首筆款項獲保留，仍須另行批准
聯合國應對損失與損害基金於2026年10月22日，為尼泊爾暫時保留2,160萬美元。此前，博特科西河與特里蘇里河流域於8月26日發生毀滅性洪災。這筆款項包括2,000萬美元援助金，以及160萬美元監督與管理經費，合計約32.6億尼泊爾盧比。
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這項決定是在災後57天、基金首次召開特別理事會議時作出的。自基金於2022年及2023年聯合國氣候談判期間成立以來，這是首次為單一國家保留資金。
尼泊爾現在必須提交正式提案，說明援助將用於何處、受災社區如何受益，以及由哪個機構負責管理。理事會須先批准提案，撥款程序才能繼續。目前尚未訂定尼泊爾收到款項的確切日期。
預定用於援助的2,000萬美元，約占政府估計的47.8億美元復原與重建需求的0.42%。這表示幾乎全部重建經費仍須透過其他管道籌措。
基金多明尼加籍共同主席卡蜜拉・米內瓦・羅德里格斯・塔瓦雷斯在視訊會議達成共識後宣布這項決定：
未聽到任何異議，決議通過。
對於家園、學校、道路與生計遭洪水沖毀的家庭而言，眼前的要務是把這項財務承諾轉化為獲准執行的計畫。對基金而言，更大的問題是，尼泊爾這次的特殊程序能否為未來災害加快應對提供參考。
洪災造成的破壞
這場災害始於尼泊爾與中國邊界附近、拉蘇瓦縣朗塘里隆地區的大量岩石與冰川冰體崩塌。水流、冰塊、岩石與碎屑席捲博特科西河與特里蘇里河流域，重創拉蘇瓦縣與努瓦科特縣的社區。
尼泊爾農業、森林與環境部表示，死亡人數超過1,500人，另有5,000多人失蹤，約1.5萬戶、超過6萬人直接受災。聯合國專案事務廳（UNOPS）署長豪爾赫・莫雷拉・達席爾瓦在簡報中表示，受影響人口估計約10萬人，其中包括超過3萬名兒童，失蹤人數為5,600人。另有一份公布的統計指出，死亡人數超過2,000人。
莫雷拉・達席爾瓦在尼泊爾加入UNOPS團隊後，描述當地的破壞情況。他說，倖存者告訴他，洪流浪高超過100公尺，以每小時180公里的速度前進，摧毀了60公里長的山谷地帶。
這位UNOPS署長直接說明災情規模：
我們面對的不是一般洪水。
他的簡報指出，超過100座橋梁坍塌、13座水力發電大壩遭摧毀，另有23所學校被毀。約220萬噸碎屑與泥沙覆蓋了原本有住宅、道路、學校與河流的地方。
橋梁消失徹底改變了日常交通。莫雷拉・達席爾瓦表示，過去步行幾分鐘就能走完的路程，如今可能得花12小時。因此，重建交通連結的影響遠不只在於通行便利，也攸關民眾能否前往教室、就醫、進入市場，以及取得重建物資。
尼泊爾如何取得特殊審議機會
洪災發生五天後，也就是8月31日，財政部長斯瓦尼姆・瓦格爾與農業、森林及環境部長吉塔・喬杜里聯名致函基金，尋求緊急援助。尼泊爾的信函並未要求特定的2,000萬美元撥款；這個金額是在基金初期援助計畫的限額內決定的。
代表最不發達國家、非洲國家及亞太國家的14名理事支持召開緊急會議。來自拉丁美洲、加勒比海地區及小島嶼發展中國家的代表，也支持立即應對。此後，理事會進行數輪正式與非正式討論。
以下重要日期呈現了這項請求如何從災害應變進入基金決策程序：
- 2026年8月26日：朗塘里隆地區發生崩塌，引發毀滅性洪災。
- 8月31日：瓦格爾與喬杜里聯名提出緊急援助請求。
- 10月22日：理事會暫時保留2,160萬美元，並邀請尼泊爾在一般申請期限之外提交正式提案。
