大學學生與教師減少，就業途徑日益受限
阿富汗在2026年約有20.8萬名男性大學生，低於2019年的30.6萬人；自2024年起，女性大學註冊人數的紀錄一直是零。這些變化使大學生總數從2019年的約42.5萬人降至不到一半。
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聯合國教科文組織（UNESCO）與聯合國兒童基金會（UNICEF）於10月20日發布、並於10月21日更新的2026年教育報告指出，危機從兒童的初階學習一路延伸至職業訓練。女孩在六年級後遭正式排除於教育體系之外，男孩逐漸離開中學，大學流失數千名講師，外部教育資金也持續減少。
自2019年以來，男性大學生減少約9.8萬人，降幅達32%。兩個機構指出，家庭支付能力下降、畢業生就業前景轉差，以及私立大學面臨財務壓力，都是就學人數減少的因素。
女性自2022年12月起被禁止就讀大學。禁令前，她們的註冊人數已從2019年的約11.9萬人降至2022年的8.9萬人，並於2023年降至幾乎為零。女性遭排除，也切斷了未來教師、醫師及學者的培訓途徑。
兩個機構表示，阿富汗教育體系仍服務數百萬名學習者，民眾對教育的需求也十分強烈。然而，教育各階段正變得愈來愈難以進入。未能掌握基本閱讀與數學能力的兒童，往後學習會更加吃力；離開校園的青少年，升讀大學或從事技術工作的途徑更少；教師減少的大學，培育新一代人才的能力也會下降。
限制與就學人數下滑的發展歷程
這些數據涵蓋了數年間的政策變動與經濟壓力。以下重要發展顯示，對女孩和女性的限制如何與男孩及男性就學人數下滑交互影響。
- 2019年：大學約有30.6萬名男性和11.9萬名女性就讀，教授與講師約1萬8,900人。
- 2021年：塔利班重掌政權後，女孩開始遭限制，無法繼續接受中學教育。
- 2022年12月：塔利班當局禁止女性接受大學教育。
- 2024年：女性大學註冊人數紀錄降至零。
- 2025年：大學教職員降至約1萬2,700人，其中女性僅略多於100人。
- 2026年8月：高等教育部勒令七所私立院校停辦一年，並撤銷另外兩所院校的執照。
- 2026年10月：UNESCO與UNICEF發布評估報告，指出就學人數下滑、學習成效不佳，以及延續至2027年的資金缺口。
大學入學競爭者減少
2026年約有11.8萬人參加大學入學考試「康考」（Kankor），低於2020年的21萬人。參與人數從2023年的約8.4萬人回升，但仍比2020年少約44%。
女性已不再參與這項考試。2020年約有8萬名女孩應考，2021年則超過8.1萬人。自2023年以來，未再有女性參與的紀錄。
2026年約有7.5萬名考生取得高等教育入學資格，低於2020年的8.1萬人，但高於2023年的4.4萬人及2024年的4.1萬人。由於報考人數減少，取得資格者的比例從2020年的約39%升至2026年的63%。報告指出，大學入學競爭已不如以往激烈。
男孩在參加入學考試之前，就已逐漸減少就學。十至十二年級的註冊人數從2023年的約75萬人，降至2024年的70萬人及2025年的66萬人，兩年減少9萬人，降幅為12%。
這些年級的男性毛入學率從48.5%降至40%。毛入學率是以該級所有在學學生（包括年齡高於或低於一般就學年齡者），與通常應就讀該級的適齡人口相比。這項指標有助於了解學校教育是否跟得上年輕人口的成長。
女性學者幾近消失
2019年至2025年間，阿富汗約流失6,200名大學教授與講師。教職員總數從約1萬8,900人降至1萬2,700人，減少約三分之一。
女性學者人數降幅最大：從2019年的約2,600人，降至2023年的1,100人、2024年的800人，並在2025年跌至略多於100人。男性學術人員也減少，但降幅較小。
UNESCO與UNICEF表示，女性人才流失削弱了專業知識與學術指導能力，也使未來若女性重返大學，支援她們所需的人力更加不足。因此，若要重新開放女性就學，不僅要讓學生入學，也必須重建教學人力。
