200億塔卡的稅收目標，遇上高價手機市場
孟加拉國計劃自2027年1月1日起重新啟用手機識別系統，鎖定非法手機進口與銷售。國家稅務局估計，這些行為每年讓政府損失2,000億塔卡，即200億塔卡。已在行動網路上使用的手機將自動註冊；更嚴格的所有權移轉與克隆裝置管制則會在之後推出。
目錄
孟加拉電信監理委員會（BTRC）已核准國家設備識別登錄系統（NEIR）的兩階段計畫。計畫將由該會頻譜管理部門執行，並透過郵政與電信部門尋求政府核准。
自2021年7月1日開始試行以來，這是該系統第三次嘗試全面上線。先前的推動曾遭遇業者抗議、註冊資料混亂，以及民眾擔心封鎖較便宜的非正式管道手機會導致價格上漲等問題。
手機是否負擔得起，再度成為政府考量的核心。業者表示，2026年初售價13,000塔卡的智慧型手機，到9月已漲至約18,000塔卡。在當局準備加強管制期間，價格上漲5,000塔卡，漲幅約38%。
郵政、電信暨資訊科技部長法基爾．馬赫布布．阿南（Fakir Mahbub Anam）表示，在封鎖非法手機前，必須考量對消費者的影響。政府希望市場上能有價格較低的合法手機，並正與製造商討論此一目標，也與業者、內政部及稅務機關進行協商。
登錄系統將查核什麼
NEIR是中央資料庫，可讓行動網路查核手機的國際行動設備識別碼（IMEI）。這組15位數字用來識別連接網路的設備。SIM卡識別行動門號；IMEI則識別使用該門號的裝置。
BTRC希望透過資料庫找出非法生產或進口、走私進入孟加拉國，或逃漏關稅與稅款後出售的手機。封鎖網路連線將使受影響的裝置無法使用該國行動網路服務。
克隆手機使用從另一部裝置複製而來的IMEI，因此更難識別，因為不同手機可能顯示相同號碼。根據委員會會議紀錄，計畫中的第一階段無法封鎖克隆手機。
安全機關曾將未註冊、失竊及克隆手機與有組織犯罪、手機竊盜，以及涉及行動金融服務的詐欺案件連結。其宣示目標是找出在國內網路運作的裝置，並將其連結至可究責的使用者。
既有手機與未售庫存將有過渡安排
第一階段將自動註冊已在行動業者網路上使用的手機。經授權的進口商與本地製造商，也可提交已進口或生產、但尚未售出的手機IMEI資料。
這些安排可讓既有使用者持續使用手機，也讓合法業者能在倉庫庫存交到消費者手中前，先將資料登錄至資料庫。重新上線後，執法重點將放在新進入市場的非法裝置。
BTRC主席埃姆達德．烏爾．巴里（Emdad-Ul-Bari）表示，封鎖機制將適用於系統上線後帶入孟加拉國的手機。他也表示，既有手機的登錄狀態可逐步更正，不會中斷消費者目前使用的手機服務。
第二階段將引入取消註冊程序，讓系統記錄的手機所有權得以變更，以反映實際或最新持有人。手機出售或轉交他人時，這項程序便很重要。第二階段尚未訂定日期，仍須取得政府進一步核准；詳細的所有權移轉程序及最終消費者過渡條件也有待確定。
BTRC預計在重新上線前至少進行兩個月的宣導。9月28日的決定距離1月1日目標約有三個月，當局必須在有限時間內說明註冊方式、庫存申報，以及既有裝置的處理方式。
為何資料庫數字需要審慎說明
BTRC表示，截至2026年6月，NEIR約有7億7,060萬組IMEI號碼。其中4億1,180萬組列在灰名單，代表未經授權登錄的資料，約占資料庫所存IMEI號碼的53.4%。
一部手機可能有不只一組IMEI，多部手機也可能使用相同的克隆號碼。因此，資料庫數字反映的是識別紀錄，而非實體手機數量。這也有助於解釋，為何登錄系統的規模看起來遠大於民眾預期的在用裝置數量。
