導言：大膽試驗，未來未卜
南韓於2024年9月推出引進菲律賓籍家事移工至首爾的試辦計畫，當時備受期待，也引起廣泛關注。這項計畫旨在因應南韓創新低的出生率，以及雙薪家庭日益沉重的壓力，提供迫切需要的育兒與家務支援。然而，計畫啟動不到一年，便因政局動盪、勞資爭議，以及費用、監督機制與勞工保障等問題尚未解決，未來陷入不確定。
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計畫前景未明，也反映出南韓社會對移民、勞動權益與人口危機的更廣泛辯論。面對人口老化與勞動力萎縮，這項試辦計畫已成為討論如何更妥善支持家庭、確保外籍勞工受到公平對待的焦點。
起源與目標：因應國家危機
這項試辦計畫的構想源於迫切感。南韓生育率暴跌至0.72，為全球最低，首爾更低至0.55。人口下滑威脅國家的經濟前景，也讓職場父母承受沉重壓力，尤其是女性，往往承擔大部分照顧責任。
2022年一次內閣會議上，首爾市長吳世勳提議引進外籍家事移工作為解方。這項計畫參考新加坡與香港的類似政策，打算從菲律賓招募100名受過訓練的照護人員；菲律賓已有成熟的家事移工認證制度。計畫優先照顧首爾的雙薪家庭、單親家庭與多子女家庭，目標是讓育兒服務更普及、價格更親民。
支持者期盼，這項計畫不僅能減輕家庭負擔，也能讓女性更容易留在職場，進而扭轉出生率下滑的趨勢。這項計畫也被視為填補照護產業人力短缺的方法。隨著南韓社會迅速老化，預計到2042年，照護人力將短缺155萬人。
推行過程：期望甚高，挑戰初現
首批100名菲律賓籍家事移工於2024年8月抵達首爾，出發前接受了為期四週的密集訓練，包括語言與文化適應課程。他們被安排到市內各戶家庭，擔任全職或兼職照護人員。計畫保障每名移工每週至少工作30小時，最多可達52小時，並包含加班費與假日薪資。
計畫一開始便由首爾市政府與雇用勞動部密切監督。官員強調，必須確保公平的工作條件，並提供照護人員支援；這些人員由兩家政府指定機構聘用。參與家庭的初期反應大致正面，早期調查顯示滿意度達84%。
然而，挑戰很快浮現。工作範圍不清、文化差異與薪資爭議幾乎立即出現。有些移工表示，雇主要求他們從事合約以外的工作，例如照顧寵物、教英文，或替親戚做家事。另有移工遇到薪資延遲、工作界線不明等問題，引發外界對監督機制與勞工保障的疑慮。
薪資與近用：照護的代價
聘用外籍家事移工的成本，是最具爭議的議題之一。南韓是國際勞工協定的簽署國，必須保障外籍勞工享有與韓國公民相同的最低工資權利，因此服務初始費用定為每小時13,940韓元（約10.20美元），2025年調升至16,800韓元（12.29美元）。家庭若聘用全職照護人員，每月支出連同社會保險費可達206萬韓元（約1,540美元），幾乎是南韓家庭平均月收入的一半。
相比之下，香港家事移工的最低月薪為642美元，新加坡與馬來西亞的薪資則更低。南韓較高的薪資使其成為亞洲外籍家事移工最有利可圖的目的地，但也限制了能使用這項計畫的家庭。資料顯示，43%的申請來自首爾最富裕的江南區、瑞草區與松坡區，因此有人批評這項計畫主要讓富裕家庭受益。
首爾市長吳世勳等市府官員主張，應豁免最低工資規定以降低服務費用，並以新加坡和香港為例。然而，雇用勞動部援引《勞動基準法》及禁止依國籍差別待遇的國際勞工組織（ILO）公約，駁回相關提案。這項法律要求已成為計畫從試辦階段擴大的主要阻礙。
移工經驗：機會與剝削並存
對菲律賓籍照護人員而言，參與這項計畫的經驗喜憂參半。一方面，南韓提供的薪資遠高於其他亞洲城市，為移工及其家人帶來可觀的經濟機會。許多移工表示經驗正面，有人感謝有機會在首爾生活與工作，儘管偶爾會遇到溝通困難。
另一方面，虐待、超時工作與支援不足的消息，為計畫蒙上陰影。公民團體與勞工組織記錄到超重工作量、性騷擾及剝削案例。支持移工照護人員權益的聯盟進行實地調查後發現，有些移工受制於與顧客滿意度評分掛鉤的短期合約，因此容易遭到任意解雇與虐待。
在首爾市議會舉辦的一場論壇上，菲律賓籍照護人員分享自身經歷，凸顯建立更完善監督與支援機制的必要性。包括韓國全國民主勞動組合總聯盟在內的勞工團體，已呼籲暫停並全面檢討計畫，理由是薪資延遲、工作內容不明，以及缺乏妥善監督等問題仍未解決。
國際家事工人聯盟亞太區域協調員Fish Ip對計畫採用短期合約，且未與公民社會及工會充分溝通，表達憂慮：