- 12月：理事會預計在菲律賓審議首批計畫，並討論基金的長期運作模式。
尼泊爾財政部長瓦格爾對聯名信獲得回應表示歡迎：
他們能因應我們的信函召開緊急會議，並承諾提供2,000萬美元補助金，令人非常欣慰。
尼泊爾接下來必須提交的資料
尼泊爾將依據「巴貝多執行模式」（Barbados Implementation Modalities）擬定提案，該模式規範基金初期援助階段的運作方式。這項特殊決定讓尼泊爾得以在一般提案期限結束後進入申請程序。
提案須將救濟、復原與重建的廣泛目標，轉化為理事會可審查的計畫。尼泊爾必須列出預定獲得資助的項目、受益社區，以及負責管理款項的機構。
尼泊爾農業、森林與環境部發言人、基金理事會候補理事馬赫什沃爾・達卡爾說明接下來的步驟：
尼泊爾將依據損失與損害基金秘書處提供的準則與程序，擬定並提交計畫提案，以因應氣候相關災害造成的損失與損害。
另外160萬美元將用於監督、管理及相關工作。暫時保留、用於受災地區援助的金額為2,000萬美元，也是目前單一申請案可獲得的最高額度。
達卡爾也表示，理事會的決定肯認了受災者所承受的苦難與尊嚴。對政府而言，完成提案如今是將這份肯認轉化為復原經費的實際途徑。
這筆資金能發揮多大作用
尼泊爾初步評估將約18億美元列為實體損害，另有8.83億美元屬於經濟損失。實體損害涵蓋建築、橋梁與電力設施等資產；經濟損失則包括資產無法運作期間中斷的收入與生產活動。
兩者合計約26.8億美元。2,000萬美元撥款約為此金額的0.75%；若以約27億美元的整數估計來算，通常表述為約0.7%。
復原與重建的預估成本更高，約為47.8億美元，或7,230億尼泊爾盧比。以此需求計算，同一筆2,000萬美元約占0.42%。兩個百分比回答的是不同問題：一個以損害與經濟活動損失為基準，另一個則以復原成本為基準。
政府初步估計，災後前六個月的緊急救助與重建需要5,767萬美元，較長期的重建則約需47.1億美元。若2,000萬美元全數投入前者，約相當於緊急需求的35%；不過，尼泊爾的計畫尚未列出支出優先順序。
尼泊爾仍在評估全部經濟及其他損失，並在聯合國與多邊開發銀行協助下擬定復原計畫。莫雷拉・達席爾瓦表示，復原需求約相當於尼泊爾國內生產毛額的10%；國內生產毛額是衡量一國年度經濟產出的指標。
理事會成員為何爭論先例問題
理事會成員一致支持對尼泊爾的決定，但對這項安排對其他國家意味著什麼，看法不一。德國與捷克反對將此安排視為先例；日本則強調，援助必須遵循既定規則與程序。
協議由八名代表協商達成，其中四人來自已開發國家，四人來自開發中國家。巴基斯坦理事代表阿里・陶奇爾・謝赫形容，這條途徑是一個僅供尼泊爾使用一次的窗口，比開發中國家所爭取的範圍更有限。
代表捷克與歐盟參與理事會的揚・杜希克表示，這項安排雖屬特殊情況，仍可為未來工作提供參考：
一方面，這不是先例；但另一方面，這能為基金長期模式的發展提供借鏡。
謝赫呼籲成員讓尼泊爾的經驗成為加快撥款工作的參考：
請不要為學習設定界限。
厄瓜多的瓦爾特・舒爾特也支持不設限制地檢視相關經驗。這項決定要求秘書處檢視尼泊爾的經驗，而永久性快速援助機制的設計，仍待理事會日後討論。
基金面臨的需求遠超資源
基金初期援助計畫的資金額度為3.42億美元。截至6月29日，基金已收到針對119個國家的176件申請，總額約28億美元，超過計畫預算的八倍。
