布魯塞爾與塔利班代表會談後發出警告
聯合國人權專家敦促歐盟各國政府，停止將阿富汗人強制遣返回他們可能遭受嚴重傷害的地方，並警告，與塔利班安排遣返事宜，必須遵守國際保護規範，防止迫害、酷刑及其他嚴重侵害。
這項警告是在歐盟執委會於2026年6月在布魯塞爾接待塔利班代表團，討論遣返阿富汗公民後提出。執委會稱這場會議是技術性會議，代表團團長則稱此行具有歷史意義。專家表示，在缺乏嚴格人權條件的情況下接觸塔利班，可能助長塔利班政權常態化，儘管大規模侵害仍在持續。
聯合國阿富汗人權問題特別報告員理查．班奈特（Richard Bennett）與其他獨立專家共同呼籲，遣返任何人之前，應先評估其面臨的危險。他們於2026年10月22日發布聲明，談及面臨遣返的阿富汗人所受待遇，以及歐洲與塔利班當局接觸的條件。
專家最關切的是具體風險：被送回阿富汗的人，可能因身分、過往工作或反對塔利班政策而遭到懲罰。婦女與女孩面臨大規模迫害；前安全部隊人員、記者、人權捍衛者及少數群體也可能遭受嚴重侵害。
哪些人在阿富汗面臨危險？
婦女與女孩是專家警告的核心。專家團體指出，對她們的迫害既廣泛又有組織，規模可能構成危害人類罪。危害人類罪是指針對平民的大規模或有系統攻擊中所犯下的特定嚴重罪行。
包括班奈特及聯合國消除對婦女和女童歧視工作組成員在內的專家，在聯合聲明中描述當地情況：
阿富汗的人權狀況依然嚴峻。婦女與女孩遭受大規模且有系統的性別迫害，嚴重程度可能構成危害人類罪。」專家表示。
「其他群體也遭受嚴重侵害，包括酷刑及法外處決，例如族裔與宗教少數群體、人權捍衛者、記者、女同性戀者、男同性戀者、雙性戀者、跨性別者及其他性別多元人士、前阿富汗國家安全與國防部隊人員，以及部分公務人員。
專家的關切也涵蓋族裔與宗教少數群體、人權捍衛者、記者、女同性戀者、男同性戀者、雙性戀者、跨性別者及其他性別多元人士、前阿富汗安全部隊人員，以及部分前政府雇員。他們引述報告指出，這些群體遭受酷刑、未經合法司法程序的殺害，以及其他嚴重侵害。
因此，個人的工作經歷可能是遣返決策的關鍵。曾在阿富汗國家安全與國防部隊服役、捍衛人權或擔任記者，都可能帶來風險，移民主管機關必須加以審查。評估時應同時考量個人情況及阿富汗當地狀況。
遣返保護的要求
歐洲各國政府受不遣返原則約束。簡單來說，這項原則禁止將某人送往他可能面臨真實迫害風險或特定形式嚴重傷害的國家。
專家指出，相關風險包括遭任意剝奪生命、酷刑或其他殘忍待遇、強迫失蹤、任意拘留，以及公然拒絕司法救濟。強迫失蹤是指某人遭到拘留或帶走後，當局隱瞞其下落或處境；任意拘留則是指在缺乏適當法律依據，或未提供法律要求的保障下將人監禁。
專家指出，四項條約構成相關義務的依據：《禁止酷刑公約》、《公民與政治權利國際公約》、《難民公約》及《歐洲人權公約》。這些協議提供了跨境遣送人員相關決策所需的保障。
歐洲各國安排遣返的對象，主要是庇護申請遭拒、居留身分不合法或被認定具有安全風險的阿富汗人。專家的警告將每個人遣返後可能面臨的危險，置於決策核心。政府尋求遣返的理由，必須與其在避免將人送回嚴重傷害之處方面所負的約束性義務一併考量。
每個人都需要個別風險評估
專家表示，移民主管機關在執行遣返前，必須審查每個人的具體情況。這代表必須了解當事人的身分、過往行為，以及抵達阿富汗後可能遭到鎖定的原因。
聯合國專家在聲明中說明程序上的要求：
各國必須確保在遣返前，對個別人士進行風險評估。」專家表示，「非自願遣返必須遵循正當程序。接收國提供的外交保證，不能免除各國的國際義務，也不應被用來規避不遣返原則。
專家團體也表示，非自願遣返必須遵循正當程序。這代表應採取合法程序，讓當事人在政府採取行動前，有實質機會陳述並讓主管機關考量其情況。對面臨遣返的人來說，程序可能決定其曾遭威脅、迫害或曾任政府職務的經歷，能否及時獲得審查。
外交保證也是一項疑慮。接收國當局可能承諾，遣返者將受到安全對待。專家表示，這類承諾不能免除歐洲各國政府的國際責任，也不能成為規避禁止將人送回危險之處的手段。
因此，執行遣返的政府仍須承擔責任。安排航班或取得阿富汗當局配合，都必須伴隨合法決策，評估被遣返者面臨的風險。
布魯塞爾之行為何重要
