孟加拉批准雄心勃勃的再生能源政策，各界呼籲提出更明確的路徑圖
孟加拉正式批准新版《2025年再生能源政策》，這項重大更新取代了沿用17年的政策框架，目標是大幅改變該國能源版圖。這項政策經諮詢委員會核准，訂下雄心勃勃的目標：到2030年，至少20%的電力來自綠色能源；到2041年，比例提高至30%。為達成目標，政府將推出一系列強力財務誘因，包括給予再生能源業者10年企業所得稅免稅，以及豁免重要設備的進口關稅。然而，這項政策雖是邁向永續未來的重要一步，卻也引發能源專家、公民團體及國際觀察人士褒貶不一的反應。有人審慎樂觀，也有人嚴詞批評，指出光有雄心勃勃的目標並不足夠，還需要具體、可行的執行計畫。
目錄
新政策旨在降低對價格波動劇烈的化石燃料市場的依賴、減輕電價，並強化這個全球最易受氣候變遷衝擊國家的能源安全。政策引進現代化能源市場機制，並讓更多參與者投入其中，從大型企業到個別住戶皆包括在內。然而，核心挑戰依然存在：如何把這些立意良善的目標，轉化為實際併入全國電網的發電容量；過去的政策都未能做到這一點。如今爭論焦點在於，這項新政策是否具備足夠效力，克服長期阻礙孟加拉綠色轉型的慣性與結構性障礙。
綠色能源新框架：政策規劃內容
《2025年再生能源政策》全面翻新了該國發展潔淨能源的方針。政策不再止於概括表達意向，而是訂出具體機制，吸引投資、促進創新並分散發電來源。核心目標是打造活絡且具競爭力的再生能源市場，迅速擴大規模以滿足日益增長的能源需求。
財務誘因與投資
政策核心是一套強而有力的財務誘因，旨在降低投資風險，吸引國內外資金。所有政府與民間再生能源業者，在營運首10年可享全額企業所得稅免稅，之後另有5年部分免稅。政策也提議豁免再生能源設備及其原料的進口關稅與加值型營業稅（VAT），以降低專案初期成本。此外，政策針對碳交易提供誘因，碳交易收入也可能享有所得稅免稅，為綠能專案創造另一項潛在收入來源。
賦權消費者，分散電力來源
2025年政策的一項重要創新，是著重分散式能源。政策首度明確鼓勵住宅、工業及商業等各類用戶，在屋頂或自有場址設置再生能源系統。依據現行的淨計量指引，用戶可將多餘電力售回電網。政策也推動點對點（P2P）交易這種分散式模式，讓安裝太陽能板的用戶透過配電網，直接將多餘電力售予其他用戶。至於無法延伸全國電網的偏遠地區，政策則鼓勵設置太陽能小型、微型及奈米電網，由公營配電公司與民間業者在競爭機制下營運。
監管架構與治理
為確保遵循規範並推動採用，政策引進數項重要監管工具。政策將強制實施再生能源採購義務（RPO），要求所有電力事業及其他指定機構，從再生能源取得一定比例的電力。為配合這項要求，政府將建立再生能源憑證（REC）市場。每張REC代表一兆瓦小時（MWh）綠電的環境屬性，可作為交易商品，讓負有義務的機構達成目標。永續與再生能源發展局（SREDA）將擔任中央主管機關，負責協調所有再生能源專案、制定詳細執行路徑圖、推動設備在地製造，並設立國家品質管制實驗室，以確保進口與國產設備的可靠性。
目標屢屢跳票：專家為何審慎看待
儘管政策規劃雄心勃勃，專家圈仍普遍抱持深層懷疑，原因在於孟加拉過去未能達成再生能源目標。2008年制定的第一版《再生能源政策》，目標是在2015年達到5%再生能源占比、2020年達到10%。第七與第八個五年計畫後續訂下的目標也未能達成。截至2024年，再生能源僅占能源需求約5%至8%，裝置容量占比不到5%，這鮮明地凸顯政策與現實之間的落差。批評者認為，若不處理過去失敗的根本原因，2025年政策恐怕又會淪為一紙未能兌現的承諾。
通往空無一物的路徑圖？
外界對新政策最持續的批評，是缺乏清楚、詳細且有明確時程的執行路徑圖。政策雖訂下2030年達到6,145 MW、2041年達到17,470 MW的長期目標，卻沒有提出年度或五年期里程碑供外界追蹤進度。海岸生計與環境行動網絡（CLEAN）的哈桑・梅赫迪指出，衡量指標存在一項關鍵缺陷。他表示：
裝置容量無法反映再生能源對電網的實際貢獻。我們需要以發電量為基礎的目標，並以年度及五年期路徑圖支撐，但政策草案完全缺少這些內容。
這項區別至關重要。裝置容量指的是電廠的最大潛在發電量，但太陽能受日照條件、風力受風速等因素影響，實際發電量往往低得多。批評者認為，以裝置容量為重心可能掩蓋績效不佳及轉型緩慢的問題。政策對話中心（CPD）的孔達克爾・戈蘭・莫扎姆進一步強調，若沒有配套的化石燃料退場計畫，整套政策構想便有根本缺陷；他稱，在經濟架構仍大力偏袒並補貼傳統能源的情況下擴大再生能源，並不切實際。
孤立制定政策：策略不一致與諮詢不足
