家策略》，提出提升企業生產力、融資管道、技術技能及市場連結的計畫。總理洪馬內在首都金邊的索卡金邊酒店主持啟動儀式。
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根據政府引用的數據，這項策略整合對相關產業的支持，該產業約雇用298萬人，其中女性超過184萬人。柬埔寨預計於2029年底脫離聯合國「最低度開發國家」行列；在此背景下，企業競爭力也成為國家重大發展里程碑的重要一環。
對企業主而言，策略重點涉及日常經營需求：辦理登記與執照、尋找合適融資、培訓員工、運用科技，以及生產符合買方標準的商品。政府提議設立中小企業協調單位，協助處理行政程序與獎勵措施；現有的創業及培訓機構也將繼續納入支援網絡。
柬埔寨總理洪馬內在政府新聞機構柬埔寨通訊社（Agence Kampuchea Presse）發布的官方啟動報導中，說明這個產業的經濟角色：
微型、小型及中型企業（MSME）確實是國家經濟的支柱，也是王國政府創造就業、增加家庭收入、促進國內生產及強化經濟韌性的關鍵夥伴。
MSME是統稱，涵蓋從極小型營運單位到中型企業。政府將這些企業納入同一項策略，目標是讓政策與支援機制更貼近企業營運及成長所需。
普查揭示產業概況
根據政府聲明，2022年柬埔寨經濟普查共計約75萬3,670家營業場所及企業，其中包括6萬503家小型及中型企業。這項普查由規劃部下轄的國家統計局執行。
就業數據顯示，這項策略的影響不只涉及企業主。約298萬名從業人員中，女性超過184萬人，代表女性約占MSME就業人口的62%。因此，企業收入、工作方式及培訓管道的變化，都會影響一個以女性為多數的勞動人口。
洪馬內在啟動致詞中也指出，MSME約占國內生產毛額（GDP）的63%，並提供農業以外逾70%的就業機會。GDP衡量的是一個國家境內生產的商品與服務價值。
政府聲明指出，MSME就業人數占總勞動人口逾60%；洪馬內在啟動致詞中則表示，若不計農業，該產業提供的就業機會占比逾70%。這兩項百分比採用的勞動人口總數不同，合在一起呈現該產業對整體就業的廣泛影響，以及它在農業以外工作中的重要地位。
生產力與標準成為核心
洪馬內指出，生產力、品質、標準、科技應用，以及進入附加價值較高的供應鏈，都是企業下一階段發展面臨的挑戰。這項策略也致力於改善融資管道並提升技術技能。
生產力是指企業運用員工時間、設備與材料等資源創造更多價值。企業可透過減少材料浪費、更有效安排生產，或運用科技提升作業效率來改善生產力。品質關乎產品表現如何；標準則訂出買方或市場要求產品符合的條件。
供應鏈串聯提供材料、生產商品並將商品送到顧客手中的企業。進入附加價值較高的活動，意指從事能進一步提升產品實用性或售價的工作。柬埔寨政府表示，目標是協助本國企業建立所需能力，接觸這些買方與市場。
擬設協調單位，簡化企業程序
政府提議設立中小企業協調單位，協助辦理登記、執照及企業獎勵措施。這些程序攸關企業如何進入正式經濟體系，以及如何取得從事特定活動的許可。
登記是向相關主管機關註冊企業資料；執照則是在特定規範下核准企業從事某項活動。獎勵措施是為鼓勵符合資格的企業投資或發展而提供的支援。若能整合這些業務，企業主或許能更順暢地辦理政府程序，實際成效則取決於該單位的運作方式。
根據啟動活動前後公布的數據，截至2026年9月，逾4萬4,000家登記企業及手工藝業者提供近50萬個工作機會。這項行政統計涵蓋已登記企業及手工藝營運單位；2022年普查則涵蓋範圍更廣的經濟營業場所。
政府尚未公布這項協調單位的成立日期，啟動公告也未說明申請程序、資格規定或整項策略的預算。企業主仍需等待這些執行細節，才能了解何時及如何申請協助。
培訓支援已惠及數千人
洪馬內表示，截至2026年9月底前，技能發展基金已提供1,527萬美元，支持涉及7萬6,000名受訓者的MSME培訓計畫。這些數據具體呈現新策略啟動之際，現有培訓支援的規模。