儘管學生與教職員人數減少，大學數量相對穩定。阿富汗在2019年有166所公立與私立院校，2023年有161所，2024年則有170所。2024年的院校包括40所公立及130所私立。
私立大學高度依賴學費收入，女性遭排除後，收入也隨之減少。2026年8月，塔利班政府的高等教育部以行政、學術及合規問題為由，勒令七所私立院校停辦一年，並撤銷另外兩所的執照。
排除女孩將危及重要專業人力
UNICEF估計，自2021年限制措施開始以來，已有超過260萬名女孩被剝奪中學教育。每個學年，約另有39.7萬名女孩遭禁止繼續就學。
UNICEF先前推估，若禁令持續，到2030年將有近400萬名女孩無法接受中學教育。UNESCO估計，長期排除女性接受高等教育，到2066年可能因資格、就業及生產性工作機會流失，造成累計約96億美元的經濟損失。
UNICEF駐阿富汗代表塔朱丁・奧耶瓦萊博士在紀念國際教育日的1月聯合聲明中，說明這對醫療服務的影響：
阿富汗迫切需要女性教師、護理師、社區衛生工作者和醫師。在女性只能由女性診治的情況下，如果女孩和女性今天被剝奪受教育的機會，未來誰來照顧生病的女孩和女性？
學校也面臨類似問題。阿富汗2026年約有17萬5,800名公立普通學校教師，其中女性近5萬7,800人，占32.9%。女性僅占小學教師的25.5%。
在有回報女性出席情況的公立學校中，57.3%沒有女性教師。偏遠地區的比例達61.8%，小學則為75.1%。報告預估，如果限制持續，到2030年女性小學教師可能短缺逾1萬1,000人。
小學入學數據掩蓋學習成效不佳
通報的小學註冊人數從2022年的約604萬人，增至2024年的677萬人，之後於2025年降至約660萬人。2024至2025年間，小學毛入學率從95.4%降至91%，顯示入學成長落後於人口增加。
報告估計，53%的小學適齡兒童未接受正規普通教育。國中適齡青少年的相應比例為67%，高中適齡青年則為79%。毛入學率計算各年齡層的在學兒童；上述估計則著眼於各年齡組兒童是否接受正規普通教育。
2025年一項全國評量在全國34個省、1,856所學校，對超過5萬5,000名四年級學生進行測驗。語文達到最低熟練標準者僅占43.5%，數學則為25.4%。參與測驗的女孩兩科表現都優於男孩。
UNESCO與UNICEF於2026年1月發布的聲明也指出，小學畢業年級學生中，93%仍在努力達到基本閱讀能力。四年級評量與閱讀能力估計衡量的是不同階段與面向的學習；兩者共同顯示，學習困難並非只發生在單一學年。
UNESCO阿富汗辦公室代理主任金秀賢表示，2025年的初步研究發現，學生表現較佳，尤其是語文方面，而教師具大學學歷的情況與較佳表現相關。女性教師展現較強的學科知識，也與學生較好的學習成果有關。
幼兒早期學習的涵蓋率極低：三至四歲兒童中，每100人不到1人參與幼兒教育計畫。因此，許多兒童進入小學前，沒有機會接受有組織的學習。
校舍不足，返鄉家庭也增加負擔
約有一半學校缺乏足以容納所有班級的校舍。許多學生在帳篷、臨時建築或戶外上課，日常學習可用的空間與保障因此受限。
UNICEF在2025年10月評估中指出，近一半學校缺乏乾淨飲水、衛生設施或暖氣。另有超過1,000所學校因衝突或天災造成的損害而持續關閉。
從伊朗與巴基斯坦返鄉的人口，為教室、教師及教科書本已不足的社區帶來更多兒童。截至2025年10月，自2023年以來約有270萬人返鄉，其中兒童與年輕人占60%。
2026年報告估計，有710萬名兒童需要緊急教育援助。面對貧困的家庭，也承受教室以外的壓力：五至十七歲兒童中近30%在工作，女性中則有28%在未滿18歲時結婚。
社區教育課程大幅縮減
社區教育讓偏遠地區兒童能在離家較近的地方學習，參與者以女孩居多。2023年課程規模最大時，34個省約有3萬個班級，服務近100萬名學生。
截至2026年10月，仍有約5,300個班級運作，服務約16.2萬名學生，其中女孩約10.3萬人，占註冊人數的64%。與課程高峰相比，服務學生人數已減少約84%。
