電影中心雄心，迎上全國法律改革
印尼正準備修訂《電影法》，預計於 2027 年提案；與此同時，雅加達積極爭取國際影視製作進駐。副省長 Rano Karno 表示，Netflix 目前有四部作品透過市府的「在雅加達拍攝」（Filming in Jakarta）服務進行製作。這波推動不只著眼於吸引劇組，也希望改變電影融資方式、保障從業人員，並保存印尼電影文化。
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印尼人力發展與文化事務統籌部（Kemenko PMK）在《電影法》修訂聲明中提出立法目標。該部表示，在 2026 年 4 月 7 日的協調會議上，文化部與創意經濟部正準備法案草案及相關學術研究報告，目標於 2027 年提案。
印尼電影局（BPI）主席 Fauzan Zidni 希望修法賦予該機構明確的法定權限，並編列專款支應其工作。另一方面，雅加達正提供部分場地費用優惠、拓展國際合作，並規劃在未來三至五年興建片廠及其他設施。
印尼電影已擁有龐大的國內觀眾。Zidni 表示，2025 年印尼電影約占全國票房的 67%，約為三分之二。受全球經濟壓力影響，2026 年的成長步調較慢。眼前的挑戰，是將觀眾優勢轉化為穩定融資、可持續的職涯，以及更廣泛的國際發行。
修法將帶來哪些改變
2009 年第 33 號《電影法》仍是印尼電影監管的基礎。該法取代 1992 年 3 月制定的 1992 年第 8 號法律。政府於 2025 年 10 月宣布重啟修法，自 2026 年初起，BPI、電影審查機構及 Kemenko PMK 已投入密集草擬工作。
Kemenko PMK 文化促進與保存事務副助理 Ahmad Saufi 表示，修法應兼顧文化與創意經濟。該部提出的優先事項包括簡化許可程序、強化資料與融資機制，以及制定符合產業日益廣泛採用數位科技的規範。
BPI 目前負責串聯各機構、為產業發聲並協調相關工作。Zidni 表示，該機構無法自行資助電影，也無權要求改變政策。他希望建立資源穩定、權責更明確的機構，功能類似法國國家電影中心（CNC）、韓國電影振興委員會（KOFIC）及新加坡資訊通信媒體發展局（IMDA）等電影扶植機構。
目前有兩個部會主管電影事務，Zidni 表示，BPI 並不打算取代任何一方。他指出，協調本身就是改革的一環：
協調問題既是政治問題，也是制度問題；解決這個問題，本身就是改革工作的一部分。
政府設定的 2027 年目標是提出法案，尚未公布國會通過的時程。文化部官員 Judi Wahjudin 則形容，草擬過程採取參與式做法，業界人士及其他利害關係人都能提供意見，並以現行法律施行逾十年的經驗為基礎。
電影著作權為何仍難以取得貸款
2022 年第 24 號政府規章已允許以智慧財產權作為融資依據。對電影工作者而言，智慧財產權包括著作權，以及電影的播映或發行權。電影進入戲院、電視或串流平台後，這些權利都能帶來收入。
然而，銀行通常以土地、建築物和機器等實體資產作為放款擔保。擔保品是借款人未能還款時，貸款機構可以取得的資產。製作公司即使持有有價值的電影權利，也可能缺乏銀行願意接受的不動產。
Zidni 表示，現階段缺少銀行及金融服務管理局（OJK）認可的估值方法、OJK 的技術指引，以及修訂 OJK 2019 年第 40 號《資產品質規章》。估值是估算資產價值；若未來收入取決於觀眾反應與銷售協議，估值便格外困難。
雅加達電影峰會正邀集 OJK、創意經濟部、智慧財產權總局、銀行及印尼估值師協會共同討論。規劃工作包括制定電影權利的標準估值方法、試辦融資方案，以及推動落實所需的法規修正。
對製片人而言，實際效益是能以公司持有的權利作為擔保取得貸款。要達成這一點，貸款機構、估值師與監管單位必須就權利評估方式及相關風險取得共識。
雅加達打造影視製作單一窗口
