約53萬名老農將可領取較高津貼
台灣立法院11月6日通過修法，將老農津貼月額從新台幣8,110元調高至1萬5,000元，增加6,890元，同時放寬申領資格，並追溯自2026年7月1日生效。農業部警告，提高津貼後每年所需經費約為954億元，將超出目前已編列的預算。
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《老年農民福利津貼暫行條例》修正案在三讀時，獲得在野的中國國民黨（國民黨）及台灣民眾黨（民眾黨）共50票支持。民主進步黨（民進黨）立委未投票。通過的金額比行政院提議的每月1萬元高出5,000元。
若農民全年都領取津貼，新制每年可領18萬元，較舊制的9萬7,320元增加8萬2,680元，增幅約85%。支持者認為，老農需要更多協助以因應生活開銷；政府則表示，立法院也必須說明如何支付這筆增加的經常性支出。
修法內容不只涉及月額。提高所得及財產門檻，預計將讓7,000多人新增符合資格；此外，與消費者物價連動的機制，也可讓津貼在生活成本上升時更快調整。
農民可領取的金額，包括補發款
每月1萬5,000元的津貼，全年比行政院提議的1萬元多出6萬元。對高度仰賴這筆津貼的家庭而言，差額可讓他們有更多餘裕支付食物、水電、交通及其他日常開銷。
生效日訂為7月1日，也代表符合資格者可申領補發款。若有人從7月至12月這六個月全程符合資格，按每月8,110元與1萬5,000元的差額計算，補發金額合計4萬1,340元。若採行政院提議的每月1萬元，對應的差額則為1萬1,340元。
行政院表示，將循合法合憲途徑回應這項立法。政府尚未公布提高後津貼及累計差額的發放日期。因此，立法院雖已核定調高津貼，財源與執行方式的爭議仍未解決。
新制下哪些人符合資格？
修正案放寬老農領取津貼的財務審查標準。這些標準會排除所得或財產超過特定上限的申請人，讓津貼優先提供給財務資源較少的人。
農業以外所得的年度門檻從50萬元提高至60萬元，調幅20%。土地及房屋評定價值上限則從500萬元提高至1,025萬元，略高於原先的兩倍。申請人若只有一處自用住宅，且由本人居住，該住宅不列入財產計算。
評定財產價值是資格審查所採用的價值。即使房屋只是提供居所、並非可供支用的現金，農民仍可能受到財產審查影響。排除本人居住的唯一住宅，正是直接回應這項問題。
行政院先前表示，現行財務規定排除約14,505人，修法後約有7,000人新增符合資格，符合資格者總數將增至約53萬人。農業部估算支出時，也採用約53萬名受領人的數字。
該計畫的基本資格條件包括年滿65歲，且參加農民健康保險至少15年。財務門檻的調整是在既有制度內擴大適用範圍，並非讓所有年長者都能領取津貼。
物價調整機制如何運作
通過的修正案維持每四年定期調整一次的週期，同時允許在兩年後若消費者物價指數上漲至少3%，提前調整。部分報導簡述為每兩年檢討一次；較詳細的說明則載明四年調整週期，以及提前調整的通膨門檻。
消費者物價指數通常簡稱CPI，用來追蹤家庭購買的一籃子商品及服務價格變化。價格上漲時，固定金額的津貼能買到的東西就會減少。將津貼與CPI連動，可為政府提供因應購買力下滑的調整依據。
調整所增加的費用將由中央政府負擔。行政院先前提出的方案也納入物價調整機制，因此雙方都支持讓津貼更能因應物價變化。雙方最大的歧見在於起始給付金額，以及維持這項津貼所需的財源。
年度支出為何增至954億元
農業部估計，若每月向約53萬人發放1萬元，每年支出為636億元；若向相同人數每月發放1萬5,000元，年度支出則為954億元。
兩者相差318億元，農業部約以320億元概稱。計算方式很直接：每月增加5,000元，乘以12個月，再乘以約53萬名受領人。因此，立法院通過的金額，比行政院提案高出50%的支出。
農業部表示，現有預算無法支應通過的金額，並呼籲進行財務評估、提出明確財源規劃。該部指出，固定發放的月津貼會形成長期支出承諾，影響遠不只立法通過當年度。
行政院提案原估計每年增加129億元預算。政府也為原定調升方案提出64億5,000萬元追加經費，金額相當於年度估計的一半，並與追溯補發六個月的規劃相符。
民進黨立委蔡易餘警告，較大幅度的調升可能讓原定補發7月至12月津貼的計畫面臨壓力。他關切的是，政府為行政院版本準備的經費，與通過版本所需的龐大金額之間存在落差。
支持者與反對者的說法
國民黨立法院黨團書記長徐玉珍表示，調高津貼是對農民為台灣經濟付出的肯定。她說，此舉可強化退休保障、減輕農民子女的經濟負擔、縮小城鄉差距，並支持糧食安全。
