晶片工時爭議聚焦現行規定
南韓總統李在明要求勞動部研議如何讓現行加班規定更適用於半導體研究人員，並質疑是否有必要透過新法律豁免每週52小時工時上限。他的介入讓政府加快核准、加班費及勞工健康保障，成為如何加速晶片研發爭議的核心。
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2026年10月23日，在青瓦台舉行的規制合理化委員會第二次全體會議上，韓國半導體產業協會常務副會長朴建秀要求在年內為核心研發人員設例外。他指出，事前核准及勞動部核准程序是阻礙。
李在明回應時詢問，政府能否在現行制度下預先核准，或加快處理申請。他指示勞動部長金永勳檢視修改現行規定及簡化程序的可能性，同時堅持增加工時必須帶來額外報酬，並設置防止健康受損的保障措施。
青瓦台隨後澄清，李在明希望在現行制度內研議各種解決方案。他的談話讓政府檢視行政措施之際，國會議員仍在辯論兩項方向不同的特區法案，一案納入勞動豁免，另一案則未納入。
半導體研究人員現有的工時安排
南韓現行《勞動基準法》已有名為「特別延長工時」的制度。員工個別同意，且雇主取得相關勞工主管機關核准後，即可超過一般每週工時上限。半導體研究則自2025年3月起適用專門的行政指引。
雇用勞動部於3月13日公布的半導體研究指引，自2025年3月14日起生效。該部表示，這是落實3月12日由代理總統兼副總理主持的部長級會議決議。指引適用範圍明確限於半導體研發。
政府3月12日政策公告說明了實際做法。核准期限可達六個月，較現行一般制度的三個月為長；半導體相關規定還允許再延長六個月。較長的核准期限可減少雇主重新申請許可的次數。
六個月核准期間內，每週工時上限分階段調整。研究人員在前3個月可獲准每週工作最多64小時，接下來3個月則最多60小時。相較一般每週52小時上限，兩階段分別多出12小時及8小時。
勞動部也明確規定適用工作範圍。研究及研究支援工作可納入，相關任務若確實需要，也可包括生產人員；例行維護則不在適用範圍內。因此，企業必須針對符合條件的工作取得核准，不能將許可擴及全體員工而不受限制。
企業為何不只要求延長核准期限
朴建秀告訴李在明，儘管核准期限已延長，半導體企業仍希望透過立法設置例外。業界的理由是，研發問題可能突然發生，但員工開始加班前必須先安排申請許可。
身為產業協會常務副會長，朴建秀在會上說明相關程序時表示：
申請加班時必須事先取得核准，之後還得另外辦理行政程序，向雇用勞動部取得許可。
企業也希望規定能在政府更迭後維持穩定、提高可預測性。相較於未來政府可修改的行政措施，業界更傾向採取法律明定的豁免。因此，這場爭議不只涉及個別申請核准的速度，也關乎規範研發工時安排的制度能否長久維持。
首爾大學經濟學教授安東賢指出，研究工作可能包含一段時間的密集投入，接著是較長的休息。他認為，一體適用的工時制度不易配合這種工作型態，而且可預測性對企業管理也很重要。
勞動部公布2025年3月新措施時，引用了大韓商工會議所與韓國產業技術協會的調查。在約500家受訪企業的研究部門中，有75.8%表示，實施每週52小時工時制度後，研發成果有所下降。這項數據反映企業對自身經驗的評估，也具體呈現業界的不滿程度。
李在明將薪酬與健康保障列為核心
李在明詢問業界與勞方是否同意，增加工時就應獲得補償。朴建秀回答，根本問題並非金錢。隨後，總統將焦點轉向如何保障可能大幅延長工時的員工。
李在明表示，加班加給是任何安排的基本條件，接著指出仍待處理的健康問題：
最後剩下的問題，似乎不是薪酬，而是健康權。
現行半導體制度已納入健康保障。2025年3月的政策公告規定，使用特別工時安排時必須進行健康檢查。公告也表示，核准審查仍會確認加班理由、核准期間與工時，以及健康保障措施等核心要件，其他續辦條件則予以簡化。
勞動部也宣布將設立申訴中心，處理制度遭濫用的情況並保障勞工權益，對違法雇主採取矯正措施。對研究人員而言，個別同意、健康檢查及可執行的工時限制，將決定延長工時在實務上如何運作。
勞動部長金永勳表示，該部將檢視企業使用現行制度時面臨的困難、建立互信並努力取得成果。因此，李在明交付勞動部的任務有兩項相互關聯的重點：減少行政延誤，同時維持對從事額外工作的員工提供實質保障。
立法提案涵蓋的不只每週工時上限
共同民主黨於2026年10月20日提出兩個版本的特區法案。法案旨在讓多個地方政府組成更大的經濟特區，為戰略產業加快核發許可、提供租稅優惠及財政支援。
納入勞動豁免的版本由國會議員朴尚赫提出，未納入豁免的版本則由國會議員崔基相提出。兩案分別交由國會不同委員會審議，該黨將透過國會討論協調彼此不同的方案。
提議中的白領豁免適用於符合資格、薪資所得位居前3%的研發人員。雇主與符合資格的員工可透過書面協議，約定工時、休息及休假，也可安排加班、夜間工作及假日工作，不受現行《勞動基準法》限制。
