柬埔寨孕婦受刑人社會保障新政策概述
柬埔寨政府推出一項開創性政策，為懷孕或在獄中與兩歲以下子女同住的女性受刑人提供經濟補助。這項措施於2024年6月以次法令正式確立，標誌著柬埔寨將社會保障制度擴大至部分最弱勢民眾的重要一步。計畫旨在滿足母親及年幼子女在服刑期間及出獄後的健康、營養與發展需求，並與柬埔寨改善孕產婦及兒童福祉的整體努力相呼應。
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全國受刑人超過5萬7,000人，其中女性約3,500人。預計這項政策將惠及數十名孕婦受刑人，以及目前在獄中與母親同住的逾百名兒童。計畫由國家社會救助基金（NSAF）提供經費，並與內政部、監獄總局、衛生部及其他相關政府機關合作執行。
經濟補助計畫如何運作
新政策為孕婦受刑人及育有兩歲以下子女的母親提供制度化現金補助，分為產前、分娩及產後照護三個主要階段。從懷孕到孩子滿兩歲，一個孕產週期的補助總額最高可達152萬瑞爾（約380美元）；多胞胎另有額外補助。
第一階段：產前補助
懷孕期間，符合資格的受刑人可在公立醫療機構接受最多四次產前檢查，每次領取8萬瑞爾（約20美元）。這些檢查對監測母嬰健康、及早發現可能的併發症，以及提供必要的健康教育至關重要。規定須在公立機構接受檢查，可確保照護符合國家醫療標準並妥善留存紀錄。
第二階段：分娩補助
分娩時，計畫提供一次性補助40萬瑞爾（100美元）。若為雙胞胎、三胞胎等多胞胎，每多一名嬰兒可再獲20萬瑞爾（50美元）。這筆補助旨在協助支付分娩相關費用，包括醫療照護、用品及產後初期所需支出。
第三階段：產後及兒童健康補助
分娩後，母親每次就醫可領取8萬瑞爾（20美元），最多十次。補助涵蓋母親三次產後檢查，以及孩子七次疫苗接種，直到孩子滿兩歲。此階段旨在確保持續監測健康、按時接種疫苗，並支持幼兒早期發展。
若發生流產或死產，計畫會依懷孕階段調整補助金額，提供部分補助。若母親在分娩期間或之後死亡，剩餘補助將轉交孩子的法定監護人或照顧者。不過，計畫不涵蓋人工流產；若母親或孩子在補助週期結束前死亡，補助將停止。
資格與登記：哪些人符合條件？
孕婦受刑人須持有法院核發的羈押裁定（暫行或正式裁定），並至少曾在公立醫療機構接受一次產前檢查，才符合計畫資格。她們也須出示公立醫療服務機構核發的孕產婦健康手冊。母親完成登記後，孩子將自動納入計畫，並須持有兒童健康卡。若母親先前未登記，孩子只要具備必要文件，仍可符合資格；所需文件包括母親的法院裁定，以及證明孩子在獄中與母親同住的資料。
這項計畫力求涵蓋所有符合資格者，確保孩子不會因母親服刑而受不利對待。國家社會保障委員會秘書長陳納里斯（Chan Narith）強調：
即使女性身在監獄，她們的嬰兒和孩子並沒有犯罪，因此我們也必須保障他們獲得社會保障的權利。
政策的重要性：正視監獄中的弱勢處境
在獄中與母親同住的孩子，是柬埔寨社會中最弱勢的群體之一。依現行法律，母親可以在孩子滿三歲前帶孩子在獄中同住。截至2024年年中，柬埔寨監獄中有逾百名三歲以下兒童。這些孩子往往面臨重大挑戰，包括取得營養、醫療照護及安全遊戲與發展空間的機會有限。
人權團體柬埔寨人權促進與捍衛聯盟（LICADHO）行動主任安山艾（Am Sam Ath）對新計畫表示歡迎，但也指出仍有一些疑慮：
有NSAF提供支持是好事，因為我們看到許多與孕婦及在獄中和母親同住的孩子有關的問題，例如食物、衛生及其他健康問題，都需要額外協助。
LICADHO及其他倡議團體長期呼籲改善受刑母親及其子女的處境，包括提升營養與衛生條件，並提供奶瓶、尿布等基本必需品。外界視這項新補助計畫為正面進展，但專家強調，登記流程須透明、便利，才能確保所有符合資格的女性及兒童都能受惠。
補助比較：受刑人與一般民眾
