外國遊說成為日本情報辯論焦點
日本政府於2026年10月26日開始研議外國代理人登記制度，提出要求替外國政府遊說的個人與組織揭露其活動的方案。提案也主張對惡意干預行為處以刑罰，使刑事處罰的適用範圍成為透明度與憲法權利辯論的一環。
這項計畫在首相官邸舉行的「強化日本情報能力專家小組」第二次會議上提出。政府目標是在2027年國會常會提出相關法案，並朝登記制度提出建議；一項國家情報戰略則可能在本會計年度（至2027年3月止）內擬定。
內閣官房的專家小組頁面列出10月26日的會議，以及較早於9月28日舉行的會議。頁面指出，成立小組是為了研議在複雜艱困的國際環境中，強化情報能力、維護公共安全與國家利益所需的措施。
這項提案為政府反間諜立法計畫勾勒出具體方向，眼前的重點是外國勢力對政治與行政決策的影響，包括依照外國政府指示或受其委託所進行的遊說活動。
對從事這類工作的個人與組織而言，實際改變將是依法負有登記義務。目前的核心問題是哪些人必須登記、哪些活動會觸發這項義務，以及哪些行為應受處罰。
登記制度將如何運作？
提案中的制度將要求個人與組織，凡是在日本依照外國政府指示或受其委託進行遊說，都必須正式申報。政府表示，目的是提高這些活動的透明度。
遊說是指試圖影響公共決策，例如法律、規章或政府政策。依照提案，遊說者與背後外國政府之間的關係，將成為必須申報的資訊。
10月26日的簡報為立法方向定調，但登記義務的適用界線與罰則設計等細節仍待敲定。這些選擇將決定哪些關係與活動適用法律，以及未履行義務何時會構成刑事案件。
政府介紹了美國、英國與法國的類似制度，作為日本討論的參考；不過，提案尚未確定日本將採納哪些制度特色。
登記制度的核心在於辨明誰代表誰行事。揭露這層關係，能讓官員與公眾更了解影響政府決策的行動。制度實際適用範圍，將取決於立法者如何界定代表外國政府行事。
影響力行動為何促使政府提出方案
警察廳代表告訴專家小組，近年來針對政治與行政程序的影響力行動日益活躍，並主張亟需立法。這名代表也提出，應對惡意行為設置罰則。
外界憂慮的不只是一般與間諜活動相關的機密資訊竊取。影響力行動可能包括隱瞞外國關係、散布不實資訊，或接觸能左右選舉、民意或政策決策的人士。
政府提出的登記方案，著眼於這類活動背後隱而不見的關係。簡單來說，問題在於提出政治主張或尋求接觸決策者的人，是否也在執行外國政府的指示。
部分專家小組成員認為，缺乏針對影響力行動的立法本身就是一種風險；另有成員對引入刑事罰則抱持審慎態度。因此，討論同時涉及兩個問題：哪些資訊應予揭露，以及國家何時應動用刑法。
刑事罰則仍是關鍵待解問題
10月26日提出的方案，將代表外國政府遊說的強制登記義務，與對惡意干預行為的罰則相結合。警察廳的發言也使懲罰措施從討論一開始便成為焦點。
具體罪名與罰則尚未明定。立法者必須決定登記義務如何與禁止干預行為相連，以及法律要如何描述意圖處罰的行為。
對與外國政府簽有合約的組織而言，這些定義將直接影響其運作。組織需要知道哪些活動必須申報，以及須揭露哪些資訊；執法者則需要明確標準，以判斷何時違反義務。
部分專家小組成員表達的審慎態度值得重視，因為資訊揭露義務與刑事罪責的後果並不相同。登記會產生提供資訊的義務；刑事處罰則可能使個人面臨起訴，因此義務與罪名的措辭格外重要。
政府接下來必須將廣泛的政策方向轉化為可供國會辯論的規則。預計專家小組的建議將協助推動這項工作，為2027年提交法案預作準備。
律師團體呼籲檢視必要性與權利保障
