稅收僅達季度目標的69%
孟加拉國在2026-27財政年度7月至9月期間徵收9萬2,517億塔卡稅收，較國家稅務局（NBR）設定的13萬4,396億塔卡目標短少4萬1,879億塔卡。增值稅收入下滑16%，抵銷所得稅和關稅收入的增長，凸顯商業活動疲弱、投資遲滯，以及政府發展計畫支出異常低迷所帶來的壓力。
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數據顯示，首季稅收約達目標的68.8%，預期收入近三分之一未能到位。詳細計算的短缺額為4萬1,879億塔卡，與約4萬3,000億塔卡的概略估計相近。1 crore等於1,000萬塔卡，因此詳細計算的缺口相當於4,187.9億塔卡。
NBR引述的前一年同期數據有兩個不同總額：9萬825億塔卡和9萬1,390億塔卡。以目前的9萬2,517億塔卡收入計算，增幅分別約為1.86%和1.23%。無論採用哪個數字，稅收增幅都不到2%，遠低於達成年度預算所需的速度。
政府為整個財政年度設定NBR徵收60萬4,000億塔卡的目標，比前一年實際收入高約45%；前一年稅收增長12%。因此，首季呈現兩個相連的問題：經濟產生稅收的速度緩慢，預算卻假設收入將大幅加速成長。
對家庭和企業而言，影響不只限於稅務機關。收入減少會使政府可用於支出的資金變少，除非增加借款；而銷售疲弱的企業，也可能面臨更難取得信貸的情況。
增值稅占近半數缺口
增值稅收入為2萬9,348億塔卡，低於4萬9,405億塔卡的季度目標，短缺2萬57億塔卡。這占總稅收缺口近48%，使增值稅成為未達標的最大來源。
增值稅是透過商品與服務銷售徵收的稅款。企業申報應稅交易及應繳稅額，因此收入取決於經濟活動、納稅遵循情況，以及申報和繳款的時間。上述因素任何一項變化，都會影響特定期間進入國庫的金額。
其他主要稅目也都未達標，儘管收入較前一年同期增加：
- 所得稅與旅行稅收入為3萬3,040億塔卡，低於4萬2,726億塔卡的目標，短缺9,686億塔卡。收入增長約16.75%。
- 進出口稅費收入為3萬129億塔卡，據報短缺1萬2,135億塔卡。收入增加約7.5%。
- 增值稅收入較前一年同期下滑16%，抵銷其他稅目的增幅。
全年增值稅目標為22萬3,480億塔卡，約占NBR總徵收目標的37%。因此，即使所得稅與關稅收入持續成長，增值稅恢復動能仍是達成預算的關鍵。
申報制度變更使情況更複雜
NBR官員將增值稅下滑的部分原因，歸於試行將按月申報改為每三個月申報一次。他們表示，新制度下許多企業在7月和8月未申報，打亂了該季度的徵收節奏。
政府隨後在該季度結束後的次月初恢復按月申報。NBR主席阿赫桑・哈比卜也召集第一線官員開會，檢視稅收缺口。官員表示，大型企業納稅人的繳款低於預期。
世界銀行達卡辦事處前首席經濟學家扎希德・侯賽因質疑，申報時程是否足以完全解釋季度缺口。他表示，7月至9月期間的繳款期限已經過去，因此他認為經濟活動疲弱才是核心問題。
政策對話中心（CPD）副研究主任托菲庫爾・伊斯蘭・汗表示，10月數據將有助更清楚評估季度申報的影響。一名未具名的NBR資深官員則表示，希望能在12月前追回短缺。這項預期為評估恢復按月申報後能否帶動收入回升，設定了近期觀察指標。
銷售與投資疲弱，稅基隨之縮減
孟加拉國企業正面臨需求低迷，民間投資也停滯不前。扎希德・侯賽因表示，通膨持續高於8%，削弱家庭購買力；部分進口商則因擔心貨品滯銷而延後出貨。
家庭若把更多支出用於食物和其他必需品，可用於其他消費的資金就會減少。對企業來說，銷售疲弱可能意味著訂單減少、產量下降，也降低投資誘因。這些變化會減少政府徵稅所依據的交易與收入。
孟加拉工商會聯合會管理人法茲魯・霍克描述，銷售下滑、投資停滯、資金流通緊縮，以及進口未能加速。他也指出，增值稅申報制度變更干擾了徵收工作。
CPD傑出研究員穆斯塔菲祖爾・拉赫曼將稅收疲弱與投資停滯、銀行放款減少，以及政府發展計畫執行緩慢連結起來。他的評估指出，稅收問題背後還有經濟活動與融資不足的更廣泛困境。
同為CPD傑出研究員的法赫米達・卡通表示，投資依然停滯，就業創造也已放緩。她認為，若稅務行政沒有重大改革，收入將難以大幅回升。
發展支出降至新低
規劃部數據顯示，7月至9月年度發展計畫（ADP）執行率僅3.89%，創下有紀錄以來首季最低水準。ADP是政府的發展計畫，涵蓋公共基礎建設和其他投資。
目前的執行率低於2026財政年度的5.09%、2025財政年度的4.75%、2024財政年度的7.50%，以及2023財政年度的8.55%。最新的3.89%不到2023財政年度水準的一半，顯示計畫執行速度大幅放緩。
