6,130萬個門號將面臨通話方式改變
孟加拉計畫在2029年12月前關閉2G行動網路，這項轉型將迫使數百萬人更換手機，才能繼續撥打一般電話。孟加拉電信監管委員會（BTRC）估計，有6,130萬名SIM卡用戶使用2G手機，其中多數手機不具備透過4G網路傳送語音通話所需的技術。
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依照提議的時程，2026年12月後將停止核准新的2G手機型號；2027年3月31日後停止生產；2027年6月30日後停止銷售。之後，消費者可在預定的網路關閉日期前，換用相容裝置。
這項路線圖仍須政府核准。眼前的挑戰在於替換手機的價格：基本按鍵手機售價約為900至1,000塔卡，而據報最便宜的本地製造智慧型手機售價超過9,500塔卡。
按鍵手機本身仍可在轉型後繼續使用。支援4G語音技術VoLTE的機型，不需要觸控螢幕或網路通話應用程式，也能繼續撥打電話。完全依賴2G的手機，則會在該網路關閉後失去行動網路連線。
因此，消費者最關心的實際問題是：能否買到價格負擔得起、操作熟悉，且可在替代網路上使用的手機。電信業者和監管機關的任務，則是在讓日常語音通話維持可用的同時，協助數千萬個門號完成轉換。
提議時程將帶來哪些改變
BTRC於2026年10月與行動電信業者、手機製造商及其他利害關係人討論後，擬定這份路線圖。工作坊曾討論能否在2028年關閉2G，但多數與會者建議延至2029年12月，因為消費者預期手機能使用好幾年。
提議的時程將新裝置限制與服務最終終止分開處理：
- 2026年12月後：停止核准新的2G手機型號。
- 2027年3月31日後：停止生產2G手機。
- 2027年6月30日後：停止銷售2G手機。
- 2029年12月前：停止向用戶提供2G服務。
提議的銷售截止日與網路關閉日期相隔約兩年半。因此，在銷售期限將屆時購買2G手機的人，可使用的時間可能比提早購買的人短。
已退役的陸軍准將、BTRC委員伊克巴爾・艾哈邁德表示，監管機關希望訂出明確時程，同時保留調整空間。
「我們需要訂定固定時程，因為沒有時程和妥善規劃，就無法取得進展。不過，必要時，之後可以調整時程。」他說。
BTRC也打算徵詢政府意見，確認何時停止進口用於製造功能型手機的原物料。這項決定攸關工廠如何安排提議製造期限前的生產計畫。
哪些按鍵手機仍能打電話？
VoLTE是「長期演進語音」（Voice over Long-Term Evolution）的縮寫。它透過4G網路傳送一般行動語音通話，而非使用較舊的2G或3G系統。消費者可以照常撥打手機號碼，不必開啟WhatsApp或其他通話應用程式。
相容的按鍵手機也能提供這項服務。Grameenphone企業事務長譚維爾・穆罕默德表示，市面上已經有一些支援VoLTE的4G按鍵手機，消費者也逐漸改用網路通話應用程式。
手機的網路功能決定了轉型後能否繼續通話。實體按鍵和許多消費者偏好的簡易操作方式都可以保留；僅支援2G的手機則缺少連接4G所需的設備。
因此，消費者選購替代手機時，支援VoLTE是維持一般語音通話的關鍵。價格實惠、按鍵熟悉之外，也必須能相容於電信業者的語音服務。
WhatsApp為何是另一種替代方式
WhatsApp及類似服務透過網路連線傳送通話。雙方都必須能使用相關應用程式並連上網路，不論是使用行動數據，或Wi-Fi等其他連線方式。
VoLTE則可直接撥打手機號碼。接聽者不必加入相同的通訊應用程式。對主要用手機聯絡親友、雇主或其他一般電話號碼的人來說，這項差異很重要。
Robi Axiata企業暨法規事務長沙赫德・阿拉姆表示，透過網路應用程式通話，每分鐘費用可能比傳統語音通話低好幾倍。他指出，價格優勢是消費者轉用WhatsApp等服務的原因之一。
透過應用程式以較低成本通話，仍需要合適的裝置和網路連線。對主要用一支售價950塔卡的手機通話的人來說，更換手機的初期成本可能比每通電話的價格更令人憂心。因此，維持價格實惠的直接語音通話方式，與鼓勵使用智慧型手機是兩項不同的工作。
有多少消費者需要轉換？
BTRC估計有6,130萬名SIM卡用戶使用2G手機，這是最直接受到關閉網路影響的群體。BTRC另一項資料顯示，在約1.9億個行動門號中，功能型手機連線數超過6,500萬個。
功能型手機約占所有門號的34%。BTRC也記錄，2026年7月功能型手機占手機總數35%，其餘65%為智慧型手機。功能型手機涵蓋不同網路能力的裝置，其中一些支援超越2G的服務。
門號數是計算行動連線，一個人可能持有不只一個門號。儘管如此，這些數字仍顯示轉型規模之大：市場中仍有很大一部分仰賴較簡易的裝置，而非智慧型手機。
沙赫德・阿拉姆估計，僅支援2G的手機通常可使用三至四年，並預測到2030年時，民眾手中將不再有這類手機。這項預測很大程度仰賴一般換機週期，讓消費者在網路關閉前改用較新的裝置。
