俄羅斯與緬甸將簽署互免簽證旅行協議
俄羅斯與緬甸即將迎來一項重要外交里程碑：實施互免簽證旅行協議。這項倡議於2025年6月的高層會議中討論，預計於2025年9月在東方經濟論壇期間正式簽署。協議旨在讓兩國公民免簽前往對方國家觀光及短期停留，為雙邊關係開啟新篇章，並拓展觀光、投資與文化交流的機會。
目錄
免簽旅行倡議的緣起
這項協議的前期工作，是在2025年6月舉行的第五屆莫斯科國際旅遊論壇期間，由緬甸酒店與觀光部聯邦部長吳覺梭溫（U Kyaw Soe Win）與俄羅斯經濟發展部長馬克西姆・列舍特尼科夫（Maxim Reshetnikov）進行一系列會談後展開。雙方強調，深化政府、民間部門及民間交流的合作十分重要。討論議題包括：
- 促進觀光與投資領域的全面合作
- 安排考察團（FAM Trips），介紹兩國的觀光景點
- 共同參與觀光展覽
- 協助結束海外長假期的俄羅斯政府雇員返國
- 吸引俄羅斯投資人投入緬甸酒店與觀光產業
俄羅斯經濟發展部表示，待兩國外交部門完成磋商後，預計於2025年9月在東方經濟論壇期間簽署協議。總理米哈伊爾・米舒斯京（Mikhail Mishustin）已就俄羅斯參與協議簽署作出必要指示。
免簽協議將如何運作？
這項擬議中的免簽旅行安排，將允許俄羅斯與緬甸公民免簽前往對方國家觀光及短期停留。雙方仍在協商可停留的具體期限；此類協議通常允許停留14至90天。這項政策旨在：
- 簡化旅行程序，減少行政障礙
- 促進兩國人民往來
- 確保互惠，讓雙方旅客享有同等待遇
目前，緬甸已對俄羅斯觀光客給予免簽待遇。然而，俄羅斯法律規定，必須簽署新的雙邊協議，才能讓緬甸公民享有相同待遇。在協議生效之前，緬甸公民可申請電子簽證（e-visas）前往俄羅斯。電子簽證需求大幅上升，2025年前四個月核發的簽證數量，較2024年同期增加一倍。
為何選在此時？觀光與經濟往來升溫
協議簽署時機反映出更廣泛的趨勢：俄羅斯與東南亞之間的觀光及經濟往來日益熱絡。2024年，約有250萬名俄羅斯觀光客造訪東協地區；2025年第一季，赴緬甸的俄羅斯旅客人數較前一年同期增加60%。這波成長歸因於緬甸積極開拓俄羅斯市場，包括參與展覽與論壇。
在交通方面，仰光與新西伯利亞之間的直飛航班預計自2025年10月恢復，進一步帶動旅遊。緬甸國家航空公司每週將營運兩班航班，讓俄羅斯觀光客更容易前往緬甸的海灘、文化景點與自然景觀。
觀光：開發緬甸尚未充分發揮的潛力
緬甸常被形容為東南亞最後一片尚待開發的觀光處女地。豐富的文化遺產、古老寺廟、原始海灘與多樣地貌，長期吸引喜歡冒險的旅客，但大眾觀光客對這個國家仍相對陌生。免簽協議預計將：
- 吸引更多俄羅斯觀光客，探索緬甸獨特的歷史、文化與自然風貌
- 讓旅行更加便利，鼓勵旅客延長停留時間並再次造訪
- 推廣較不為人知的緬甸景點，例如土瓦度假區與貌甘瑪甘海灘度假區
當局計畫為觀光業者安排考察團（FAM Trips），協助介紹這些景點，並提高俄羅斯旅行社與旅行業者的認識。共同參與觀光展覽，也將進一步提升緬甸在俄羅斯旅客心目中的理想旅遊目的地形象。
投資機會：俄羅斯看好緬甸酒店產業
除了觀光，免簽倡議也與吸引俄羅斯投資緬甸旅宿及觀光基礎建設的努力密切相關。在2025年6月的會談期間，緬甸代表團與宇宙酒店集團（Cosmos Hotel Group）及BN集團（BN Group）的代表會面，兩家公司都表示有意在緬甸開發酒店與度假村。討論重點包括：