雅加達電影委員會於 6 月成立，並同步推出「在雅加達拍攝」服務，將製作許可與協助整合於單一窗口。Karno 表示，此後已有來自馬來西亞和印度的業者到首都拍攝電影與影集。
Netflix 的四部製作案接續其《驚天營救》（Extraction）系列衍生作品《Tygo》。Karno 也表示，首屆雅加達電影峰會相關的合作備忘錄中，包含 Netflix 支持培育當地電影人才的內容。
省長 Pramono Anung 以釜山作為雅加達發展目標的標竿。這座南韓城市兼具知名國際影展、產業機構與影視製作活動。雅加達也希望串聯電影製作、融資及買家管道。
在峰會開幕時，Pramono 表達了他希望雅加達達到的地位：
我對團隊寄予厚望，希望大家採取真正有意義的行動。盼望有一天，提到雅加達，就能讓人聯想到與釜山同等的電影地位。
釜山已是雅加達的合作夥伴。Karno 表示，釜山電影委員會協助雅加達電影委員會正式加入亞洲電影委員會網絡（AFCNet）。雅加達也正與土耳其代表團及英國文化協會洽談合作，拓展串流平台以外的人脈。
片廠與誘因是下一項考驗
雅加達已將部分場地費用調降 50%，並為符合條件的印尼電影推出戲院票房稅 50% 減免。兩項措施針對不同成本：前者協助使用合格場地的製作案，後者則涉及符合資格的戲院票房稅。
Karno 表示，製作誘因仍處於起步階段，雅加達正研究泰國和馬來西亞的做法。未來五年，雅加達希望強化從製作、融資到市場拓展的完整產業鏈。目前最大的硬體缺口是片廠、攝影棚及後期製作設施，市府目標在三至五年內補足。
攝影棚是能讓電影工作者控制燈光、聲音和布景的室內空間。後期製作則涵蓋拍攝完成後的剪輯、音效與視覺特效等工作。這些設施會影響一部作品有多少製作支出與技術工作能留在當地。
Pramono 以雅加達的整體經濟與交通網絡向製片業者推介這座城市。他提到經濟成長率為 5.52%、通膨率為 2.7%，公共運輸涵蓋率達 93%。他也指出，雅加達在《牛津經濟全球城市指數 2026》的公共運輸排名從第 17 名升至第 15 名。
印尼央行官員 Iwan Setiawan 將電影製作與當地企業、旅館及物流業者的商機連結起來。外地劇組到訪所需的不只是演員和攝影機，還包括住宿、交通、餐飲及各項服務，讓拍攝活動帶動其他經濟領域。
峰會串聯拍攝場地與融資
2026 年雅加達電影峰會於 10 月 20 日至 22 日舉行，吸引來自 10 個國家的 500 多名與會者及 40 位講者。峰會由雅加達電影委員會與 BPI 主辦，並有省政府及印尼央行參與。議程邀集公部門官員、金融機構、投資人、串流平台及電影專業人士交流。
各場次涵蓋製作政策、許可、誘因、投資及東南亞區域合作。10 月 21 日的議程聚焦如何讓計畫具備融資條件、銀行扮演的角色，以及如何運用觀眾資料評估投資風險。
10 月 22 日的「雅加達勘景日」將帶領電影委員會及製作公司前往 Pasar Rumput、Muara Angke 港、舊城區及 Bundaran HI Skydeck。峰會也安排雅加達與香港的交流場次，探討兩座城市的合作機會。
政策與產業發展的重要節點橫跨數年：
- 2022 年：第 24 號政府規章允許以智慧財產權作為融資依據。
- 2024 年：印尼與荷蘭在 JAFF Market 簽署首份視聽作品合拍協議。
- 2025 年 10 月：政府宣布重啟 2009 年《電影法》修訂工作。
- 2026 年 4 月 7 日：Kemenko PMK 召開修法協調會議，將 2027 年訂為提案目標。
- 2026 年 10 月 20 日至 22 日：雅加達電影峰會探討政策、融資與拍攝場地。
- 2030 年：Zidni 的 BPI 任期屆滿，為其機構改革目標設定期限。
讓印尼電影走向國際市場
印尼電影約占國內票房的 67%，在本土市場具有強勢地位。Zidni 關注的是如何讓這些電影觸及其他地區的觀眾。BPI 正尋求與國際銷售代理建立更緊密的關係、拓展東南亞各地的發行，並考慮在大型電影市場設立印尼製片人共同展位。