總理也提到，德崇新創中心、創業發展基金及高棉企業組織等機構，正協助推動創業及數位科技應用。新策略的目標，是讓這些機制與企業的實際需求更加緊密結合。
技能、融資與科技在政府議程中彼此相關。設備需要由具備操作能力的人員使用；要依買方規格生產，也需要員工了解相關流程。融資能協助企業投資，技術知識則能協助企業決定如何運用投資。
洪馬內表示，支援機制的價值取決於能否轉化為實際行動，以及企業主看得見並認同的成果。因此，政策執行，包括服務管道與實用培訓，將成為政府衡量成效的核心標準。
策略如何與其他國家計畫銜接
MSME策略與柬埔寨《五角策略》第一階段並行，尤其對應其中關於私部門發展與就業的第三項優先領域。該領域包括改善營商環境、鼓勵投資及強化國內企業。
另有兩項策略著眼於不同發展階段的企業。《2023至2028年非正式經濟發展國家策略》旨在擴大非正式經濟從業者取得支援的管道，對象包括極小型企業及自營工作者。近期啟動的《2026至2030年新創企業策略》則聚焦創新、科技與新商業模式，包括年輕創業者的發展機會。
MSME計畫旨在串聯這些政策。既有的小型企業可能需要登記或生產標準方面的協助；新成立的科技企業則可能需要不同類型的支援。隨著企業發展，業主可能同時面臨多種需求，因此協調至關重要。
洪馬內肯定前總理洪森領導的歷屆政府，指出其為柬埔寨奠定和平、穩定、基礎建設、法律架構及良好營商環境的基礎。洪馬內將新策略視為柬埔寨邁向2050年發展願景的又一步。
時程跨越2029年里程碑
柬埔寨預計於2029年底脫離最低度開發國家行列，時間正值這項2026至2030年策略期間。最低度開發國家是聯合國的發展分類。政府將脫離該分類的準備工作，與企業提升生產力、採用更好的科技及進軍更具價值的市場等需求相連結。
相關時程將MSME策略納入更廣泛的企業政策與支援措施脈絡：
- 2022年：經濟普查共計約75萬3,670家營業場所及企業。
- 2023至2028年：非正式經濟策略為擴大對非正式從業者及企業的支援提供架構。
- 2026年9月底前：技能發展基金已為涉及7萬6,000名受訓者的計畫提供1,527萬美元支援。
- 2026年10月22日：洪馬內在金邊啟動MSME國家策略。
- 2029年底：柬埔寨正準備脫離最低度開發國家行列。
- 2030年：MSME策略與新創企業策略的規劃期間屆滿。
這些時程重疊，意味著在準備脫離最低度開發國家行列的同時，政府也將推動登記支援、培訓及生產改善。策略涵蓋至2030年，讓計畫期間延續至這項里程碑之後。
策略執行對企業主與員工的意義
工業、科學、技術與創新部及經濟財政部與其他公共機構、私部門參與者、發展夥伴及商業協會共同協助擬定策略。洪馬內感謝所有參與者，協助提出一項以務實可行為目標的計畫。
對企業主而言，政府承諾轉化為幾項值得關注的具體面向：登記是否更便利、培訓是否符合生產需求、融資是否更容易取得，以及企業能否符合要求更高的買方標準。由於該產業支撐近300萬個工作機會，員工也直接受到影響。
這項策略將上述目標納入共同的國家架構。下一階段是把提議中的協調安排及現有支援計畫轉化為企業可實際運用的服務，落實總理對可見成果的要求。
重點整理
- 柬埔寨於2026年10月22日在金邊啟動2026至2030年MSME發展策略。
- 政府數據顯示，MSME約雇用298萬人，其中女性超過184萬人。
- 策略重點包括生產力、品質、科技、融資、技能及市場管道。
- 政府提議設立中小企業協調單位，協助辦理登記、執照及獎勵措施。
- 截至2026年9月底前，技能發展基金已提供1,527萬美元，支持涉及7萬6,000名受訓者的培訓計畫。
- 這項策略期間涵蓋柬埔寨預計於2029年底脫離最低度開發國家行列的時程。