已開發國家承諾捐助基金8.22億美元，實際收到的捐款為6億2,968萬美元，兩者相差1億9,232萬美元；換言之，約有23%的承諾款項尚未到位。尼泊爾獲得這項決定時，基金尚未撥出任何款項。
承諾捐款、實際入帳的捐款與計畫撥款，代表融資的不同階段。承諾捐款是捐助承諾；實際入帳的捐款是基金收到的款項；計畫撥款則是為特定一輪資助或用途保留的金額。
國際氣候行動網絡執行主任塔斯尼姆・埃索普呼籲各國將承諾轉化為可實際運用的資源：
紙上承諾無法重建家園或恢復生活。各國必須盡速將承諾轉為實際資金，並擴充基金規模，達到這場危機所需的程度。
「充實基金」倡議全球召集人、薩塔特・桑帕達氣候基金會創辦主任哈吉特・辛格呼籲建立常設機制，而非一再透過特殊協商處理：
我們必須建立常設的快速應變制度，讓支援在幾天內到位，而不是耗上幾個月。
其他援助與氣候關聯
災害發生後，聯合國與人道援助夥伴發起4,960萬美元的緊急募款。莫雷拉・達席爾瓦後來表示，募款額約以5,000萬美元計，已籌得2,450萬美元，約為目標的一半。美國9月另宣布提供3,100萬美元，支援洪災復原。
這些援助與尼泊爾規模大得多的重建需求並行，協助處理緊急需要。政府已向開發夥伴、企業及其他組織尋求支援，並正籌劃捐助者會議。
與這場災害相關的科學研究指出，氣溫上升可能透過多種方式加劇山區災害。氣溫升高會加速冰川消融，並融化岩層裂隙中的冰，使坡地更加脆弱。當岩石與冰塊崩落至水中或冰川上，形成的洪流便可能挾帶大量碎屑向下游衝擊。
「世界氣象歸因組織」9月發布的評估指出，氣候變遷是主要促成因素之一。實際的物理過程涉及多種彼此相關的現象，包括坡地崩塌、冰川狀況，以及水流與碎屑在山谷中的移動。
莫雷拉・達席爾瓦指出，尼泊爾估計僅占全球溫室氣體排放量的0.08%，並以此主張國際社會應協助該國復原。他呼籲投資預警系統、能抵禦氣候災害的基礎設施，以及更安全的規劃。
接下來的決策
理事會預計在12月於菲律賓舉行的會議上審議首批計畫核准案，並討論基金的長期運作模式，包括災後援助能否更快撥出。尼泊爾的經驗將提供一個具體案例供成員檢視：提出緊急請求、召開特別會議，以及暫時保留款項，但仍須提交計畫提案。
基金第11次理事會議也預計於2027年3月在加德滿都舉行。尼泊爾部會公布的日期為3月17日至19日；其他已公布的日程則列為3月9日至19日。部會公布的日期涵蓋較短的會期。
印度前氣候談判代表、國際太陽能聯盟前總幹事阿賈伊・馬圖爾肯定這項落實措施，同時呼籲加快支援。最不發達國家氣候融資首席談判代表拉朱・切特里則表示，這項協議證明各國能針對緊急需求達成具體共識。
對尼泊爾而言，下一個明確里程碑是提交並取得核准的計畫。對理事會而言，12月的討論將聚焦未來的災害應對能否透過既定快速程序推進，而不必再次仰賴特殊協商。
重點整理
- 基金於10月22日暫為尼泊爾保留2,160萬美元，其中2,000萬美元用於援助，160萬美元用於監督。
- 尼泊爾必須提交正式計畫提案並取得理事會核准，撥款程序才能繼續。
- 2,000萬美元約占尼泊爾估計47.8億美元復原與重建需求的0.42%。
- 8月26日洪災重創住宅、橋梁、學校、醫療設施與水力發電基礎設施。
- 基金初期3.42億美元的援助計畫，面臨總額約28億美元的資金請求。
- 理事會12月將在菲律賓討論基金長期運作模式，包括如何加快撥款。