UNICEF評估了超過1.1萬個正轉入公立教育體系的社區班級。當中僅6%完成整個轉銜程序，學生已註冊並到校上課；另有15%部分完成轉銜，79%雖已完成行政變更，但學生並未持續就學。
捐助者支持減少，加上教育部決定逐步淘汰現行制度，促使當局轉向新的社區學校模式。對家庭而言，關鍵在於孩子能否持續上課：註冊制度的變更，必須確保兒童仍有方便就近的學習場所。
課程調整伴隨宗教教育擴張
2025年，公立與私立大學接獲指示，須移除679本書籍與教材，並停開18門學科，包括人權、民主、性別與治理相關領域。另外超過200門學科則保留，待修訂後再作安排。
UNESCO與UNICEF警告，這些變動將使學術教育範圍縮窄，尤其影響法律、人文及社會科學。學校教材也刪除了公民價值、人權、婦女權利及國際機構相關內容。
依照2021年課綱，伊斯蘭教育在一至三年級每週教學時數中約占24%；根據2023年核准的教學計畫，比例升至約42%。2026年7至8月的監測紀錄顯示，每週宗教科目授課時間略多於10小時，高於舊課表的6小時。
教育部行政資料顯示，伊斯蘭教育機構從2019年的1,127所增至2023年的17,832所，並於2025年達約20,700所，超過2019年數量的18倍。2025年，這些機構通報約246萬名學生及8.4萬名教師；其中女孩約71.6萬人，占註冊人數的29%。
由於缺乏獨立查證，相關機構的參與人數、教學品質及學習成果都難以完整評估。聯合國阿富汗人權問題特別報告員理查・班奈特曾警告，宗教學校擴張可能重塑阿富汗社會結構，並提到他聽聞家庭對子女行為改變的憂慮。
職業訓練逐漸成為男性為主的出路
2025年約有5.8萬名學生就讀正式技術與職業教育訓練（TVET）課程，較2019年的6.3萬人減少約8%。這些課程教授實務技能，讓學生為特定行業與職業作準備。
同期男性註冊人數從約4.9萬人增至5.7萬人。整體參與人數減少，主因是女性不再積極參與。2025年約有1.5萬名正式職業訓練畢業生，全部為男性。
教師人數從2019年的約5,700人，降至2023年的2,900人，之後於2025年回升至約4,200人。女性、青春期女孩、返鄉者及其他遭排除的群體，愈來愈仰賴正式體制以外的訓練。
報告指出，受認可的資格、繼續升學的管道，以及訓練與有薪工作之間的連結都不足。在阿富汗，42%的青少年與年輕人未就學、未就業，也未接受技能訓練；女孩與年輕女性占這個群體的68%。
需求不斷累積，經費卻持續減少
用於基本需求與人道教育的外部資金，從2024年的約4億500萬美元，降至2025年的3億3,900萬美元及2026年的1億8,200萬美元。目前已確認的2027年資源為7,700萬美元，較2024年減少約81%。
教育部門在2026與2027年合計需要約5億8,300萬美元，目前已確認的資金約2億5,800萬美元。報告估計累計資金缺口約3億2,400萬美元；由於數字經四捨五入，總額之間略有出入。預計2026年可獲資金將涵蓋需求的53%，2027年則為32%。
國內支出難以支撐重建。2025年經常性教育支出約4億6,000萬美元，涵蓋薪資及其他固定支出；發展支出則僅約200萬美元。學校興建、教師培訓、教科書及其他改善措施，因此高度仰賴外部援助。
UNESCO與UNICEF呼籲解除對女孩與女性的限制、提供穩定可預期的投資、加強師資，並建立社區學習、正規教育與就業之間受認可的銜接途徑。報告指出，這些優先事項彼此相關：恢復女性大學就學，需要合格講師；培育未來教師，需要中學教育；讓兒童持續學習，則需要教室與穩定資金。
重點摘要
- 男性大學註冊人數從2019年的約30.6萬人降至2026年的20.8萬人；女性註冊人數自2024年起的紀錄為零。
- 自2021年限制措施開始以來，超過260萬名女孩被剝奪中學教育。
- 2019至2025年間，大學教職員從約1萬8,900人降至1萬2,700人。
- 2025年接受評量的四年級學生中，僅25.4%達到數學最低熟練標準。
- 社區教育註冊人數從2023年的近100萬人，降至2026年10月的約16.2萬人。
- 教育部門在2026與2027年面臨估計3億2,400萬美元的資金缺口。
