缺少身分證明，倖存者就無法獲得治療
來自尼泊爾西部丹區、45歲的吉塔前往區行政辦公室，申請藍毗尼省一項計畫提供的免費醫療治療推薦書。官員要求她證明自己是衝突受害者。她沒有受害者身分證，也不在官方名冊上，只能空手返家，拿不到所需文件。
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吉塔說，約在2002或2003年，警方搜捕因毛派叛亂而轉入地下的丈夫時，警察強暴了她。當時她才生產17天。她說，子宮留下長期傷勢，多年來一直隱瞞這場性侵，直到後來才告訴丈夫。
丈夫的支持讓她得以開口談論遭遇。和平進程開始約十年後，她向地方和平委員會提交姓名。之後，她也向市政、區及地方行政辦公室尋求協助，希望獲得治療與身分認定。
吉塔描述她為此奔走時得到的回應：
我以戰爭受害者的身分到處尋求正義，也要求治療子宮。得到的回應，只有羞辱。
她的遭遇凸顯尼泊爾因應1996至2006年武裝衝突時，一直存在的制度缺口：性暴力倖存者透過相關機構尋求協助，但機構的援助分類與紀錄往往沒有納入她們。身分認定攸關實際權益。即使政府已設立衝突受害者援助計畫，若沒有獲認可的文件證明身分，倖存者仍可能難以獲得治療。
2010年12月的一份官方檢視報告記錄了這種排除情況。2018年的一份機構簡報指出，同樣的問題仍然存在。藍毗尼倖存者的陳述顯示，這些後果可能持續多年，包括傷勢未獲治療，以及一再被要求證明自己符合資格。
其他受害者獲得援助，倖存者卻仍在等待
來自東部魯孔縣的哈莉瑪雅說，2004或2005年，她在森林放山羊時，遭三名警察強暴。當時她17歲。她一直保守秘密，並說自己過了多年才明白，她也是有權尋求協助的衝突受害者。
哈莉瑪雅後來向真相與和解委員會提出申訴。她村裡其他在戰爭期間受傷或留下身心障礙的人，已獲得援助與治療。她等了一段時間，之後在區官員指示下前往加德滿都的委員會。
哈莉瑪雅說，她質問委員會職員，為何有些受害者獲得救助，其他人卻沒有。職員告訴她無能為力，她哭著離開。她說，自己再也沒有回去尋求正義。
尼泊爾分階段向數類衝突受害者提供援助。遇害或失蹤者的家屬最終獲得100萬尼泊爾盧比，部分傷者及身心障礙者則獲得治療或生活津貼。性暴力倖存者表示，她們被排除在類似援助之外。
前國會議員、衝突受害者共同平台主席邁娜・卡基說，問題始於官方不承認她們的受害者身分：
她們不被視為官方認定的戰爭受害者。因此，性暴力倖存者被排除在臨時救助和司法程序之外。這是國家的一大錯誤。
排除情況早在2010年就有記錄
國際移民組織與聯合國人權事務高級專員辦事處在2010年12月檢視尼泊爾的臨時救助與復健計畫，並在報告中進行盤點與缺口分析。報告發現，酷刑與性暴力受害者被排除在援助類別之外。
這項計畫自2008年起由和平與重建部執行；截至檢視報告發布時，已發放超過2,800萬美元。援助包括向遇害或失蹤者家屬發放10萬尼泊爾盧比、提供1萬至1.6萬尼泊爾盧比不等的獎學金、報銷衝突傷勢的醫療費用，以及向身心障礙者發放最高20萬尼泊爾盧比的補助。
這些數字反映的是援助較早期的階段，早於後來向喪親家庭發放100萬尼泊爾盧比。綜合來看，救助範圍雖隨時間擴大，性暴力倖存者卻仍面臨排除。
檢視報告也發現，計畫的設計與執行幾乎沒有考量女性的特殊處境。受害者、女性與弱勢群體參與諮詢的機會有限。當時雖有發放款項，但援助分類將某些戰時傷害排除在制度之外。
證明受害者身分成為另一項負擔
