建築擴張至山洪可能侵襲的路徑
一項研究指出，尼泊爾高山地區至少有108,500人居住在可能遭洪水侵襲的區域。研究發現，2016年至2023年間，模擬冰川湖洪水路徑上的建築物增加了78%。其中超過23,000名居民住在高於河床不到10公尺的地方。
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這項發表於《Scientific Reports》的研究，探討尼泊爾北部、西藏東南部及印度北阿坎德邦部分地區的山區。在這片區域，約有300,000人面臨潛在洪災威脅；七年間，距河流垂直高度50公尺範圍內的建築物占地面積增加了46%。
研究區域內被列為暴露於洪災風險的建築物，超過80%位於尼泊爾。水力發電工程、服務貿易與邊境口岸的道路、旅遊住宿設施，以及擴張中的城鎮，正讓更多建築物與居民進入河流廊道；洪水可能沿途挾帶水流、巨石與泥沙下泄。
研究結果出爐之際，尼泊爾正準備推動一項約5,000萬美元的計畫，預計於2026年至2033年間降低四座冰川湖的水位。這項措施著眼於上游風險；研究則指出下游也面臨同樣重要的挑戰：避免新建築進入洪水路徑，並保護已居住在當地的人們。
研究人員測量了什麼
來自英國、尼泊爾與印度的九名研究人員，檢視河流廊道及約1,360座冰川湖，範圍涵蓋下游最遠50公里的地區。他們結合公開取得的建築資訊、人口資料（包括尼泊爾人口普查），以及冰川湖突然潰決所引發洪水的模擬結果。
研究人員之一、加德滿都大學環境科學系助理教授莫漢・巴哈杜爾・昌（Mohan Bahadur Chand）說明團隊分析的兩個階段：
首先，我們找出位於現有河流水位上方50公尺範圍內的建築物與人口。
接著，我們模擬冰川湖潰決洪水（GLOF），了解洪水可能到達多遠，以及哪些建築物會受到影響。
這裡的50公尺是指高於河流的高度，而非與河岸的地面距離。在陡峭山谷中，建築物即使距離河道有一段距離，仍可能受到大洪水侵襲。
兩項建築增幅數據衡量的變化並不相同。46%的增幅指河流上方特定高度範圍內，建築物所占的面積增加；78%的增幅則指模擬冰川湖洪水路徑上的建築物數量增加。兩者共同顯示，開發正擴散至有暴露風險的山谷，且在模型判定可能遭洪水淹沒的地區尤其迅速。
尼泊爾面臨風險的108,500名居民，約占區域估計總數300,000人的36%。其中超過五分之一住在高於河床不到10公尺的地方。昌呼籲政府進行實地評估，核實當地狀況，並以公開資料得出的研究結果為基礎進一步調查。
近期洪水顯示災害可能波及多高
拉蘇瓦（Rasuwa）近期洪災凸顯，要界定山區河流上方的安全高度並不容易。研究討論指出，洪水影響到高於河流水位82公尺的聚落；居民描述8月26日的洪水時，則表示部分地點的河水上漲了70公尺。兩種說法都顯示，洪水影響範圍超過研究採用的50公尺篩選高度。
10月11日布迪甘達基河（Budhi Gandaki）沿岸洪水損壞200棟房屋、沖走五座橋梁，並造成五人失蹤。橋梁遭毀也會加劇災後阻隔，使社區難以通行前往市場、醫院及緊急援助地點的道路。
冰川湖潰決洪水是指冰川附近蓄積的水突然流出，通常是阻擋湖水的天然屏障失效所致。洪水奔流下泄時可能挾帶鬆動的岩石與土壤。在陡峭山谷中，多種作用可能同時發生，坡地崩塌、土石與洪水交互作用，會使災害更具破壞性。
以下日期呈現開發、災害與計畫措施的先後脈絡：
- 2016年至2023年：研究區域內，模擬冰川湖洪水路徑上的建築物增加78%。
- 8月26日：拉蘇瓦居民表示，部分地點的洪水水位上漲多達70公尺。
- 10月11日：布迪甘達基河洪水損壞200棟房屋，沖走五座橋梁。
- 10月12日：北阿坎德邦通過管理洪氾區開發的新規定。
- 2026年至2033年：尼泊爾計畫推動針對四座冰川湖的計畫，並改善洪水預警。