孕婦受刑人獲得的經濟補助，與柬埔寨其他弱勢群體可領取的補助相近，例如持有政府貧困身分識別卡（ID Poor）的女性、公務人員，以及納入國家社會安全基金（NSSF）保障的勞工。這種平等安排反映政府對社會公平的更廣泛承諾，也體現所有孩子不論處境如何，都應在人生起步時獲得健康照護的原則。
例如，公私部門的孕婦勞工在產前檢查、分娩及產後照護方面，也能領取類似現金補助。自社會保障計畫啟動以來，政府已投入數十億瑞爾，協助逾70萬個家庭，目標是降低孕產婦及兒童死亡率、改善營養，並促進幼兒早期發展。
聯合國兒童基金會（UNICEF）及世界衛生組織（WHO）等國際組織肯定柬埔寨在擴大孕產婦權益及社會保障方面的進展，並指出柬埔寨目前擁有東南亞最完善的孕產婦福利制度之一。相關措施包括保障孕婦勞工的法律、擴大取得專業醫療照護的機會，以及為偏鄉母親提供社區支持。
執行挑戰與進一步改革呼聲
新政策普遍受到歡迎，但在執行上仍面臨多項挑戰。柬埔寨監獄經常人滿為患，醫療照護、營養及兒童發展所需資源也有限。倡議團體對如何在監獄環境中發放現金補助、確保款項用於預定用途，以及為有特殊需求的母親和孩子提供足夠支持等實務問題，表達了疑慮。
政府內部也持續討論，是否為遭羈押的孕婦及育有年幼子女的母親採取替代措施。有些官員及人權團體建議，在可行的情況下，應允許非重大犯罪者在監外服刑或交保，以免年幼子女暴露於嚴苛的監禁環境。
司法部國務秘書金桑提皮（Kim Santepheap）主持會議，探討對這個群體採取更人道的處理方式，並強調有必要遵循國家及國際人權原則。然而，截至2024年年中，政府尚未宣布任何針對孕婦及育有年幼子女母親的替代監禁政策。
大背景：柬埔寨持續擴大社會保障制度
為孕婦受刑人提供經濟補助，是柬埔寨擴大社會保障制度整體努力的一環。自《國家社會保障政策架構》（2016至2025年）通過以來，政府大幅增加對相關計畫的投資，致力於減貧、改善健康成果及促進社會融合。
國家社會保障委員會（NSPC）及NSAF在這些計畫的規劃與執行上扮演核心角色，目前相關計畫已涵蓋數百萬名柬埔寨民眾。政府承諾將保障範圍擴及過去未納入的群體，例如女性受刑人及女警，反映政府日益認識到，普及社會保障對實現永續發展目標至關重要。
經濟財政部長翁本莫尼洛呼籲提升民眾對制度的信任，並敦促各部會改善服務提供。包括UNICEF、WHO及各非政府組織在內的國際夥伴，也透過提供技術協助、資金及倡議支持，協助政府推動孕產婦及兒童健康工作。
第一線觀察：影響與看法
對許多在獄中的女性而言，這項新補助計畫讓她們及子女有望獲得更好的健康與福祉。由於環境受到管控，受刑人親自分享經驗的情況並不多見；不過官員及倡議人士表示，計畫已開始改善醫療照護及基本用品的取得情況。
曾在獄外受惠於政府補助計畫的母親陳斯莉娜（Chan SreyNa）分享她的經驗：
政府提供的這筆補助對健康檢查、醫院費用和寶寶的檢查都很有幫助。
倡議人士強調，為女性受刑人提供類似補助，有助於減輕在監獄出生及成長的孩子所面臨的不利處境，支持他們在人生關鍵的首1,000天中身心發展。
摘要
- 柬埔寨推出新的經濟補助計畫，對象為孕婦受刑人及在獄中與兩歲以下子女同住的母親，經費由國家社會救助基金提供。
- 計畫提供產前檢查、分娩及產後照護的制度化現金補助，每個孕產週期最高可達152萬瑞爾。
- 申請資格包括持有羈押法院裁定，並在公立機構接受檢查且留有紀錄；母親參加計畫後，孩子也會自動納入。
- 政策旨在滿足獄中母親與孩子的健康、營養及發展需求，並與更廣泛的社會保障改革相呼應。
- 倡議團體肯定這項措施，但呼籲改善監獄環境、提高透明度，並考慮讓非重大犯罪者採取替代監禁措施。
- 這項計畫展現柬埔寨擴大社會保障的承諾，確保所有孩子不論處境如何，都能獲得必要照護與支持。