文化部在盧米埃峰會（Lumière Summit）宣布設立新的國際合拍基金，並由法國 CNC 提供支持。全球各地的電影工作者只要與印尼夥伴合作，皆可申請合拍。合拍讓不同國家的夥伴能為同一計畫結合資金、人才及其他資源。
另一項配對基金則是在製片人取得國際融資後，由政府依每個計畫的上限提供配套資金。Zidni 承認，缺乏海外人脈的製片人仍難以跨出第一步。他主張，政府提出具體資金挹注，能讓製片人更有條件建立這些合作關係。
印尼 2024 年與荷蘭簽訂的視聽作品協議提供了既有合作基礎，與法國的會談也仍在進行。Zidni 也觀察到，南韓製片人正關注東南亞市場。
印尼歡迎串流平台投資，但 BPI 希望開拓更多觀眾管道。曾任職於 Disney 的 Zidni 指出，全球平台自 2023 年後縮減東南亞原創作品製作：
平台可能改變內容策略、退出市場，或降低對印尼內容的重視，而我們沒有任何補救管道。
他的因應之道，是拓展更多買家與發行合作關係，讓印尼製片人有更多地方可以推廣作品。
從業人員與電影文化資產納入改革
根據 Zidni 的說法，印尼有 27 所大專院校開設電影相關課程，每年培養約 1,200 名畢業生。他表示，多數畢業生未能進入業界，產業離職率約為 60%。因此，培育更多人才只是部分工作，留住人才並銜接教育與就業同樣重要。
修法草案將訂定雇主的基本義務，並強化教育、技能培訓及弱勢工作者的保障，包括童星。Zidni 表示，法律將建立框架，而不會訂定劇組薪酬標準；具體商業條件仍由企業與專業人士協商。
印尼《國家工作能力標準》已涵蓋導演、演員及美術指導等職業。這些標準說明各種工作所需的技能。擬議中的勞工條款則將處理僱傭關係中的責任，與專業能力規範並行。
電影保存也是修法草擬工作中的核心議題。在紀念電影人兼作家 Asrul Sani 誕辰 101 週年的座談會上，Zidni 呼籲成立保存機構，守護印尼電影工作者的作品。他指出，若電影無法觀看，就很難讓年輕世代認識重要文化人物。
文化部官員 Judi Wahjudin 將電影納入 2017 年第 5 號《文化促進法》的架構。他認為電影與文化表達、外交及國家認同密不可分。這使修法目的不再只關乎新片的商業成績，也涵蓋舊作的保存與可近性。
讓效益觸及觀眾與各地區
雅加達的 Jaksinema 計畫將電影院帶進公有市場，提供較便宜的票價，鎖定中低收入族群。這項計畫與吸引影視製作進駐的措施並行，處理的是產業另一個面向：居民是否負擔得起看電影。
Karno 也希望雅加達成為前往印尼其他地區拍攝的門戶。他在 10 月 20 日峰會結束後表示，來自全國各地的近 91 位蘇丹及王室代表曾到訪，並對雅加達電影委員會表達興趣，包括吸引劇組前往各自地區拍攝的可能性。
雅加達與印尼央行雅加達代表處合作，並邀請首都以外的電影工作者參與，都符合這項更廣泛的目標。若雅加達的國際連結能帶動其他地區的拍攝、服務及合作，製作支出便有機會惠及更多社區。
Zidni 為 2030 年任期屆滿前訂下三項目標：至少有兩項雙邊合拍條約生效、建立有實際運作紀錄的融資制度，以及讓印尼製片人定期參加大型國際電影市場。他形容自己希望 BPI 的工作達到以下標準：
當制度能日常穩定運作，而非只能靠人力硬撐時，我就會知道我們建立了能長久運作的機制。
重點
- 政府正準備修訂《電影法》，目標於 2027 年提案，目前尚未公布國會通過的時程。
- BPI 希望取得更明確的法定權限與專款，修法草案也將處理勞工保障及電影保存。
- 雅加達表示，目前有四部 Netflix 作品透過「在雅加達拍攝」服務進行製作。
- 雅加達計畫在三至五年內補足片廠、攝影棚及後期製作設施的缺口。
- 電影融資討論聚焦於智慧財產權的估值認可、OJK 指引及法規修正。
- 國際基金、發行合作及合拍協議，旨在拓展印尼電影的海外市場，延續其強勁的國內觀眾基礎。
