公帑分攤離岸鑽探風險
印度將分攤56口油氣探勘井最多一半的成本，並可能全額負擔4口科學研究井的費用；相關計畫「Samudra Manthan」核定經費為8兆4,084億盧比。作業規則將補助上限訂為每口探勘井675億盧比、每口科學研究井1,350億盧比。
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由總理納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）主持的聯邦內閣於2026年7月31日核准「國家離岸探勘計畫」。內閣核准聲明訂定計畫須於2030至2031財政年度完成，並說明計畫將結合地震探勘、鑽井、共用生產設施及國內製造。
石油與天然氣部現已說明企業如何申請補助、何時撥款，以及政府何時開始收回所投入的資金。2026至2027財政年度將用於準備工作，第一階段支出則安排於2027至2028至2030至2031財政年度。
石油部秘書尼拉吉·米塔爾（Neeraj Mittal）在作業指南序言中，形容這項措施的規模：
近年來最具企圖心的上游油氣介入措施
米塔爾表示，這項計畫可能為印度儲量增加超過6億公噸油當量。油當量是以共同單位衡量石油與天然氣所含能量，讓兩種燃料可以合併計算。
核心安排很直接：公帑將分攤離岸資源探勘的部分高昂成本，超出上限的費用仍由業者負責。成功的計畫最終將觸發政府收回補助款。能否發現資源、投入生產並償還款項，取決於鑽探結果，以及資源能否以商業方式開發。
每口井可獲多少補助？
指南將深水區定義為水深超過400公尺的海域，超深水區則為水深超過1,500公尺的海域。在這些地點鑽探，需要專業船舶、設備及技術服務；業者也無法確定海床下的岩層與流體狀況。
克里希納－戈達瓦里、考韋里、馬哈納迪及安達曼盆地的部分油井，成本可能介於1億2,500萬至1億5,000萬美元。探勘井是在業者決定開發油田前，用來尋找油氣的鑽井。若油井發現的可用燃料不足，業者可能得承擔大筆費用，卻沒有生產收入。
56口探勘井可獲實際成本最多50%的補助，每口上限為675億盧比。例如，符合資格且成本為1,000億盧比的油井，最高可獲500億盧比補助；成本為1,600億盧比的油井則會觸及675億盧比上限，業者須負擔其餘925億盧比。
4口地層井的用途不同，主要用於檢視地下岩層與地質構造，協助判斷未來哪些地區值得探勘。這類油井可獲最多100%的成本補助，每口上限為1,350億盧比。
若全部按最高補助額計算，56口探勘井可獲3兆7,800億盧比，4口地層井則可獲5,400億盧比，合計4兆3,200億盧比，約占計畫核定經費8兆4,084億盧比的51.4%。
哪些業者符合資格？何時撥款？
只有國營企業或由國營企業領導的聯盟能申請鑽探補助。資格也限於在收益分享契約制度下授予的區塊；依該制度，業者須按契約與政府分享收益。
依產量分成契約及煤層氣安排管理的區塊不在補助範圍內，政府另有指定者除外。用於從已確認的發現中生產油氣的開發井，也不適用補助機制。
款項將按鑽探進度里程碑撥付，而非在工程開始前一次付清。鑽探達到核准井深的40%時，業者可領取核定補助的40%；剩餘60%則須待油井完工且報告獲核准後才能請領。
若一口探勘井獲核准最高675億盧比補助，兩期款項分別為270億和405億盧比。因此，企業須先籌措資金啟動工程，並支應工程進行至規定階段所需的費用。
超過核准上限的支出仍由業者負責。超支不會自動取得額外補助；未履行鑽探承諾也可能影響補助資格。若業者選擇繳納罰款而未完成承諾的鑽探工作，也可能影響其申請補助的資格。
政府何時收回投入資金？
政府將在商業生產滿7年後，或業者已收回其探勘與開發成本的50%時，開始收回補助款，以先發生者為準。商業生產指計畫已超越探勘階段，並開始生產燃料供銷售。
這項安排讓業者有時間開發發現的資源，並在開始還款前取得收入。若計畫很快收回一半的探勘與開發成本，就會在滿7年前觸發還款機制。
收回金額不會按通膨調整。也就是說，政府收回的金額以名目盧比計算，不會因這段期間貨幣價值變化而提高。
因此，公帑能降低企業前期的財務風險，同時保留政府向成功計畫收回資金的途徑。業者仍須承擔地質不確定性、籌措其餘成本，並完成契約要求的工作。
先進行地震探勘，再下鑽頭
內閣核准的計畫包括在離岸盆地取得、處理及解讀地震資料。地震探勘利用聲波及其回聲，描繪海床下岩層的狀況，協助企業選定鑽探地點。
政府表示，幾乎所有離岸區塊都已開放探勘，國家資料庫也已獲得強化。除了開放區塊及改善資料管理，Samudra Manthan也將投資地質資訊與鑽探工作。
據報導，預算分配包括地震資料2兆8,534億盧比、60口油井4兆3,200億盧比、共用基礎設施樞紐1兆盧比，以及製造與服務園區2,000億盧比。作業指南本身並未列出各項目經費。上述四筆金額合計8兆3,734億盧比，核定總額中另有350億盧比未列入這項分配明細。