在2026年1月啟用期間，註冊資料混亂已引發公眾疑慮。有些用戶發現自己的國民身分證資料連結到數量異常龐大的手機，因而擔心隱私、安全與個人資訊遭濫用。
當時擔任首席顧問郵政、電信暨資訊科技特別助理的費茲．艾哈邁德．泰耶布（Faiz Ahmad Taiyeb）表示，行動業者上傳了超過30億筆手機資料紀錄，其中包括歷史資料。他說，BTRC與業者正合作封存舊紀錄，只顯示目前仍在使用的手機。
30億筆歷史資料紀錄與7億7,060萬組IMEI，描述的是註冊流程中不同部分的資料。對消費者而言，實際關鍵在於執法開始時，系統是否能準確顯示與其身分連結的裝置。
孟加拉國如何走到再次訂下上線日期
稅務、電信與安全機關一再要求全面執法。委員會工作文件指出，2021年試行後，政府當時決定暫不啟用自動封鎖非法進口手機，以及防堵克隆手機的管制措施。
主要進程歷時超過五年：
- 2021年7月1日：NEIR開始試行，主要的自動封鎖與克隆管制措施尚未啟用。
- 2024年10月29日：國家稅務局要求BTRC打擊手機逃漏稅，並指出每年損失達2,000億塔卡。
- 2025年6月28日：郵政與電信部門初步核准重新啟用計畫。
- 2025年12月1日：跨部會會議指示在全國網路全面上線。
- 2025年12月：業者抗議原訂12月16日推出的計畫。之後的上線目標改為2026年1月1日。
- 2026年1月1日：系統上線，但未自動封鎖非法手機；當時各界擔心會在國會選舉前造成影響。
- 2026年6月9日及7月2日：安全機關函文與內政部會議再次要求全面部署。
- 2026年9月22日：由內政部長主持的會議建議自2027年1月起分兩階段推行。
- 2027年1月1日：擬議的第一階段將開始，仍須完成政府核准程序。
9月的會議有郵政與電信部門、孟加拉銀行及執法機關代表與會。他們的參與反映計畫同時著重稅收、裝置識別與金融詐欺防治。
抗議凸顯艱難轉型的代價
手機業者於2025年12月開始示威，要求降低進口稅，並將計畫延後六個月至一年。12月7日，業者在BTRC外的封鎖行動暫停至隔日；監理機關同意討論改革，但業者表示，在做出最終決定前，商店仍將歇業。
在達卡阿格爾岡的封鎖行動造成道路受阻，也使附近醫院難以通行。病患前往孟加拉兒童醫院暨研究所，以及國家創傷與骨科復健研究所等設施時都受到延誤。
埃姆達德．烏爾．巴里同意召開聯合委員會會議，討論NEIR的推行難題。孟加拉手機商業協會秘書長阿布．賽義德．皮亞斯（Abu Sayeed Pias）表示，希望透過協商化解爭端，恢復市場穩定。
2026年1月1日系統上線後，反對聲浪仍未平息。BTRC辦公室遭攻擊後，45名手機業者遭到逮捕；1月2日，全國各地商店歇業。孟加拉手機商業協會要求撤銷案件、釋放被拘留者，並由利害關係人展開協商。
泰耶布當時向用戶保證，三個月內不會切斷非法或克隆手機的連線。這項保證，加上清理歷史紀錄的工作，顯示推行系統不只是執法問題，也涉及公眾溝通與資料管理。
合法手機為何仍然昂貴
過去十年間，孟加拉國發展出手機組裝與製造業，產品主要供應中低價位市場。許多高階機種仍仰賴進口，因為專用零件、複雜的供應安排與有限的本地需求，都讓國內生產不易。
合法進口智慧型手機的進口稅與關稅據估約為61.8%。業者要求調降稅率，並指出由此造成的價差會促使買家選擇非正式管道的手機。