2026年6月的訪問，是塔利班代表團首次正式訪問布魯塞爾。此行與歐洲安排遣返的努力有關，使實務性的移民討論，與歐洲機構如何對待塔利班當局這項更廣泛的問題並行。
執委會稱會議為技術性會議，著眼於其實務目的；代表團團長稱此行具有歷史意義，則將其描述為重大政治事件。兩種不同說法有助理解專家的疑慮：在遣返問題上合作，也可能讓塔利班獲得更廣泛的認可。
專家聯合聲明指出，「技術性」一詞是執委會發言人的說法，「歷史性」則是塔利班代表團團長的說法。
部分歐洲國家為安排遣返，增加了與塔利班當局的技術性接觸。專家也對部分歐盟成員國允許塔利班領事官員在其境內活動，同時繼續討論遣返事宜表示關切。領事官員負責處理與本國公民相關的事務，包括文件及行政服務。
專家警告，歐洲與塔利班接觸時，應設定明確條件，要求改善人權。他們的疑慮不僅涉及會晤本身，也關乎在限制與侵害依然存在之際，塔利班當局從中獲得什麼。
聯合國專家團體在聯合聲明中說明其憂慮：
我們仍然擔心，若在接觸過程中未明確設定改善人權的底線，將導致塔利班嚴重侵害人權的行為常態化，包括性別迫害。」專家表示，「然而，部分歐盟成員國仍繼續進行這類『技術性討論』，以促成並籌備遣返，也已允許塔利班領事官員在其境內活動。
女孩受教育權是具體檢驗指標
專家提出歐洲各國政府應要求的一項具體改變：解除禁止女孩與婦女接受六年級以上教育的禁令。他們的呼籲將外交接觸與直接影響阿富汗日常生活的措施連結起來。
對於六年級後被排除在教室之外的女孩，政策改變代表她們有機會繼續接受教育。對歐洲各國政府而言，這也提供一項具體條件，可用來檢視與塔利班當局的關係是否伴隨人權改善。
專家在同一段聲明中表明對常態化及教育的立場：
除非人權有具體改善，包括解除禁止女孩與婦女接受六年級以上教育的禁令，否則不得使塔利班關係常態化或賦予其正當性。
專家團體也敦促歐盟成員國加大施壓，促使阿富汗人權狀況改善。他們的要求將保護已身處歐洲的阿富汗人，與生活在塔利班統治下的人所受待遇連結起來。
「我們敦促歐盟成員國加強倡議，促進阿富汗人權狀況改善。」他們表示。
正式警告已發出，仍待政府回覆
班奈特在社群平台X發文表示，他已與其他聯合國任務負責人共同敦促歐盟及其他國家，不要將阿富汗人遣返回他們面臨危險的地方。他也表示，正等待先前發送給歐盟及數個國家的正式函件獲得回覆。聲明未提供回覆期限或下次會議日期。
10月22日的聯合聲明證實，專家已就此事正式聯繫歐盟及數個歐盟成員國政府。
參與的專家包括人權與國際團結獨立專家塞西莉亞．M．貝耶（Cecilia M. Bailliet）、移民人權特別報告員蓋哈德．馬迪（Gehad Madi），以及反恐措施下人權問題特別報告員班．索爾（Ben Saul）。聯合國消除對婦女和女童歧視工作組成員也參與其中。
參與的工作組成員包括主席伊凡娜．克爾斯蒂奇（Ivana Krstić）、副主席盧海娜（Haina Lu）、多蘿西．埃斯特拉達－坦克（Dorothy Estrada-Tanck）、克勞蒂亞．弗洛雷斯（Claudia Flores）及蘿拉．尼里金迪（Laura Nyirinkindi）。
主要進展涵蓋布魯塞爾會談、公開警告及與各國政府的正式往來：
- 2026年6月：歐盟執委會接待塔利班代表團首次正式訪問布魯塞爾，討論遣返阿富汗公民事宜。
- 2026年10月22日：聯合國專家就遣返、個別風險評估及歐洲與塔利班當局接觸發布警告。
- 警告發布後：班奈特表示，仍在等待歐盟及數個國家回覆正式函件。
對面臨遣返的阿富汗人而言，眼前的關鍵是當局是否在遣返前充分評估危險。對歐洲各國政府而言，專家的要求同時涉及個別遣返是否符合合法程序，以及與塔利班合作時應附帶的人權條件。
重點
- 聯合國專家敦促歐盟各國政府，不要將阿富汗人遣返回他們面臨迫害或其他嚴重傷害的地方。
- 每個人都必須接受個別風險評估，非自願遣返前也須遵循正當程序。
- 專家指出，婦女與女孩、少數群體、記者、人權捍衛者，以及部分前安全部隊和政府人員面臨嚴重風險。
- 外交保證不能免除遣返國政府在國際法下的責任。
- 專家呼籲，在使與塔利班的關係常態化前，應先具體改善人權，包括保障六年級以上的受教育機會。
- 班奈特表示，仍在等待歐盟及數個國家回覆正式函件。