國民黨立委張嘉郡以生活成本為由，主張每月1萬5,000元的金額合理，並引用衛生福利部公布的最低生活費數據。她也提到民進黨立委提出每月1萬2,000元的方案，認為這顯示行政院提出的1萬元仍不足夠。
民眾黨立委洪毓祥表示，該黨方案參考了政府關於高齡家庭支出、消費者物價及公共財政的統計。他主張，調幅經過考量，並非未經計算就拍板，並呼籲行政部門落實執行。
民進黨立委陳培瑜則為行政院方案辯護，認為該方案在財務上更負責任。她表示，持續性福利必須有財源，並警告較高金額可能需要舉債，或排擠其他公共服務經費。她也批評在野黨未充分與行政院協商就推動修法。
農業部次長胡忠一曾表示，行政院提出1萬元，是考量未來四十年的人口減少。這顯示雙方關注的時間尺度不同：一方面是老農當下需要多少協助，另一方面則是人口減少時如何支應長期公共支出承諾。
農業支出的不同需求
農業部表示，預算還須用於改善灌溉、農業基礎建設、農村發展、科技、產業升級，以及協助青年投入農業。該部警告，若沒有額外財源，提高津貼可能排擠這些項目的經費。
不同支出選擇會以不同方式影響農民。津貼可直接挹注老年受領人的家庭預算；灌溉工程及農業科技則支援持續生產糧食的農場，而對青農的協助，能幫助他們在農業中建立或維持生計。
蔡易餘表示，法定支出的老農津貼已占農業部預算約48%。他估計，月額提高至1萬5,000元後，占比可能升至52%至55%。這些比例是他的評估；農業部的核心警告則是，通過的金額超出現有財源。
農業部也提到其他支持措施，包括農民健康保險、農民職業災害保險、農業保險及退休儲蓄。今年起，符合資格的農保生育給付將補助至每胎10萬元。農業天然災害現金救助的平均補助標準，也已從生產成本的20%提高至25%。
因此，這場支出爭議不只是要不要支持農民、要不要提供協助，而是退休收入應占多少、資金應投入多少在持續耕作的農場，以及每項支出承諾應由哪一項公共財源支付。
調整津貼的長期倡議
台灣於1995年推出老農津貼，月額為3,000元。2011年提高至7,000元，2024年依物價調整後達8,110元。新制的1萬5,000元是最初名目金額的五倍，但未將三十年間的物價變化納入比較。
行政院提出更新財務資格規定時，相關門檻已超過13年未調整。曾倡議提高門檻的蔡易餘指出，消費者物價上漲16%、地價上漲65%，認為現行上限已不符合經濟現況。
這項制度及目前修法的主要進程如下：
- 1995年：台灣推出老農津貼，月額3,000元。
- 2011年：每月津貼提高至7,000元。
- 2024年3月15日：蔡易餘提案修法，放寬財務資格規定。
- 2024年：經物價調整後，每月津貼增至8,110元。
- 2026年1月：行政院提議月額提高至1萬元、放寬資格並建立物價調整機制。
- 2026年7月1日：通過的調升方案指定生效日期。
- 2026年11月6日：立法院三讀通過月額1萬5,000元版本。
這段沿革顯示，現行法案結合了兩項目的不同的變更。調高津貼可增加家庭收入；更新資格門檻則讓部分過去不符合資格的農民也能領取津貼。
行政院質疑調升方案的通過方式
行政院發言人李慧芝表示，修正案大幅增加中央政府支出，卻未經充分協商，也未指明財源。她認為，這項程序有違憲法及《預算法》的精神。
行政院表示，將在法律及憲法授權範圍內採取適當行動。國民黨則呼籲行政部門尊重立法院決議，並警告不得拒絕副署。副署是公布法律時涉及的行政核可程序。
這項爭議對受領人有實際影響：核定金額、追溯生效日，以及政府是否有能力籌措款項，必須整合成可執行的安排。立法院已決定大幅提高給付，行政部門則表示，為較低金額版本準備的預算無法支應。
行政院方案與通過的修正案都將提高津貼、放寬財務資格，並納入物價調整。尚未解決的政治問題是，如何籌措立法院偏好的津貼金額每年額外增加的318億元，同時維持其他農業支出承諾。
重點摘要
- 立法院通過將老農津貼從每月8,110元提高至1萬5,000元，並追溯自2026年7月1日生效。
- 修正案由國民黨及民眾黨共50票通過；民進黨立委未投票。
- 提高所得及財產門檻後，預計將有7,000多人新增納入計畫。
- 農業部估計，年度支出將達954億元；行政院提議每月1萬元時，年度支出估計為636億元。
- 法案訂有定期物價調整週期；若兩年後CPI至少上漲3%，可提前調整。
- 行政院對財源安排有異議，政府尚未公布調升津貼及補發款的發放日期。
