12月期限將至，水資源、農作與生計面臨考驗
孟加拉正尋求與印度簽訂新的水資源分配協議，以趕在兩國為期30年的條約於2026年12月12日到期前完成協商。旱季水流量減少，威脅農田、漁業與淡水供應。期限將至之際，孟加拉最大的灌溉計畫目前僅服務550平方公里農地，遠低於原設計灌溉的955平方公里。
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恆河水資源分配條約於1996年12月12日簽署，規範印度法拉卡攔河壩的水資源分配；該壩位於孟加拉上游約20公里處。條約沒有自動延長條款，因此兩國必須協商達成新協議，才能在12月後維持既定的分配架構。
孟加拉總理顧問、該國水資源分配技術委員會主席拉謝德・阿爾・馬哈茂德・提圖米爾（Rashed Al Mahmud Titumir）呼籲以互利互重為基礎達成協議。達卡當局希望在水源短缺時獲得更有力的保障；印度各邦則敦促新德里確保本身的供水需求。
這場協商的利害關係遠不止於邊界問題。恆河在孟加拉稱為帕德瑪河，全長2,525公里，流域據世界銀行估計有6.55億人口居住，其中孟加拉人口超過5,000萬。河川流域是由一條河流及其支流匯集排水的土地範圍。
在乾旱的巴林德地區，72歲的新教牧師比卡什・索倫（Bikash Soren）記得村子一年到頭都有大船經過。如今，他形容河流有一年中的部分時間幾乎完全停滯。
「一年裡有將近三個月，你幾乎看不到河水流動，」他說。
索倫表示，上個農季有兩名農民因水位下降、稻米與小麥作物遭受重創而輕生。他的說法呈現了談判背後的人道壓力；談判本身則多半圍繞流量測量、分配表與外交措辭。
現行條約實際如何分配水量
法拉卡攔河壩將部分恆河水引入巴吉拉蒂－胡格利河水系，以維持通往加爾各答港口的航運。印度稱其為分流設施，透過引水渠引走約40,000立方英尺／秒，其餘水量則繼續流向孟加拉。
「立方英尺／秒」（cusec）是指每秒通過某一點的水量，以體積衡量供水流速。35,000立方英尺／秒約為每秒991立方公尺。
條約依抵達法拉卡的水量採取不同分配規則：
- 低於70,000立方英尺／秒時，印度與孟加拉通常平均分配可用水量。
- 介於70,000至75,000立方英尺／秒時，孟加拉分得35,000立方英尺／秒，印度取得其餘水量。
- 達到或超過75,000立方英尺／秒時，印度分得40,000立方英尺／秒，孟加拉取得其餘水量。
- 3月11日至5月10日期間，兩國以每次10天、輪流交替的方式，各分得35,000立方英尺／秒，共三個時段。
- 若任一10天時段的流量低於50,000立方英尺／秒，兩國政府須立即協商緊急調整方案。
觀察家研究基金會專案協調員索希妮・博斯（Sohini Bose）於10月23日發表的條約續約分析指出，緊急協商規定是談判的核心議題。孟加拉希望在嚴重缺水時有更明確的保障；印度則重視供水量下降時協商分配的彈性。
孟加拉為何要求更有力的保障
孟加拉的訴求關乎水流量極低時的保障。現行條約規定，兩國輪流分配35,000立方英尺／秒，同時要求流量低於50,000立方英尺／秒時進行協商。達卡希望在這種缺水情況下，能有更確切的保障。
1977年協議保障孟加拉在每個10天時段至少取得其預定分配量的80%。1982年簽署的備忘錄則取代這項保障，改為由兩國按比例分擔短缺。
水資源部長沙希杜丁・喬杜里・阿尼（Shahiduddin Chowdhury Anee）10月提出孟加拉的爭取供水保障訴求時，將恢復早期保障列為優先事項。續約討論中的另一項提案，則主張乾季期間固定保障孟加拉至少取得35,000立方英尺／秒。兩項提案將帶來不同義務：一項保障預定配額的一定比例，另一項則訂出固定水量。
孟加拉也面臨長期水資源可用量下降的問題。續約討論引用的歷史數據顯示，在法拉卡開始運作前的1934年至1974年期間，哈定吉橋測得的恆河旱季平均流量為每秒2,451立方公尺；1997年至2010年則為每秒1,295立方公尺，約減少47%。