因此，這項豁免的適用範圍比特別延長工時制度更廣。現行制度要求在明確框架內為額外工時取得核准；提議中的豁免則會讓符合資格的雇主與員工，在多項工時安排上享有更大的協商權限。
其他具爭議的條款包括將定期僱用的最長期限由兩年延長至四年，以及擴大製造業派遣勞工的使用範圍。派遣勞工受僱於一家企業，卻被派往另一家企業工作。這些提案讓特區辯論擴大為更全面的勞動條件之爭，而非僅是影響研發工時安排的決策。
勞工反對聲浪與政治協商持續
韓國勞總與民主勞總反對這項豁免，認為此舉將倒退勞動權益。兩個組織先前也批評2025年3月的行政指引，認為指引讓延長工時成為可能。
擁有超過100萬名會員的民主勞總譴責特區法案，並警告不可假借產業競爭力之名削弱保障。其反對意見也涵蓋影響公共服務、環境及居民生活條件的條款。
政府為縮小分歧所做的努力，包括9月18日舉行的次官級預備會議，之後又舉行五次工作會議。民主勞總參與了對話。法案提出時，勞資雙方的核心分歧仍未解決。
共同民主黨院內代表韓秉道表示，該黨將聽取社會各界意見，並綜合考量兩項法案。國民力量黨政策委員長林利子則批評將兩案分送不同委員會審議的決定，並呼籲對調整工時限制採取更明確的立場。
這場爭議延續先前的立法妥協。特別半導體法於2026年2月通過，但未納入每週52小時工時豁免，此前雙方已爭論一年多。特區法案透過更廣泛的產業發展提案，讓同一個尚未解決的問題再次回到國會。
加班爭論如何發展至今
三星電子是首家獲准適用半導體專門指引的企業。勞動部京畿地方勞動廳於2025年4月9日核准其申請，讓受規範的研究人員在六個月期間內適用不同的每週工時上限。
以下關鍵時程顯示，爭論如何從行政措施轉向再次推動立法：
- 2025年3月12日：勞動部宣布延長半導體研究加班的核准期限，並強化健康措施。
- 2025年3月14日：半導體研究專門指引生效。
- 2025年4月9日：三星電子取得新指引下的首件核准。
- 2026年2月：特別半導體法通過，未納入每週52小時工時豁免。
- 2026年9月18日：政府、勞方與資方舉行預備會議，展開新一輪討論。
- 2026年10月20日：共同民主黨提出兩項不同版本的特區法案，一案納入勞動豁免，另一案則未納入。
- 2026年10月23日：李在明要求勞動部檢視現行制度內的解決方案。
因此，企業使用擴大後的行政制度已超過一年。業界再次提出要求，主要是希望解決仍須取得核准的問題，並建立更持久的法律安排。
加快晶片工廠建設也是同一政策方向
政府在討論工時問題的同時，也推動其他半導體措施。政府計畫將國家級半導體工業園區從開發到工廠開始營運的期間，從超過10年縮短至5年內。
許可、土地補償及園區規劃將透過加速行政程序同步進行。這些工作並行處理，旨在減少必須等一個階段完成後才能開始下一階段所造成的等待時間。
政府也計畫擴大綜合保稅區範圍，涵蓋整座半導體園區。保稅區採行特殊海關措施。目前分別取得指定的工廠，在場址間移動貨物及設備受到限制；將指定範圍擴大至整座園區，旨在讓相關移動更便利。
特區計畫也支援在西南部全羅地區打造規模達800兆韓元半導體聚落的方案。整體計畫中，政府提出約320項法規豁免，並以2027年上半年在各地區至少指定一處特區為目標。
政府檢視更廣泛的產業規範
委員會會議也討論人工智慧資料中心、機器人、生物科技及自駕車。針對AI資料中心，政府將檢討統一許可制度，並研議首都圈以外的計畫如何符合免辦電網影響評估的條件。
符合安全要求的機器人將可免設專用圍欄而直接運作。政府也計畫修訂四足步行機器人在戶外運作的標準，並釐清人形機器人及移動式工業機器人的安全要求。
生物科技措施包括擴大再生醫療原料用細胞的供應管道，以及檢討以AI開發藥物的審查標準。交通運輸方面，計畫為無人駕駛車輛建立性能認證制度，並制定第四級自駕服務的法律架構；這類服務在特定條件下無須人為介入即可運作。
半導體工時決策的關鍵，在於加快核准能否滿足企業對彈性的需求，同時維持員工同意、薪酬及健康保障。目前尚未訂出加班程序的最終修正方案或國會通過期限。業界希望在2026年底前採取行動，政府目前公布的下一個時程，則是2027年上半年首輪區域特區指定作業。
重點整理
- 李在明要求勞動部檢視如何加快半導體研究的加班核准，並研議在現行規定內調整制度。
- 現行半導體制度允許經核准延長工時六個月，並可再延長六個月。
- 每週工時上限在前3個月為64小時，接下來3個月為60小時。
- 員工個別同意、政府核准、加班加給及健康保障仍是爭論核心。
- 兩項特區法案對勞動豁免採取不同做法，目前尚未訂定通過期限。
- 政府也計畫加快半導體園區開發，並於2027年上半年指定區域特區。