外界也質疑政策的制定過程，以及它與其他國家策略的整合程度。草案僅開放21天供公眾諮詢，許多利害關係人認為，對如此重要的文件而言，這段期間過短。因此有人指稱，政策是在缺乏公民團體、分析人士及重要產業業者充分參與的情況下，孤立制定而成。專家指出，《2025年再生能源政策》與其他重要框架存在顯著不一致，包括《穆吉布氣候繁榮計畫》（MCPP）、依《巴黎協定》提交的國家自定預期貢獻（NDC），以及整體《綜合能源與電力總體計畫》（IEPMP）。他們認為，缺乏協調可能令投資人困惑、造成監管衝突，最終削弱整體能源轉型的成效。
十億美元的關鍵問題：如何為能源轉型籌資
歸根究柢，孟加拉的綠色發展雄心能否成功，取決於能否取得大規模且持續的投資。政策提出財務誘因，顯然是承認了這項現實，但專家質疑，這些措施是否足以克服根深柢固的財務與結構性障礙。如今討論焦點集中在如何填補龐大的資金缺口，並確保資金流向合適的專案。
填補投資缺口
孟加拉銀行雖已擴大綠色再融資計畫，但能源經濟與財務分析研究所（IEEFA）的沙菲庫爾・阿拉姆等分析人士指出，這些計畫仍有限制。例如，太陽能園區貸款上限為3億塔卡（約250萬美元），連規模不大的10 MW專案也不足以支應。若要達成目標，孟加拉必須超越國內資金來源，積極爭取多邊融資、發行綠色債券並吸引私募股權投資。歐盟宣布承諾提供13億歐元，專門支持孟加拉的綠色能源轉型，為此帶來重大助力。外界視歐盟這筆可觀承諾為關鍵催化力量，但也預期孟加拉進行制度改革並落實良好治理。IEEFA專家建議，政府應擴大融資架構，明確說明如何運用這些不同資金來源，並簡化核准程序以吸引投資人。
不平等的競爭環境
政策誘因架構中的明顯落差引發批評。企業可享有優渥的免稅優惠，但一般民眾安裝屋頂太陽能系統卻沒有直接補貼，進口變流器等配件仍須繳納26%至56%的稅。這與印度等國形成鮮明對比，印度為住宅採用太陽能提供最高30%的直接補貼。這種落差可能阻礙政策所欲推動的分散式能源市場發展。成衣製造業（RMG）蘊藏龐大且尚未充分開發的潛力，該產業占出口總額逾80%。許多工廠面臨國際買家要求減碳的壓力，卻受土地不足、變流器成本高昂及取得綠色融資管道有限等問題所困。專家認為，若提供精準誘因並改善基礎設施，成衣業便有機會成為該國再生能源轉型的領頭羊。
打造未來：科技、基礎設施與國際支持
展望未來，政策能否成功，不只取決於融資與監管，也有賴技術採用、基礎設施現代化及持續的國際合作。這套架構強調技術包容性與前瞻性，涵蓋多種潔淨能源來源，以及支援這些能源所需的系統。
不只太陽能：多元能源組合
太陽能預計將是主要的再生能源，但政策也明確納入多種技術，從陸域與離岸風電、水力發電、生質能，到綠氫、潮汐與波浪能，以及廢棄物轉能源等新興方案。政策也鼓勵創新的土地利用方式，例如農電共生（結合農業與太陽能板），以及在水域設置浮動式太陽能電場，以解決土地不足問題。為支持這項願景，政策強調必須提升再生能源設備的在地製造能力。IEEFA建議，政府應為關鍵礦物進行資源盤點，評估建立國內供應鏈的可行性，並降低進口依賴。
電網現代化
將大量間歇性再生能源（如太陽能與風力）併入全國電網，是一項重大技術挑戰。為此，電網必須具備現代化、彈性與智慧化。孟加拉深知這一點，正與美國貿易暨發展署（USTDA）及波士頓顧問公司（BCG）合作，制定全國智慧電網路徑圖。這項計畫旨在推動電網自動化、降低輸配電損失並提升供電可靠度。政策也肯認電池儲能系統的重要性；這類系統能儲存多餘的再生能源，在用電尖峰或日照不足時供電，確保電力穩定。
總結
《2025年再生能源政策》是孟加拉的重要轉捩點。政策提出雄心勃勃且不可或缺的潔淨能源未來願景，並以政府重要誘因作為支撐。然而，政策能否成功仍遠未可知。接下來必須從概括的政策方向，進一步落實為細緻且可行的計畫。
- 雄心勃勃的目標：政策現已獲諮詢委員會批准，目標是2030年再生能源發電占比達20%、2041年達30%，並更新沿用17年的政策框架。
- 強力財務誘因：政策提供10年企業所得稅免稅，並豁免再生能源設備的進口關稅與加值型營業稅，以吸引投資。
- 現代化市場機制：政策引進點對點（P2P）能源交易、再生能源採購義務（RPO）及可交易的再生能源憑證（REC）等前瞻概念。
- 主要批評仍在：專家警告，政策缺乏詳細執行路徑圖，採用裝置容量而非實際發電量作為目標，可能造成誤導，且制定過程中的公眾諮詢有限。
- 融資是關鍵：歐盟承諾提供13億歐元，為轉型帶來重大助力，但大型專案仍面臨資金缺口，一般民眾也缺乏相關誘因，都是重要障礙。
- 執行決定成敗：最終，政策能否成功取決於SREDA是否能制定具體路徑圖、與其他國家計畫接軌、推動電網現代化，並將雄心勃勃的目標轉化為全民可見的綠色能源成果。