計畫支出緩慢會直接影響稅收。政府支付經費時，通常會扣繳稅款和增值稅。所謂扣繳，是從付款中扣下一部分交給稅務機關，而非支付給承包商或供應商。
計畫進度緩慢時，這類付款就會減少。供應商接到的訂單也會變少，承包商承作的工程減少，相關商業活動因而轉弱。政府從計畫款項本身，以及與計畫相關的企業所徵收的稅款，都會隨之減少。
拉赫曼的評估串連了這些機制：計畫執行不力，會減少原本可帶來增值稅及其他收入的經濟交易。因此，提高稅收在一定程度上取決於NBR以外的政策決定與支出。
達成年度目標需要大幅加速
全年60萬4,000億塔卡的目標，代表剩餘九個月還須徵收51萬1,483億塔卡。這表示每月平均須徵收約5萬6,831億塔卡，高於首季每月約3萬839億塔卡。
依此計算，月均收入必須較首季速度增加約84%。年度各月的收入可能有所起伏，但這項計算顯示稅務機關面臨的任務有多艱鉅。
扎希德・侯賽因表示，在現行環境下，原訂目標被認為難以達成。預算目標是較前一年實際收入成長約45%，但本財政年度開局時的增幅不到2%。
托菲庫爾・伊斯蘭・汗估計，除非稅收成長顯著改善，全年短缺可能達到約13萬億塔卡。他敦促政府依據實際情況考慮修訂預算，而不是保留原訂目標，卻沒有縮小缺口的計畫。
修訂預算可讓支出部門和貸款機構更切實掌握可用資源。眼前的抉擇是如何在經濟已難以帶動投資與就業之際，讓支出承諾與收入相符。
政府增加借款可能壓縮企業信貸
發展研究與政策整合中心（RAPID）研究主任穆罕默德・丁・伊斯蘭警告，稅收徵集緩慢可能限制公共支出，而此時投資正是支持經濟成長與就業所需。
丁・伊斯蘭以孟加拉語發言，以下為譯文，說明生產與稅收之間的關聯：
生產下降，稅收就會減少。經濟成長不如預期，政府便無法按目標徵收稅款。
他表示，政府可能增加借款以支付營運開支。若更依賴銀行融資，民間企業可取得的信貸可能減少，進而使投資與生產更加困難。
丁・伊斯蘭表示，企業已面臨信貸短缺和高利率。融資壓力若進一步升高，可能對生產型企業造成特別大的衝擊，也可能影響通膨。
托菲庫爾・伊斯蘭・汗補充指出，銀行業改革也可能影響稅收。他將缺口與經濟疲弱、申報制度變更及行政缺失連結起來，指出多重壓力同時影響徵收工作。
所得稅成長也面臨考驗
所得稅收入增加為總稅收帶來一些支撐，但提前申報的優惠措施可能使部分繳款提早入帳。政府鼓勵納稅人在9月前申報，帶動首季收入。
後續數據將顯示，優惠期結束後，收入增幅能否延續。如果繳款只是從後續月份提前到首季，開局的成長可能會接著轉為放緩。
NBR內部官員也提到管理不善，以及第一線人員工作不夠積極。這些問題與經濟放緩同時存在：改善行政作業有助徵收應繳稅款，但銷售與投資疲弱仍會限制應稅活動的規模。
法赫米達・卡通呼籲進行重大行政改革，正是針對問題的這一面。恢復按月申報增值稅改變的是徵收時程；管理方面的疑慮則涉及稅務機關執行行政作業與徵稅的穩定程度。
接下來的數據將檢驗復甦希望
孟加拉國整體經濟前景也為稅收工作增添壓力。國際貨幣基金組織於10月13日公布的《世界經濟展望》預測，2027財政年度經濟成長率為3.2%，通膨率為10.9%。亞洲開發銀行也下調了經濟成長預測。
高通膨降低家庭的購買力，成長疲弱則限制企業收入與就業的擴張。扎希德・侯賽因也對匯款流入減弱表示憂慮；匯款此前平均每月約30億美元，而中東局勢緊張可能進一步影響匯款。匯款是海外工作者寄回家鄉的款項，有助支撐家庭支出。
政策變化的時序與即將公布的徵收數據，提供了幾個評估進展的觀察點：
- 7月至9月：稅收達9萬2,517億塔卡，較首季目標短少4萬1,879億塔卡。
- 次月初：政府在試行季度申報後，恢復增值稅按月申報。
- 10月徵收數據：托菲庫爾・伊斯蘭・汗指出，這些數據有助評估申報制度變更的影響。
- 12月：一名未具名的NBR資深官員希望屆時能追回累積的短缺。
對政府而言，眼前的任務是在改善徵收的同時，讓支出計畫符合收入情況。對企業和家庭而言，影響則很實際：信貸取得、公共工程進度、就業，以及維持銷售所需的購買力。
重點整理
- NBR徵收9萬2,517億塔卡，低於首季13萬4,396億塔卡目標，短缺4萬1,879億塔卡。
- 增值稅收入下滑16%，其缺口占總缺口近半。
- 所得稅與關稅收入增加，但所有主要稅目都未達標。
- 發展計畫執行率降至3.89%，減少與稅收相關的支出。
- 增值稅按月申報已恢復，10月數據與12月表現將成為接下來的檢驗指標。
- 若要達成60萬4,000億塔卡的全年目標，剩餘九個月平均每月須徵收約5萬6,831億塔卡。
