貿易依賴成為安全警訊
英國從中國進口 4,482 類商品。國會調查指出，其中 3,380 類屬於容易受到中斷影響的供應鏈，911 類則對英國至關重要。議員警告，這些依賴可能在台灣海峽危機期間限制英國的選擇，並削弱嚇阻中國侵略的努力。
目錄
英國下議院商業、創新、科學暨貿易委員會在《中國與英國經濟》報告中提出這項警告。委員會最關切的是，與北京對抗的經濟代價可能高到讓英國在安全利益要求採取行動時難以出手。
委員會將中國單方面改變台灣現狀的企圖，列為重大經濟與國家安全風險。報告引述的數據顯示，每年約有全球海運貿易的 20% 經過台灣海峽；英國進口與出口中，也各有約 3.9% 經由此處。
議員希望政府務實做好準備，包括為企業與公共服務制定緊急應變計畫、定期測試供應鏈，以及訂定更明確的中國投資規範。他們提出的警告也不只涉及台灣：英國對中國材料、零組件及客戶的依賴，已影響英國藥品供應、製造業、大學與能源決策。
英國政府不認同委員會對其政策的評估。政府表示，與北京深化接觸有助經濟成長，也讓部長能直接提出安全疑慮。
經濟曝險如何限制英國的選擇
中國是英國第三大進口來源，僅次於美國與德國。委員會表示，儘管 COVID-19 疫情造成的供應鏈中斷暴露出國際供應鏈的弱點，英國在關鍵領域對中國的依賴自疫情以來仍有所增加。
報告點出化學品、機械與製成品。曝險範圍還涵蓋關鍵原物料、生物科技、製藥、資訊與通訊科技、能源系統及國防。
3,380 類易受衝擊的商品，約占英國從中國進口的 4,482 類商品的 75%；911 類關鍵商品則約占總數的 20%。這些百分比是按商品類別計算，而非按商品金額計算。
經濟脅迫是指利用商業壓力影響他國政府決策。舉例來說，限制關鍵出口可能讓工廠或公共服務難以取得所需物資。預期到這些代價的政府，在因應衝突時可能會少了實際可行的選項。
委員會將這種曝險直接連結到台灣海峽的嚇阻力。嚇阻力部分取決於能否讓潛在侵略者相信，其他國家願意且有能力作出回應。因此，英國承受經濟衝擊的能力，與外交及軍事選項同樣重要。
隱藏在其他供應商背後的依賴
英格蘭銀行 2024 年警告，英國透過向其他國家採購的商品，對中國存在大量隱性依賴。美國供應的中間產品，也就是用來製造其他產品的零組件，可能含有中國投入品。
英國企業可能向美國供應商採購，卻仍依賴生產鏈更上游的中國工廠。發票上標示的供應國改變，並不代表根本的曝險也隨之消失。
藥品是特別具體的例子。根據委員會引述的證詞，英國國民保健署使用的學名藥約有三分之一在印度製造，其中高達 70% 的有效成分源自中國。有效成分是讓藥物發揮作用的物質。
這條供應鏈串連中國的原料生產、印度的藥品製造，以及英國的病患照護。因此，緊急應變規劃必須掌握直接供應商背後的供應商，尤其是替代材料仍須經過檢測或取得主管機關核准的情況。
大學面臨的是收入而非實體物資方面的依賴。中國學生占羅素大學集團（由 24 所英國頂尖研究型大學組成）國際學生的 42%。若這筆收入突然中斷，校方將面臨財務壓力。
台灣危機為何會衝擊倫敦
委員會引述羅迪姆集團的估算指出，若台灣遭封鎖，至少 2 兆美元的全球經濟活動可能面臨風險。這項估算未計入各國政府的應對措施及可能蔓延至整體經濟的後續影響。
報告也引述一項估算指出，台灣半導體供應受阻可能造成全球 1.6 兆美元的損失。半導體是控制電子裝置與工業設備運作的晶片。供應中斷將波及台灣以外的製造商，包括成品從未經過台灣海峽的企業。
這兩項估算描述的是彼此相關的經濟曝險，應分開看待，不宜相加。封鎖的估算涵蓋範圍更廣的衝擊，半導體數字則聚焦於晶片供應中斷的後果。
倫敦身為國際保險與金融中心，將面臨衝擊。航運仰賴保險以承擔損失風險，貿易則仰賴融資與支付服務。航程受阻、船舶面臨更大危險，都可能推升這些服務的成本。
委員會指出，荷莫茲海峽危機期間倫敦保險業承受沉重壓力，並警告台灣發生緊急狀況可能帶來更大的衝擊。因此，英國的曝險不只限於實際經過台灣海峽的貨物，也涵蓋承保、融資及支援國際貿易的企業。
為下一個風險時期預作準備
委員會敦促部長確保企業，包括中小企業，以及公共服務機構都備有可行的應變計畫。委員會也建議與產業界合作，定期進行供應鏈壓力測試，並以台灣危機為情境重點。
壓力測試會檢視機構面對特定衝擊時的應變能力，例如失去關鍵零組件或航運路線的供應。對企業而言，實際問題包括庫存能維持多久、哪些替代供應商能及時交貨，以及哪些業務會最先停擺。