區行政辦公室是申請救助的主要機關，但2010年的檢視報告發現，各地表格不一、文件要求不明確，區與區之間的做法也有差異。職責分散在地方委員會、區長、各部會及其他機構之間。
區長可以決定哪些地方機關參與受理申請。地方委員會與區官員也能決定哪些申請進入後續處理。檢視報告指出，整個程序高度政治化，政策指引與官方指示都沒有保障受害者參與。
醫療文件也造成更多障礙。指引要求提供政府或社區醫療機構開立的收據。在私人機構或尼泊爾境外接受治療的人，可能因紀錄不符合要求而遭排除。
檢視報告指出，當時個人仍可向區行政辦公室或相關機關提出申請。報告也發現，衛生部沒有適當資料庫記錄已領取補助的傷者，相關資訊如何與和平部共享也不明確。
吉塔未能取得推薦書的經歷，正符合這類行政問題：求醫者被要求先取得身分認定，但要取得認定，就得在各辦公室與紀錄之間奔走，而那些紀錄可能從未納入她。
雖有名冊，許多倖存者仍被排除在外
國際轉型正義中心在2018年2月的簡報《追求真相、正義與補救》中，再度檢視這些障礙。簡報指出，性暴力與酷刑受害者無法參與臨時救助計畫，而政府未提供查核受害者身分的方式，導致她們無法獲得協助。
一個部會工作小組在2008至2012年間建立了救助名冊。國際轉型正義中心建議擴大名冊，納入過去遭排除者，並使用兩個轉型正義委員會蒐集的資料，再與現有救助紀錄核對。
衝突受害者共同平台代表主張，確認某人的受害者身分，應由提供服務或補助的機構負責。這樣一來，行政工作就由持有或可查閱紀錄的機構承擔，而不必一再要求倖存者反覆蒐集證明。
參與國際轉型正義中心工作坊的女性要求提供醫療照護、受害者身分文件、教育、就業協助及公開承認。該中心也發現，已提交申請救助的紀錄並未以可供搜尋的形式共享，導致民眾必須再次向委員會與地方辦公室提供文件。
藍毗尼治療計畫凸顯實際落差
藍毗尼為符合資格、在衝突期間受傷者提供免費治療，每年最高補助5萬尼泊爾盧比。負責內政與法律事務的省級部會副秘書蘇雷什・錢德拉・阿查里亞說，衝突傷者一直透過區行政辦公室及省級部會取得治療。
對吉塔而言，申請在取得推薦書的階段就被卡住。她的遭遇顯示，若資格取決於申請人欠缺的名冊或文件，光有醫療預算仍無法滿足倖存者的需求。
羅爾帕前地方和平委員會記錄了946人死亡、33人失蹤，以及505人受傷或留下身心障礙。該區約有225件性暴力申訴送交委員會。報導衝突期間性暴力倖存者經歷的記者迪內什・蘇貝迪說，羅爾帕有超過200人公開提出申請。
蘇貝迪說，其他類別的受害者已透過委員會、省級或地方管道獲得援助，性暴力倖存者卻仍未獲得類似救助。申訴件數只反映願意出面的人；污名與恐懼讓其他人繼續沉默。
前真相與和解委員會委員曼・達卡爾說，委員會曾將部分性暴力案件轉交財政部，建議提供臨時救助，但建議未獲執行。她的說法指出程序停滯的另一個環節：即使委員會提出轉介，也不一定能換來援助。
沉默、傷痛，以及挺身而出的代價
吉塔說，她多年來一直承受生殖系統傷勢。哈莉瑪雅則說，自己花了很長時間才明白遭遇屬於衝突受害。她們的陳述顯示，申報日期可能遠晚於暴力事件本身發生的時間。
REDRESS在其爭取賠償指南中指出，羞恥感、社會排斥，以及遭親屬或社群拒絕，都是尼泊爾受害者提出申訴與尋求補救的障礙。指南引用了全球倖存者基金、國際轉型正義中心、Nagarik Aawaz及衝突受害婦女全國網絡於2021年在尼泊爾進行的研究。
國際轉型正義中心2018年的簡報指出，女性遭受嚴重的身體與心理傷害，有時還被家人與社群排斥。該中心建議配置足夠的女性工作人員，讓倖存者可以選擇與女性交談；也建議對委員會人員進行培訓，並讓女性參與司法措施的設計。