- 投資海灘度假村、文化地標與生態旅遊專案的機會
- 試辦專案的支援機制，以及簡化審核程序
- 為外國投資人提供減稅及優惠土地租賃協議等誘因
緬甸政府已表達大力支持外國直接投資，希望打造有利營商的環境，促進觀光永續發展。俄羅斯資深酒店業者的參與，預計將提升住宿與旅宿服務水準、創造就業機會，並帶動地方經濟。
文化與外交層面的影響
免簽協議不只關乎觀光與商業，也是深化文化連結、強化外交關係的工具。透過消除旅行障礙，協議將：
- 促進更多人參與文化交流計畫、教育機會與聯合活動
- 鼓勵民間往來，增進相互了解與善意
- 促進政府官員、商界領袖與觀光客之間更順暢的交流
俄羅斯與緬甸自1948年起維持外交關係，雙方夥伴關係已拓展至貿易、教育與文化交流等領域。免簽倡議被視為兩國關係的自然延伸，反映雙方都有意加強往來與合作。
挑戰與考量
儘管這項協議普遍被視為正面進展，仍有實務與政治層面的問題需要處理。例如，實施免簽旅行需要健全的邊境安全措施、明確的適用資格標準，以及有效的溝通機制，以防止制度遭到濫用。印度近期因安全疑慮暫停與緬甸的免簽協議等區域情勢，凸顯周詳規劃與持續對話的必要性。
儘管如此，俄羅斯與緬甸官員都表達了推動協議的堅定意願。緬甸副總理兼外交部長丹梭（Than Swe）表示，緬甸已準備好與俄羅斯簽署諒解備忘錄，雙方也正完成必要的法律與行政安排。
更廣泛的區域脈絡：俄羅斯轉向亞洲
俄羅斯與緬甸的免簽協議，是俄羅斯深化亞洲往來趨勢的一環。近年來，俄羅斯一直尋求拓展與區域各國的經濟、外交與文化關係，包括中國、印度及東南亞國家協會（東協）成員國。恢復直飛航班、參與區域觀光論壇，以及尋求與其他亞洲國家簽署類似免簽協議等倡議，都反映了這項戰略轉向。
對緬甸而言，這項協議提供了拓展國際夥伴關係、吸引新投資來源並增加觀光收入的機會。隨著緬甸持續發展觀光基礎建設，並將自身推廣為國際旅客的旅遊目的地，深化與俄羅斯的關係可望在其經濟成長策略中發揮關鍵作用。
接下來的進程：時程與實施
互免簽證旅行協議預計於2025年9月在東方經濟論壇期間簽署，屆時談判與法律準備工作將告一段落。簽署後，協議須經兩國政府批准才會生效，預計可能於2026年初實施。在此期間，緬甸旅客仍可持電子簽證前往俄羅斯，俄羅斯觀光客則已可免簽前往緬甸。
仰光與新西伯利亞之間的直飛航班將於2025年10月恢復，進一步便利旅行，並預計帶動新一波觀光與商務交流。
摘要
- 俄羅斯與緬甸預計於2025年9月簽署互免簽證旅行協議，讓兩國公民免簽前往對方國家觀光及短期停留。
- 協議預計將帶動觀光；赴緬甸的俄羅斯旅客人數增加，對當地尚未充分開發的景點也更感興趣。
- 包括宇宙酒店集團（Cosmos Hotel Group）與BN集團（BN Group）在內的俄羅斯投資人，正探索投入緬甸酒店與觀光產業的機會，並可望獲得政府誘因支持。
- 這項倡議將深化文化連結、強化外交關係，延續兩國數十年來的合作。
- 協議預計簽署並獲批准後，於2026年初實施。在此期間，電子簽證與直飛航班將持續便利雙方往來。
- 這項協議反映俄羅斯加強與亞洲往來的整體趨勢，以及緬甸拓展國際夥伴關係的努力。