報告引述專家評估指出，2028 至 2030 年可能是風險升高的時期，部分原因與 2028 年台灣總統大選及其結果有關。這項評估為委員會的規劃建議訂出明確的時間範圍。
委員會報告列出的主要時間節點如下：
- 2024 年 7 月：工黨承諾採取具策略性且一致的對中方針後執政。
- 2024 至 2025 年：進口數據顯示，中國供應的商品共有 4,482 類，其中 911 類被列為關鍵商品。
- 3 月：委員會啟動對中國與英國經濟的調查。
- 報告發布後的 1 月上旬：依照通常的 60 天時程，預計政府將正式以書面回應。
- 2028 至 2030 年：委員會引述的專家指出，台灣海峽風險可能在此期間升高。
企業希望規則明確，便於規劃
工黨籍下議院議員、委員會主席連恩・拜恩認為，部長恢復與中國接觸，卻沒有提供企業足夠明確的策略。委員會表示，政府雖宣布已完成對中政策檢視，卻未公布該檢視的正式結論。
首相施凱爾 1 月訪問中國，是自 2018 年梅伊赴中以來，英國在任首相首次訪中。委員會認為，恢復接觸是重大的政策轉向，需要更明確的目標與界線。
拜恩表示，企業正承受不確定性帶來的代價：
政府一邊走一邊拼湊對中政策，英國企業就無法為未來做好規劃。
他也批評影響投資的決策在時程與透明度方面有所不足：
部長承諾會提供明確、一致的政策。結果卻是錯失機會、風險管理不當，決策拖到最後一刻才做。
委員會提到，政府 3 月決定阻止中國明陽集團在蘇格蘭興建 15 億英鎊風力發電廠的計畫，該案已歷經多年談判。委員會也以政府緊急介入英國鋼鐵公司為例；這家公司的業主來自中國，相關決策是在緊迫情勢下作出。
對企業而言，這些案例引發實際疑慮：在政府尚未說明會接受哪些投資前，企業該如何投入資金、協商合約及選擇合作夥伴。
紅區、綠區與歐洲貿易規則
委員會建議將經濟活動劃分為紅區與綠區：紅區禁止中國投資，綠區則鼓勵貿易。目標是在保留商業機會的同時，讓安全限制更可預測。
議員承認，英國企業在中國營運有利可圖，也希望拓展當地市場。消費者也能從較便宜的進口品受益，包括電動車；此時家計仍面臨壓力。
更棘手的政策選擇在於，低價、國內生產與安全利益在某些產業中彼此牴觸。委員會希望為因應不公平競爭做好貿易救濟準備，措施可能包括對中國電動車課徵關稅。
拜恩建議，若與歐盟措施接軌有助英國製造商把握歐洲產業機會，英國就應考慮這麼做。他擔心歐洲貿易保護措施一旦改變，英國企業可能被排除在有利於歐洲境內生產的安排之外。
報告將這些決策置於中國去年創下 1.19 兆美元貿易順差的背景下。貿易順差是指一個國家的對外銷售額高於進口額。中國 2026 至 2030 年計畫將擴大高價值綠色科技出口列為優先事項，包括電動車、電池、風力發電機、氫能與太陽能板。
因此，英國面臨幾項彼此相連的選擇：如何確保進口品價格可負擔、保護必要生產、吸引可接受的投資，以及維持進入鄰近最大市場的管道。委員會認為，針對個別計畫各自作出決策，無法取代一致的政策架構。
政府不認同委員會的結論
英國政府發言人反駁委員會的核心結論，並為政府對北京的方針辯護：
我們肯定委員會為這份報告所做的工作，但不同意報告的結論。
發言人表示，部長會在可能時與中國合作，在必要時對中國提出反對。政府也主張，進行更多直接對話，能創造提出關切的機會。
發言人說明政府在貿易與安全方面的立場時表示：
我們的貿易策略明確指出，政府將把握每個促進經濟成長的機會，同時絕不在國家安全上妥協；我們增加與中國的對話，也讓我們能在問題浮現時直接提出關切。
委員會提出的方案是供部長參考的建議。政府正式回應將顯示採納哪些建議，包括是否設立投資區、擴大台灣緊急應變規劃，或準備更多貿易措施。
眼前的政策考驗很明確：英國能否找出關鍵商品背後的中國投入品、讓機構為中斷做好準備，並及早說明投資規則，讓企業有所依循？委員會認為，這些經濟層面的準備，是維持英國在台灣危機中採取回應之自由的一環。
重點整理
- 議員指出，英國從中國進口的商品中，有 3,380 類屬於容易受衝擊的供應鏈，其中 911 類對英國至關重要。
- 委員會警告，經濟依賴可能在台灣海峽危機期間限制英國採取行動。
- 隱性曝險包括美國零組件中的中國投入品，以及在印度製造的藥品所含的中國原料。
- 建議措施包括緊急應變計畫、定期供應鏈壓力測試，以及更明確的投資限制。
- 政府不認同委員會的結論，並表示對中政策會在追求貿易的同時保障國家安全。
- 依照通常的 60 天時程，預計政府將於報告發布後的 1 月上旬正式回應。
