地圖上標在海上的道路工程，讓農業支出受到檢視
一條原定興建於新怡詩夏省、造價2,300萬披索的道路，出現在地圖上的班漢海隆附近。另一條原定興建於宿霧、造價3,000萬披索的道路，標在靠近印尼的西里伯斯海。另有一項原定位於奎松省、造價5,500萬披索的工程，座標卻指向汶萊附近海域。
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菲律賓人民預算聯盟（PBC）在2026年10月21日參議院財政委員會審議農業部2027年預算提案時，提出上述地點錯誤等調查結果。聯盟也指出，約有150億披索的道路與灌溉工程未公開相關佐證文件。
這場聽證會聚焦多項疑慮：眾議院據稱新增的工程、缺漏的技術資料、可能灌水的價格，以及前後不一致的工程清單。農業部長小法蘭西斯科・劉鞍祥（Francisco Tiu Laurel Jr.）表示歡迎公民監督，但也說部門仍在等待最終道路經費數字，並調查座標錯誤。
農業預算提案總額為1,984.5億披索，低於2026年的2,156.9億披索，減少172.4億披索，約8%。因此，個別工程的選定與執行，對農村社區格外重要。
農村道路旨在連接農漁業生產區、卸貨點，以及處理收成作物的設施與市場和主要道路；灌溉則為作物引水。對農民而言，實際攸關的是獲核定經費的道路是否通到自己的社區，以及獲核定的抽水設備是否能在需要時供水。
聯盟希望參議員檢視哪些問題
PBC共同召集人肯尼斯・以賽亞・阿班特（Kenneth Isaiah Abante）呼籲檢視7,054項、總額1,900億披索的工程；聯盟稱這些是眾議院新增的項目。劉鞍祥表示，農業部尚未收到最終預算，因此無法確認這個數字，並推測它可能指整體道路預算。
在這項更廣泛的質疑中，阿班特指出，355項新農村道路工程總額近60億披索，他說這些項目並未列入行政部門的《國家支出計畫》或農業部提案。他也指出，319項新灌溉工程總額94億披索，卻缺少必要文件。
這兩類工程合計674項，總額約154億披索。聯盟稱，缺乏公開工程附件的金額約為150億披索。聯盟擔心，若沒有底層資料，參議員與民眾就無法妥善檢視相關支出提案。
國會審議總統提出的預算時，可以新增、刪減或調整經費配置。聽證會的核心問題，在於這些決策如何留下紀錄、工程將設在哪裡，以及價格是否符合所需工程內容。
官方預算提供檢視基準
預算管理部2026年8月11日公布的《國家支出計畫》，載有專項工程明細。第一卷第二部分列出農業部農場至市場道路明細；第三卷第三部分則列出國家灌溉管理局（NIA）灌溉計畫、活動及工程明細。
這些明細提供行政部門提案，可作為核對國會修正內容的基準。逐項比對後，審查者便能找出哪些工程是在立法審議期間新增、更名、移址或調整金額。
目前這輪審查的相關時序如下：
- 2026年8月11日：預算管理部在2027年國家預算提案文件上標示日期。
- 10月21日聽證會前：眾議院通過總額7.2兆披索的國家預算法案。
- 2026年10月21日：PBC在參議院審議農業支出時提出疑慮。
- 聽證會後：農業部歡迎聯盟提出協助監督既有農村道路的建議。
國會政策與預算研究部為農業部編製的《機關預算說明》，也提供另一套審查架構。第ABN2026-15號文件檢視實際執行成果、預算執行情形，以及過去、當前與提案預算的配置；也涵蓋審計委員會的調查結果與建議。
預算執行情形是指機關實際動用了多少核定經費；實際執行成果則描述已完成的工作。檢視兩者，有助立法者將紙面核定金額，與實際完成的道路、灌溉設施及其他服務連結起來。
文件缺漏，工程基本資料仍不明
阿班特表示，PBC指出的319項灌溉工程缺少多項資料，包括附有地理標記的照片、工程計畫書、詳細單價分析、可執行性證明、可行性研究，以及地方發展委員會核准文件。
每份文件都能回答實際問題。附有地理標記的照片可記錄拍攝地點；工程計畫書列出施工項目；詳細單價分析將價格拆分為材料、工資與設備等項目；可行性研究則評估工程能否按計畫執行。
阿班特將文件缺漏與道路經費執行遲緩連結起來，認為準備不完整可能拖延工程。他呼籲農業部與參議院公開原始工程資料，讓公民團體能自行檢視各項資料。
對等待道路改善或灌溉設施的農民而言，前期準備會影響何時能動工，以及完工設施是否服務預定區域。公開資料也能讓居民比較提案中的地點與設計，是否符合當地實際情況。
道路座標為何會指向海上
民間人士替眾議院預算案中的1.8萬項工程製作地圖時，發現了聽證會上提到的海上座標。座標是用來標示地圖位置的一組數字；數字稍有錯誤，就可能讓工程標記遠離預定地點。
劉鞍祥表示，資料輸入錯誤或手動將座標轉錄到文件中，都可能造成問題。他說，其中一個案例可能是小數點位置錯誤，導致記錄地點偏移。農業與漁業工程局人員也參與參議院討論，檢視相關資料。
部長提出的解釋，更凸顯核對原始紀錄的重要性。審查者需要確認預定地點、登載座標與工程技術文件，才能修正清單，並將項目對應到實際路線。