道路與電力工程吸引聚落靠近河流
特里布萬大學災害研究中心主任巴桑塔・拉傑・阿迪卡里（Basanta Raj Adhikari）將山區聚落型態的變化，歸因於道路擴建、新的生計機會與國內人口遷移。河流廊道提供穿越險峻地形的通道，也方便取得建材，因此吸引開發在沿線聚集。
阿迪卡里說明公共基礎設施如何進一步吸引聚落進入高風險地區：
大多數道路沿著河流廊道興建，因為那裡容易取得建材。
但我們沒有充分評估洪水風險。興建橋梁、醫院及其他基礎設施後，更多人遷入易受災地區，暴露於風險中的人也隨之增加。
博特科西河（Bhotekoshi）與特里舒利河（Trishuli）周邊的水力發電開發持續擴大。道路、工作機會與服務設施會讓附近土地更吸引勞工與企業，形成日常生活仰賴鄰近河流的聚落。
研究主要作者、里茲大學冰川學家C・史考特・華森（C Scott Watson）指出，這些選擇將造成長遠影響：
隨著河谷人口日益增加，當下做出的開發決策將影響未來數十年的災害風險。
旅遊業面臨營運中斷與人身安全威脅
波卡拉市長達納・拉傑・阿查里亞（Dhana Raj Acharya）表示，許多較早興建的建築距離河岸僅五公尺，儘管新規定要求保持更大的距離。源自安娜普納山脈、流經市區的塞蒂甘達基河（Seti Gandaki），讓負責管理既有社區的當局面臨棘手難題。
阿查里亞談到遷移居民的實際難處：
要把他們遷往何處，以及如何遷移，才是真正的挑戰。
安娜普納健行區的業者已表示，除了擔心洪水，也面臨收入損失。民宿業者普爾帕・齊林・喇嘛（Phurpa Chhiring Lama）說，通常應該客滿的時節，他的20間客房只有五間有人入住。這相當於健行旺季往常住房率的四分之一。
旅館鄰近莫迪河（Modi）的克里希納・高昌（Krishna Gauchan）談到他對上游災害的憂慮：
如果冰川崩塌，或冰川湖潰決，這條河就可能氾濫，我們一直生活在恐懼之中。
波卡拉旅館協會會長拉克斯曼・蘇貝迪（Laxman Subedi）坦言，觀光業者擴張時缺乏妥善規劃。他表示，協會正設法提升企業經營者與投資人的風險意識。對住宿業者而言，後果不只有建築物受損，還包括旅客取消行程與收入中斷。
原住民族社群爭取參與開發決策
律師尚卡爾・林布（Shankar Limbu）認為，只評估暴露於風險中的建築物，會遺漏故事中重要的一環：人們為何在危險河流旁生活或工作。他表示，拉蘇瓦的水力發電開發迫使塔芒族社群離開較安全的聚落，也削弱了以畜牧、採集草藥與農耕維生的生計。
林布指稱，土地徵收讓部分居民別無選擇，只能在河邊從事低薪工作。他的說法將土地權利與生計取得，置於遷移決策的核心。家庭不只需要安全的棲身之處，也需要謀生的地方。
林布也對博特科拉的水力發電計畫提出疑慮。他引用計畫涉及192,000噸炸藥與188,000枚雷管的數據，指出上游有26座冰川湖，並指稱該計畫採用的是戈爾卡縣（Gorkha district）的環境影響評估。相關指控的計畫方回應，以及對他所提疑慮的技術評估，均未提供。
林布呼籲，氣候規劃應平等看待原住民族知識，並投入資源協助社群維持既有生計。他也敦促在水力發電廠工作的民眾保留較安全的住所：
在水力發電廠工作的社區成員，不應放棄他們安全的聚落。
規劃規定面臨實地考驗
尼泊爾《2018年國家減災政策》要求，土地使用規劃應以地方多重災害評估為基礎。阿迪卡里表示，實務上地方政府缺乏足夠的專業人員進行評估；聯邦政府在落實規定與追究機構責任方面也不夠有力。
尼泊爾國家災害管理機構表示，將禁止在拉蘇瓦—博特科西河岸15公尺範圍內設置聚落，其他河流廊道也計畫採取類似措施。該機構執行長達蘭・拉傑・烏普雷蒂（Dharam Raj Uprety）坦言，要遷移對土地與財產有深厚情感的人們並不容易。當局未公布這項擬議限制措施的生效日期。