移工抵達韓國後，重要的是確保他們能取得相關資訊，能在不遭受虐待與剝削的情況下工作，也知道若遭受虐待，可以向哪裡求助。
她也批評家事移工最多只能停留六個月「短得荒唐」，認為這使移工更容易受到剝削，也難以組織工會。相比之下，日本與台灣允許家事移工簽訂三年合約，並可續約。
政治變局：計畫陷入僵局
2025年4月總統尹錫悅遭解職後，試辦計畫的未來更加不明朗。尹錫悅一直大力支持這項計畫，但接任的民主黨籍總統李在明對此抱持懷疑。新政府尚未敲定長期方案，雇用勞動部次官金民錫表示，短期內不太可能擴大試辦計畫。
儘管政治環境不利，政府已將現有家事移工的工作許可延長至2026年初，讓續約者得以繼續擔任家事幫傭，或在許可的產業範圍內改派至其他服務業工作。不過，將計畫擴大至1,200名移工或推展至全國的規畫已暫緩，首爾以外地區據報也興趣有限。
民主黨發言人李昭英批評計畫的基本構想，指出香港與新加坡的類似措施並未提高出生率。許多專家也持相同看法，並指出外籍家事移工政策或許能協助女性留在職場，但其他國家的經驗顯示，這類政策並未扭轉人口下滑趨勢。
更廣泛的影響：移民、性別與社會變遷
南韓菲律賓籍家事移工計畫引發的辯論，觸及移民、性別角色與社會變遷等更深層的議題。南韓仍是全球族群組成最單一的國家之一，外籍照護人員的到來，也引發各界討論多元文化，以及如何讓移工融入韓國社會。
有些專家認為，計畫面臨的挑戰反映出更廣泛的社會問題，包括性別不平等，以及照護工作的價值遭到低估。研究勞動與性別議題的學者Joan Williams指出，南韓的生育危機是國家緊急事態，但若不處理照護責任分配與性別角色方面的根本不平等，單靠引進外籍勞工恐怕無法解決問題。
此外，也有人擔心，這項計畫可能把原本由韓國女性從事的家事工作「外包」給較不富裕國家的女性，引發剝削與移工是否受到公平對待等倫理問題。計畫強調菲律賓籍照護人員須具備英語能力，也讓目標更加複雜；有些家庭把這項服務視為讓孩子學英文的方式，而非解決出生率危機的途徑。
海外經驗：比較觀點
南韓引進外籍家事移工的試驗，很大程度參考新加坡、香港及其他亞洲國家的經驗。在這些地方，雇用移工從事家事工作已十分普遍，但對出生率的影響有限。例如，新加坡即使數十年來持續雇用外籍家事移工，2023年生育率仍跌破1.0。香港也有類似趨勢。
新加坡與香港的一項關鍵差異是，兩地都未要求雇主支付外籍家事移工當地最低工資，因此更多家庭負擔得起這項服務。但這也招致薪資歧視與工作條件惡劣等批評。南韓決定維持同工同酬保障，展現遵守國際勞工標準的承諾，但也限制了計畫的普及與擴大規模。
專家表示，若要讓這類計畫發揮成效，就必須搭配更廣泛的社會政策，以支持家庭、改善性別不平等，並確保移工獲得完善保障。缺少這些措施，計畫對人口趨勢的影響很可能微乎其微。
現況與未來展望
截至2025年年中，南韓菲律賓籍家事移工試辦計畫仍陷於僵局。政府以每月為單位延長試辦，尚未訂出轉為常設計畫的明確時程。費用、移工保障與計畫成效等議題仍在持續辯論，左右著計畫的未來。
目前，首爾現有的98名菲律賓籍照護人員，因E-9簽證獲准延長，最多可停留36個月。市政府正考慮向聘用外籍照護人員的家庭提供補助，類似韓籍家事工作者可享有的補助，以提高服務的可近性。服務業者也正努力釐清工作內容，並協調家庭與照護人員之間的衝突。
儘管有這些努力，計畫是否擴大仍未明朗。新政府的疑慮，加上費用與監督問題尚未解決，意味著這項試辦計畫可能就此維持小規模試驗，不會成為全國性的解方。
重點整理
- 南韓推出菲律賓籍家事移工試辦計畫，旨在因應低出生率並支持職場家庭，但如今因政治變局與問題未解，前景不明。
- 這項計畫提供的薪資高於其他亞洲國家的類似職務，但費用偏高，使服務主要由富裕家庭使用，引發公平性與成效方面的批評。
- 虐待、超時工作與工作範圍不明等移工保障問題，促使各界呼籲加強監督並暫停計畫進行檢討。
- 法律要求提供同等最低工資保障，使計畫成本高昂且難以擴大；政府已駁回豁免最低工資的提案。
- 儘管家庭滿意度高，外界仍質疑計畫能否提高出生率，因為其他國家的類似措施未能扭轉人口下滑趨勢。
- 現有移工獲准留任至2026年初，但擴大計畫的規畫已暫緩，長期前景仍不明朗。
- 這場辯論凸顯移民、性別角色，以及制定全面社會政策以因應南韓人口挑戰等更廣泛議題。