阿班特也質疑，新增加的道路究竟會把農業區連接到國道網絡，還是會通往度假村。劉鞍祥表示，道路申請來自居民、村長、地方政府與合作社；改善交通也能為較貧困社區帶來觀光效益。雙方的說法都凸顯，預定受益者與道路路線是審查重點。
道路與太陽能設備價格，須分別查核
PBC引述農村道路每公里1,500萬披索的標準成本，同時指稱部分項目列出的費用高達每公尺600萬至1,900萬披索。換算成相同單位，基準成本為每公尺1.5萬披索。因此，遭質疑的數字約為該基準的400至1,267倍，工程長度與計價單位都亟需核實。
聯盟共同召集人阿班特警告參議員，不應在價格疑慮尚未釐清前就批准預算提案。
「如果照原案通過，農業部很可能會出現價格過高的工程，」阿班特說。
太陽能灌溉則涉及更細部的價格比較。阿班特質疑，標榜具備人工智慧功能的系統，提案價格高達5,000萬至2億披索。他說，市面上單片額定功率600至700瓦的太陽能板，價格約為7,000披索。
阿班特表示，聯盟檢視國家灌溉管理局的招標文件後發現，太陽能板價格約為3萬至4萬披索。這約為他所引述市價的4.3至5.7倍。
太陽能板只是灌溉系統的一個組成部分。要檢視整體價格，必須確認太陽能板的數量與規格、抽水設備、控制裝置、安裝工程及其他施工項目。所謂人工智慧功能也需要技術說明，審查者才能評估這筆經費將用於購買哪些設備與服務。
美國與以色列對伊朗開戰期間，太陽能材料成本也有所上漲。價格環境變動，使價格比較所依據的日期與規格，成為檢視招標文件時的重要資訊。
參議員另發現一批可疑項目
參議院議長謝爾溫・「溫」・加查利安（Sherwin 「Win」 Gatchalian）表示，他的辦公室標記至少29項工程，總額逾6.6億披索；這些項目的名稱或座標重複、不一致，或同時出現在2026與2027年預算中。
其中包括名稱與座標相同、名稱相同但座標不同，以及名稱不同但座標相同等情況。加查利安表示願意將清單交給農業部，並呼籲部門確保新增項目符合其總體計畫。
這類查核需要工程識別資料、經費紀錄與工程內容說明。如果某條道路連續多年列入年度預算，審查者就必須確認每年編列經費的路段或施工階段。
參議院財政委員會主席JV・埃赫西托（JV Ejercito）及其他參議員，也質疑行政部門提案與眾議院法案之間的調整，包括鐵路工程經費遭刪減，同時防洪工程與財務援助經費增加。這場農業支出審查，也處於防洪工程醜聞後，國會如何分配公帑的更大爭議之中。
農業部長說明經費立場
劉鞍祥表示，農業部曾爭取將農村道路經費恢復至330億披索，但受到財政上限限制，最終核定淨額為160億披索。PBC則提到，道路經費可能達550億披索。
若最終金額達550億披索，將比農業部核定的160億披索淨額高出390億披索。劉鞍祥表示，超出部分將由其他來源支應，但強調自己尚未看到最終數字。
部長說，新增道路通常會從農業部已完成審核的清單中挑選。他表示，只要工程位置適當，並能服務農民與漁業社區，他就歡迎增加經費。
劉鞍祥在受訪時說明自己對追加經費的立場。
「坦白說，只要工程設在適當地點，並確實惠及應受益的對象，任何追加經費都有助於農民與漁民，」他說。
最終道路經費、修正後的工程清單與價格審查結果尚未公布，也未說明何時完成查核。
公民志工將赴現場查核工程進度
農業部接受PBC提出的協助動員志工、查核既有道路工程的提議。在爆出大規模貪腐指控、受到外界檢視後，農業部接手了原由公共工程與公路部負責的農村道路業務。
根據阿班特引述的數據，農業部「農村道路監督平台」（FMR Watch）列有6,428項工程，總額1,100億披索、總長近2,700公里；其中3,455項已完工，約占清單工程的54%。
PBC計畫在全國派出200名志工，核實進度報告與承包道路的交付情況。阿班特提議與由安波・大衛樞機（Cardinal Ambo David）及唐登・帕拉菲納（Dondon Parafina）召集的「Ang Bisto Proyekto Group」合作。他也呼籲科學家協助檢視農業支出，尤其是與聖嬰現象相關的措施。
劉鞍祥表示，公民參與有助確保公共支出惠及預定對象。這項查核工作將預算辯論連結到具體任務：比對申報進度與社區實際取得的道路。
平台資料規模龐大，查核工作並不輕鬆。清單上有數千筆資料，若要有效監督，必須有準確地點、可取得的工程紀錄，以及能讓農業部調查民眾發現問題的回報管道。
重點整理
- PBC指出，約150億披索的道路與灌溉工程提案未公開佐證文件。
- 聯盟列出355項總額近60億披索的新道路工程，以及319項總額94億披索的灌溉工程。
- 三筆道路工程的座標指向班漢海隆、印尼與汶萊附近海域。
- 劉鞍祥表示，座標錯誤可能源於資料輸入問題，最終道路經費數字仍待確認。
- 加查利安辦公室標記至少29項總額逾6.6億披索的工程，原因包括項目不一致或重複列入。
- PBC計畫派出200名志工，協助查核農業部監督平台列出的既有道路。