政府在2026年稍早決定調降合法手機進口稅，希望縮小價差。業者表示，預期的減稅效益已被成本上漲抵銷。部分品牌在關稅調降前，價格就已上漲500至5,000塔卡。
與三星相關的Excel Telecom執行董事賽夫丁．提普（Saifuddin Tipu）將生產成本上升歸因於全球記憶體晶片供應與價格問題。他表示，製造商仰賴少數晶片生產商滿足需求。
製造商警告，最便宜的智慧型手機到2026年底可能漲至25,000塔卡。這是預測；業者所描述、截至9月已發生的價格變化，則是從13,000塔卡漲至約18,000塔卡。
對於需要更換故障手機的家庭來說，差異立刻可見：過去預算內買得到的裝置，如今可能得再多花5,000塔卡。若封鎖較便宜的非正式管道進口手機，合法替代機種的供應與價格將成為轉型過程中的關鍵。
業者盼合法管道也能提供平價手機
製造商與非正式零售業者都希望市場有所改變，但各自的優先事項不同。合法手機製造商聲稱，孟加拉國至少75%的非正式管道手機是整修或二手產品。他們認為，被低價吸引的買家可能買到使用年限較短的裝置。
孟加拉手機商業協會副會長沙米姆．莫拉（Shamim Mollah）呼籲降低稅負、讓業者參與政策制定，並允許在繳納應付稅款後進口二手手機。他如此說明業者希望取得合法進口管道的訴求：
也給我們機會提供意見。降低稅負，讓我們有機會進口。
小米科技孟加拉國總經理齊亞烏丁．喬杜里（Ziauddin Chowdhury）支持打造更有秩序的手機市場，但呼籲建立平衡的關稅制度。他警告，高稅負與全球智慧型手機價格上漲，可能使一般消費者無力購買。
喬杜里也將政策穩定與投資及業者公平參與市場連結：
政策頻繁變動也會打擊外國投資者的意願。這項措施必須兼顧消費者與企業的需求。我們期待打造一個智慧型手機市場，讓消費者能以合理價格買到產品、政府能收取應得稅收，所有業者也都有機會透過合法管道營運。
達卡大學資訊科技研究所教授B．M．麥努爾．侯賽因（B M Mainul Hossain）建議，調降相機、顯示面板與電池等零組件的進口關稅。他的提議著眼於降低本地組裝手機的成本，而不只是依賴銷售端的限制措施。
另一項期限針對僅支援2G的手機
BTRC也核准分階段路線圖，計劃於2029年12月前淘汰僅支援第二代行動網路的手機。計畫將限制這類手機的核准、生產、進口與行銷。
這份路線圖關乎手機支援的網路技術；NEIR則關乎手機登錄的身分與合法狀態。因此，同一支手機可能須符合兩項政策的不同要求：登錄執法預計於2027年1月開始，而淘汰僅支援2G裝置的過渡期則延續至2029年12月。
眼前重新啟用系統的任務，是兼顧準確紀錄、平價合法供應，以及可行的業者規則。自動註冊既有手機，以及日後導入所有權移轉管制，都是為了讓轉型分階段進行；擬議中的新進非法裝置封鎖措施，則將收緊手機進入市場的管道。
重點整理
- BTRC計劃於2027年1月1日啟動NEIR重新上線的第一階段，目前正尋求政府核准。
- 國家稅務局估計，手機逃漏稅每年造成2,000億塔卡，即200億塔卡的損失。
- 已在行動網路上使用的手機將自動註冊，經授權的業者可提交未售庫存資料。
- 第一階段將鎖定新進市場的非法手機；所有權移轉與克隆手機封鎖措施則留待之後推出。
- 手機價格上漲、進口關稅偏高，以及業者先前的抗議，仍是政府協商的核心議題。
- BTRC另有路線圖，計劃於2029年12月前淘汰僅支援2G的手機。