較長時間不換手機的消費者，將面臨更迫切的期限。手機可能仍能開機、播放已儲存的音樂或使用手電筒功能，但會失去2G行動網路連線。
替換手機價格是最大障礙
政府提出的智慧型手機目標價格遠低於目前本地製造手機的價格，但仍是基本按鍵手機的好幾倍。資訊與通訊科技部門秘書馬穆努爾・拉希德・布伊揚於10月27日在達卡舉行的Bangladesh TechConnect 2026大會上表示，當局正推動生產售價介於4,000至5,000塔卡的智慧型手機。
總理資訊科技與電信顧問雷漢・阿薩德9月曾宣布，目標是將手機價格壓在4,000塔卡以下。由於零組件成本上漲，目標後來調整為5,000塔卡。
一支5,000塔卡的智慧型手機，價格是1,000塔卡按鍵手機的五倍；即使是較低的4,000塔卡目標，也是其四倍。依目前據報價格，售價超過9,500塔卡的本地製造智慧型手機，價格是最便宜、售價950塔卡的本地製造功能型手機的十倍以上。
生產Symphony手機的Edison Group董事總經理、同時也是孟加拉手機產業業主協會主席的賈卡里亞・沙希德，建議推出結合手機、語音和數據服務的方案。他也提議採用分期付款，分攤購機成本。
這類安排可降低消費者當下必須支付的金額。實際效果則取決於手機最終價格和付款條件，尤其對主要需求是以低成本通話的人而言更是如此。
零組件成本使平價手機計畫更複雜
孟加拉手機製造商高度仰賴進口零組件，因此容易受到全球價格變化影響。小米科技孟加拉分公司國家總經理齊亞烏丁・喬杜里說明了製造商面臨的成本壓力。
「當前最大的挑戰是全球零組件成本大幅攀升。」他說。
喬杜里表示，記憶體晶片價格上漲，部分原因是人工智慧技術擴展，正對平價手機造成成本壓力。研究機構Gartner估計，DRAM與固態硬碟價格合計至2026年底可能較2025年上漲130%，進而推升智慧型手機價格13%。DRAM提供運作所需的記憶體，固態硬碟則用於儲存資料。
本地智慧型手機產量原已下滑。BTRC數據顯示，2026年1月至8月產量為537.6萬支，較前一年同期減少10%。灰色市場，也就是透過非授權通路銷售的市場，估計占銷售量逾60%。
2026至2027年度國家預算，將手機製造使用的22種原物料進口預繳所得稅降至1%。相關關稅減免和附條件的增值稅豁免，也延長至2030年6月，讓製造商在提議的網路關閉日期之後仍可享有稅務支持。
生產也正轉向較新技術。孟加拉17家主要手機製造商中，規模最大的四家公司已有四家停止生產2G手機，現在只製造4G裝置。
網路涵蓋範圍與日常使用便利性同樣重要
電信專家阿布・納扎姆・M・譚維爾・侯賽因表示，孟加拉4G人口涵蓋率達99%，但只有46%的人使用行動網路。兩項數字相差53個百分點，反映處於網路涵蓋範圍內的人口與實際使用服務的人口占比之間的落差。
侯賽因認為2029年是合理的目標，但轉型應以準備就緒為依據。他指出，優先事項包括平價裝置、可靠的語音涵蓋範圍，以及鼓勵民眾換手機的措施。
「因此，優先事項應是平價的4G／VoLTE裝置、可靠的全國語音涵蓋，以及鼓勵轉換的措施。逐步淘汰2G應是數位融入的成果，而非實現數位融入的前提。」他說。
年長消費者和不熟悉觸控螢幕的人，還會面臨另一項實際困難。他們目前的手機主要用來打電話、收聽FM廣播或音樂，以及使用手電筒。智慧型手機增加了許多功能，但也改變了他們熟悉的操作方式。
平價VoLTE按鍵手機可保留熟悉的使用體驗。智慧型手機分期付款和搭配數據服務的方案，則適合另一群消費者：願意使用觸控螢幕和網路服務，但無法一次付清購機費用的人。
為何目前目標訂於2029年12月
電信業者正擴展4G，而非2G；舊網路設備的市場日益萎縮，也使生產成本提高。BTRC的規劃反映了這項轉變，同時也希望留給消費者足夠時間更換手機。
一份於2023年3月更新的國際網路關閉時程表，列出Grameenphone預計於2025年底關閉2G、於2026年底關閉3G。BTRC目前提議的全國2G關閉目標為2029年12月，這項提議是在2026年10月與電信業者及製造商討論後提出。
在達成目標前，仍有幾項具體工作待完成：取得政府核准、敲定製造與銷售規定，並讓消費者買得起相容手機。轉型能否成功，取決於消費者是否能用負擔得起、操作順手的裝置，繼續穩定通話。
重點整理
- BTRC提議於2029年12月前結束孟加拉2G服務，但仍須政府核准。
- 依照路線圖，2026年12月後停止核准新機型、2027年3月後停止製造、2027年6月後停止銷售。
- 約有6,130萬名SIM卡用戶使用2G手機，其中多數不支援VoLTE。
- 支援4G VoLTE的按鍵手機仍可撥打一般電話。
- 政府設定的4,000至5,000塔卡智慧型手機目標價格，仍是基本按鍵手機價格的好幾倍。
- 平價替代手機、可靠的語音涵蓋範圍及熟悉的操作方式，是協助消費者離開2G的關鍵。