對倖存者而言，這些安排會影響她們是否覺得辦公室足以讓人安心求助。保密且尊重當事人的程序，能讓人描述遭受性侵的經過並尋求治療，而不必在已經痛苦的經歷上，再承受公開曝光。
國際裁決說明補救應包含哪些措施
賠償是為了處理人權侵害所造成傷害而採取的措施，包括金錢補償、醫療照護、心理支持、承認傷害，以及防止事件重演的行動。全面的司法或賠償程序仍在進行時，臨時救助則先提供協助。
REDRESS介紹尼泊爾兩起提交聯合國人權事務委員會審理的案件，說明相關措施的範圍。在2017年6月23日裁決的 Purna Maya 訴尼泊爾案中，委員會認定尼泊爾武裝部隊以性暴力作為酷刑，當局則未能調查、追究加害者責任或提供賠償。
Purna Maya於2004年11月遭逮捕，並在軍方拘留期間多次遭到強暴及其他虐待。她尋求刑事追訴的過程受到阻撓，包括強暴案件的申訴期限限制。尼泊爾倡議論壇在她提出國際申訴前，為她提供醫療與心理社會協助。
在2022年5月20日裁決的 RR、KR 與 SR 訴尼泊爾案中，委員會處理一名16歲少女於2004年遭強暴並殺害的案件。她的家人隔天就向警方報案，但警方沒有調查。尼泊爾國家人權委員會於2005年確認她遭安全部隊殺害，最高法院則於2009年下令立即調查。
委員會要求調查並起訴、提供適足賠償、免費醫療與心理復健、公開道歉，以及採取紀念 RR 的措施。委員會也要求改革法律，包括取消強暴申訴的時效限制。REDRESS指出，國內缺乏落實國際裁決的有效機制，以及欠缺政治承諾，仍是持續存在的障礙。
漫長的程序與迫切的需求
多年來，尼泊爾的和平與司法進程已形成協議、法律、申訴紀錄與國際裁決。與倖存者取得救助相關的重要進展包括：
- 1996至2006年：政府與毛派叛亂分子發生武裝衝突。
- 2006年11月21日：《全面和平協議》結束衝突，並承諾推動和平進程。
- 2008年：政府透過臨時救助與復健計畫開始提供援助。
- 2010年12月：國際移民組織與聯合國人權事務高級專員辦事處記錄性暴力與酷刑受害者被排除在援助類別之外。
- 2014年：尼泊爾通過法律，建立真相與失蹤調查委員會的制度架構。
- 2017年與2022年：聯合國人權事務委員會分別就 Purna Maya 案與 RR 案作出裁決。
- 2018年：國際轉型正義中心建議擴大救助名冊，並改善受害者身分查核機制。
倖存者迫切需要的協助十分具體：治療身體傷勢、心理照護、經濟支持，以及能讓她們取得服務的身分認定。吉塔與哈莉瑪雅都沒有獲告知何時能得到援助。
機構提出的建議指出，有些實務工作可以在調查進行的同時展開：將過去遭排除的倖存者納入補助紀錄、由各機構負責查核身分、安全共享資訊，並讓女性參與服務決策。這些措施既能處理區級櫃檯所見的障礙，也能回應國家層級檢視報告指出的問題。
吉塔說，多年來不斷尋求協助，讓她再也不願踏進其他辦公室。對她而言，拖延造成的代價不只是傷勢未獲治療，也包括她不再相信再次求助會得到不同的答覆。
重點
- 尼泊爾西部的性暴力倖存者表示，她們透過官方管道尋求協助，仍遭拒絕身分認定、醫療協助與救助。
- 國際移民組織與聯合國人權事務高級專員辦事處於2010年12月記錄她們被排除在臨時救助類別之外。
- 國際轉型正義中心建議擴大現有受害者名冊，並由服務提供者負責查核身分。
- 藍毗尼每年為符合資格的衝突傷者提供最高5萬尼泊爾盧比的治療補助，但文件障礙可能阻礙她們取得治療。
- 聯合國人權事務委員會的裁決要求調查、賠償、復健及其他因應戰時性暴力的措施。