因此，這項計畫可概括為四大投資項目，並將地震探勘另計；也可視為三個作業介入領域，涵蓋鑽探、共用設施及產業園區。內閣聲明列出上述四項活動，並納入數位計畫管理、培訓、技術採用及國際交流。
共用設施可串聯受困的油氣發現
馬哈納迪盆地是共用離岸生產基礎設施補助的首要地區，卡奇則將獲得象徵性經費。這項補助旨在協助多個小型或尚未開發的油氣發現，接上共用生產系統。
尚未開發的油氣發現，是指在現有條件下尚無法以具經濟效益的方式開發的油氣資源。即使鑽探已發現燃料，小型油田也可能難以負擔自己的處理設備及輸出管線成本。
共用設施可讓多個油氣發現共用同一套設備。符合資格的資產包括海底歧管（用於匯集多口井的流體）、輸送流體的幹線管道、中央處理平台，以及共用浮式生產裝置。
政府將以可行性缺口補助支持這類基礎設施。簡言之，這是為了填補財務缺口、讓原本有助益的計畫得以推進而提供的公帑補助。提案須先經公共投資委員會審查，再由部長核准支出。
鑽探與基礎設施項目，分別處理同一商業問題的不同階段。探勘補助可分攤尋找資源的費用；共用設施則有助降低多個油氣發現投入生產的成本。
製造園區讓計畫延伸至油井以外
一個或多個油氣製造與服務園區將提供共用公用設施、測試及認證設備。計畫目標是在離岸活動擴大的同時，扶植國內設備製造商與服務業者。
內閣聲明指出，Samudra Manthan預期將創造大量就業機會，並帶動探勘與生產領域的投資。計畫也涵蓋技能培訓、技術採用、產業交流及國際合作，使其不僅限於實體資產支出。
產業園區可能與另一項基礎設施計畫BHAVYA同步開發；該計畫由商務部的貿易促進部門負責。指南明確劃分兩項計畫的預算：BHAVYA若出現資金缺口，不會使Samudra Manthan增加額外財務責任。
政府也調整了石油暨天然氣公司（Oil and Natural Gas Corporation，簡稱ONGC）及Oil India的績效指標，讓探勘占有更大比重。2025年《油田（管理與開發）修正法》也是伴隨離岸開發政策推進的整體法律變革之一。
ONGC於6月與bp簽署技術服務合約，涵蓋印度西部大陸棚43個區塊的西部離岸盆地油田。這項安排是在整體提升離岸開發表現的努力之外，另增一項技術合作。
印度能源供應可能有哪些變化？
石油部估計，若探勘成功，印度國內油氣年產量可能從4億5,446萬桶油當量，增至5億8,640萬桶油當量，增加1億3,194萬桶油當量，增幅約29%。
石油部也預估，碳氫化合物資源基礎將從117.3億桶油當量增至161.3億桶油當量，增加44億桶，增幅約37.5%。資源基礎指估計的碳氫化合物數量；年產量則是實際在一年內生產的數量。
內閣預期新增超過6億公噸油當量的儲量，採用的單位是公噸，而非桶。儲量是指在特定條件下評估為可採出的資源，因此儲量目標與較廣義的資源估值代表不同指標。
政府估計，這項計畫每年可減少約1兆盧比的原油進口支出，相當於1 lakh crore盧比。印度是全球第三大石油消費國，每年原油進口支出約1,440億美元。
政府表示，印度既有油田的產量每年自然遞減6%至7%。因此，新發現除了支撐成長，也必須協助彌補老油田產量下滑。預估的產量增幅與進口支出節省，均取決於探勘結果及後續開發。
由誰監督執行？接下來有哪些工作？
由內閣秘書長主持的授權指導委員會將負責督導；由石油部秘書主持的執行委員會將進行最終評估。由一名聯合秘書領導的計畫小組則負責日常監督。
碳氫化合物總局將擔任執行及主管機關，透過數位監測系統追蹤進度。該局的工作將連結計畫支出決策、鑽探里程碑、完工報告及其他執行要求。
計畫主要時程從政策宣布、準備工作到開始支出，依序如下：
- 2025年8月15日：莫迪提出現代版Samudra Manthan，發展印度離岸能源潛力。
- 2026年7月31日：聯邦內閣核准計畫，核定經費為8兆4,084億盧比。
- 2026至2027財政年度：預定進行準備工作。
- 2027至2028至2030至2031財政年度：預定執行第一階段支出，計畫實施至2030至2031財政年度。
當前首要工作，是將架構轉化為符合資格的鑽探提案、核准的基礎設施計畫，以及符合撥款條件的工程。對企業而言，實際好處是降低前期探勘成本；對政府而言，能否獲得回報，取決於油氣發現能否轉化為投入生產的油田，並帶動國內供應產業發展。
重點整理
- Samudra Manthan核定經費為8兆4,084億盧比，實施至2030至2031財政年度。
- 56口探勘井可獲最多一半成本補助，每口上限675億盧比。
- 4口地層井可獲全額成本補助，每口上限1,350億盧比。
- 60口油井的最高補助總額為4兆3,200億盧比，約占計畫經費的51.4%。
- 鑽探款項依進度及完工情況撥付，超出核准上限的費用由業者負責。
- 商業生產滿7年後，或業者收回一半探勘與開發成本時，政府即開始收回補助款，以先發生者為準。
- 地震探勘、共用離岸設施及製造園區構成其他主要投資領域。
- 政府預期新增超過6億公噸油當量的儲量，實際成果取決於探勘與開發是否成功。