從河岸向外量測的退縮距離，與從河面向上量測的災害風險高度，回答的是不同的規劃問題。前者劃出限制聚落設置的地帶；後者則評估洪水可能上漲多高。當局需要當地地形與洪水資訊，才能判斷建築物、道路及疏散路線的適當位置。
北阿坎德邦政府於10月12日通過新的洪氾區分區規定，以管理土地使用與開發。倡議人士阿努普・瑙蒂亞爾（Anoop Nautiyal）表示，過去的限制遭人規避，建築工程仍在各地持續。邊界兩側都面臨同一項實際工作：將規劃決策轉化為對實際建築工地的管制。
四座冰川湖列為降水位目標
尼泊爾計畫鎖定馬南縣（Manang）的圖拉吉湖（Thulagi）、桑庫瓦薩巴縣（Sankhuwasabha）的下巴倫湖（Lower Barun），以及索盧昆布縣（Solukhumbu）的倫丁措湖（Lumding Tsho）與洪古二號湖（Hongu-2）。計畫擬將洪古二號湖水位降低約一公尺，其他三座湖則降低約三公尺，最終降幅仍須視詳細研究結果而定。
綠色氣候基金已核准提供3,600萬美元補助。尼泊爾政府與聯合國開發計畫署預計投入約1,400萬美元，總經費約5,000萬美元。計畫也包括改善洪水預報、強化預警系統，以及設法將警報傳達給面臨風險的社區。
水文與水資源研究中心執行董事桑吉夫・巴拉爾（Sanjiv Baral）表示，動工前必須先完成調查、設計、核准與採購。降低水位的工程本身可能需要約兩年。施工團隊必須先評估每座湖的蓄水量、天然堰壩與周邊地形，才能選擇施工方法。
尼泊爾已有相關經驗。2000年，措羅爾巴湖（Tsho Rolpa）水位降低約三公尺；2016年，因賈湖（Imja）水位降低約3.4公尺。新計畫希望借鑑這些工程的經驗。
較早的研究引用一份清冊，列出甘達基河、戈西河與卡納利河流域共21座可能具有危險性的冰川湖；目前的計畫資料則提及尼泊爾全國有23座。當局據此設定優先順序時，須說明清冊的統計時間與涵蓋範圍。
偏遠地區施工與及時預警缺一不可
加德滿都大學資深客座教授里揚・巴克塔・卡亞斯塔（Rijan Bhakta Kayastha）預期，前往倫丁措湖與洪古二號湖尤其困難。道路有限、海拔高且地形陡峭，都會增加設備與材料運送的難度。相較之下，圖拉吉湖交通較便利；健行與登山路線則能提供前往下巴倫湖的一些通道。
山區天候也會限制作業季節。降雪、天氣驟變與運輸困難，都需要妥善安排時程並採取措施保護工作人員。因此，2026年至2033年的計畫除了取得經費，也仰賴技術與行政準備順利完成。
阿迪卡里建議利用衛星觀測找出難以實地監測的危險地點，再於地面安裝感測器，支援早期預警。他也提議提供搬遷誘因，並對社區與政治領袖展開風險意識宣導。
預警必須及時傳達給民眾，並與明確的疏散路線、安全地點及緊急聯絡方式相結合。評估也必須考慮山洪挾帶的石塊、土壤及其他碎屑。卡亞斯塔呼籲，在進行工程的同時，持續監測冰川湖並強化預警系統。
尼泊爾的應對工作包含兩項相互關聯的任務：降低特定冰川湖可能潰出的水量，以及減緩暴露於風險的山谷聚落擴張。前者需要在偏遠山區進行艱鉅工程；後者則需要地方規劃能力、執法，以及在人們遷移時保障生計的配套措施。
重點
- 尼泊爾至少有108,500人面臨山區洪水風險，其中超過23,000人住在高於河床不到10公尺的地方。
- 2016年至2023年間，研究區域內模擬冰川湖洪水路徑上的建築物增加78%。
- 研究區域中，被列為暴露於風險的建築物有超過80%位於尼泊爾。
- 道路、水力發電工程、旅遊業與擴張中的聚落，正使更多開發進入河流廊道。
- 一項約5,000萬美元的計畫，目標是在2026年至2033年間降低四座冰川湖的水位並改善預警。
- 地方評估、可執行的建築規定、安全生計與疏散規劃，是保護下游社區的關鍵。