日本律師聯合會早在10月會議前數月便已呼籲審慎。該會於2026年2月20日通過一份意見書，內容涵蓋情報立法與外國代理人登記制度的提案，並於2月24日提交政府與國會領導人，以及警察廳長官。
律師聯合會的2月意見書指出，包括《自衛隊法》在內的現行法律，可能已具備部分處理相關行為的能力。意見書呼籲審慎討論是否有必要設立新的登記制度，以及制度是否可能侵害重要的憲法權利。
律師聯合會也談到情報機構擴權的整體問題，主張嚴格限制監控權力及其運用，並由獨立第三方監督。該會呼籲仔細檢視強化或重整情報機構的立法，因為這可能影響權利保障。
律師團體的立場，將新權力的必要性與政府的安全論述並列。政府認為有必要因應外國干預；律師聯合會則要求立法者檢視現行法律的適用範圍，以及增授權力可能帶來的風險。
這些立場使立法辯論不只關乎是否應揭露外國遊說，也涉及如何管控情報權力、由誰監督其運用，以及情報機構擴大之際如何維護憲法保障。
提案如何走到這一步
目前的倡議源自自由民主黨與日本維新會於2025年10月組成執政聯盟時所作的政治承諾，當時正值高市政府上台之初。雙方協議納入一項情報政策計畫，主張設立新機構並制定相關法律。
協議提出設立國家情報會議、國家情報局與對外情報機構，也主張儘速制定並通過基本法與外國代理人登記法，作為情報與防止間諜活動相關立法的一環。
主要步驟與預定時程如下：
- 2025年10月：執政聯盟協議主張設立新的情報機構並推動立法，包括制定外國代理人登記法。
- 2026年2月20日：日本律師聯合會通過意見書，呼籲審慎檢視相關提案。
- 2026年2月24日：律師聯合會將意見書提交政府、國會及警察機關首長。
- 2026年9月28日：專家小組舉行第一次會議。
- 2026年10月26日：第二次會議討論政府對登記制度的方向，以及對惡意干預行為設置罰則。
- 截至2027年3月的會計年度：政府正考慮在此期間完成國家情報戰略。
- 2027年國會常會：政府目標是在會期內提出相關法案。
這項進程顯示，執政聯盟的承諾已進入具體政策討論階段。10月會議標誌著政府公開提出反間諜立法第一階段的具體方向。
與政府往來者將面臨哪些改變？
如果提案成為法律，依照外國政府指示或受其委託在日本進行遊說的個人與組織，將新增一項法遵義務。他們首先必須確認自身工作是否落入登記義務的適用範圍。
接觸這些遊說者的政府官員，則會有一套正式的揭露制度，用以辨明對方背後的外國政府關係。這些資訊有多大價值，取決於最終規則對申報內容與制度運作方式的規定。
因此，國會對適用範圍的決定，將左右制度的安全效益，也會影響登記者所承受的負擔。明確界定適用活動，能讓相關人士了解何時必須申報，並讓主管機關有共同的執法標準。
更廣泛的情報計畫則增添另一層議題。執政聯盟已提議設立新機構，律師聯合會則主張嚴格管控並由獨立機關監督。即使政府先從外國遊說提案著手，登記制度、機構改革與監督機制仍都將是接下來的政策選擇。
重點整理
- 日本於2026年10月26日的專家小組會議上提出外國代理人登記制度計畫。
- 提案將要求在日本依照外國政府指示或受其委託進行遊說者登記。
- 政府也提議對惡意干預行為設置罰則；罪名、罰則與登記制度適用範圍尚未定案。
- 專家小組成員提出，缺乏立法可能帶來安全風險，同時也關切刑事處罰問題。
- 日本律師聯合會呼籲檢視立法必要性、憲法權利與現行法律，並主張對情報權力設置獨立監督。
- 政府目標是在2027年國會常會提出相關法案。