對農民而言，確保分配到水有助於更明確地決定種植多少土地。對談判代表來說，難題在於河流水量低於兩國合計需求時，如何協議分擔短缺。
政治關係緊張，技術聯繫仍持續
孟加拉表示，印度尚未回覆其就條約續約提出的談判請求。印度外交部則將河川事務交由聯合河川委員會（JRC）處理；該雙邊機構負責協調共享河川的合作事宜。
技術交流仍在進行。聯合河川委員會第90次技術委員會會議於5月20日在加爾各答召開，為期4天，並規劃在法拉卡共同測量水流。孟加拉代表團由聯合河川委員會委員穆罕默德・安瓦爾・卡迪爾（Md Anwar Kadir）率領。印度與孟加拉團隊也於1月前往攔河壩進行技術評估。
該委員會上一次獲官方確認的部長級會議於2022年舉行，距前次會議相隔12年。擬議中的提斯塔河水資源協議自2011年起停滯，顯示技術討論即使持續，也未必能促成政治協議。
謝赫・哈西娜（Sheikh Hasina）在孟加拉2024年起義期間逃往印度後，兩國關係惡化。她持續留在印度，加上達卡在她因危害人類罪遭定罪後要求引渡哈西娜，使外交局勢更加複雜。哈西娜表示打算於12月返回孟加拉。總理塔里克・拉赫曼（Tarique Rahman）可能訪問印度一事仍未獲確認。
印度官員表示，傾向協商一項新協議，納入不斷增加的需求、冰河消退與地下水使用等因素，而非單純延長現有條款。目前尚未公布達成新協議的協商時程。
爭議如何演變至今
法拉卡攔河壩歷經14年興建，於1975年啟用。孟加拉指控印度引走過多水量，爭端一度提交聯合國，兩國後於1977年達成水資源分配安排。
以下主要事件說明，為何再次出現協議空窗期的可能性，讓孟加拉格外憂心：
- 1975年：印度啟用法拉卡攔河壩，將水引向巴吉拉蒂－胡格利河水系。
- 1977年：印度與孟加拉達成水資源分配協議，並保障孟加拉在缺水時取得預定分配量的80%。
- 1982年：備忘錄取代上述保障，改為按比例分擔水量短缺。
- 1985年：備忘錄延長3年，期滿後失效。
- 1996年12月12日：兩國簽署現行的30年期條約。
- 2026年5月20日：技術官員展開為期4天的會議與共同流量評估。
- 2026年12月12日：現行條約到期。
達卡環保團體「河川之民」（Riverine People）負責人謝赫・羅孔（Sheikh Rokon）表示，沒有協議的那些年，孟加拉河川網絡遭受嚴重破壞。
「沒有條約的那些年，恆河受到重創，至少有三條河幾乎乾涸，」他說。
羅孔擔心，如果再次出現協議空窗期，造成的損害會更大，因為河流兩岸的淡水需求都已增加。他的憂慮將條約期限與下游社區實際可取得多少水的問題連結起來。
比哈爾邦要求印度保障自身需求
比哈爾邦希望在印度同意續簽條款前，先量化該邦農業、工業及民生用水需求，並以法律保障。比哈爾邦副首席部長兼水資源部長維傑・庫馬爾・喬杜里（Vijay Kumar Choudhary）表示，該邦的需求在1996年遭到忽視。
喬杜里將法拉卡攔河壩與上游泥沙堆積、巴加爾布爾、蒙格、卡加里亞及貝古薩賴等地的洪水，以及乾季水資源壓力連結起來。他表示，比哈爾邦代表團8月21日訪問德里時，已向外交部長蘇布拉馬尼亞姆・賈尚卡爾（S Jaishankar）及財政部長尼爾馬拉・西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）提出相關疑慮。
據報，比哈爾邦希望在枯水期取得每秒2,000立方英尺，內部委員會則建議每秒900立方英尺。兩者差距顯著：該邦要求的水量超過委員會建議的兩倍。
研究人員對比哈爾邦的問題解釋提出質疑。南亞水壩、河流與人民網絡協調員希曼舒・塔卡爾（Himanshu Thakkar）指出，該邦缺乏儲存恆河水的大型設施。印度坎普爾理工學院地球科學教授拉吉夫・辛哈（Rajiv Sinha）則認為，泥沙才是主要問題。
辛哈解釋，泥沙可能堵塞河道，迫使河水漫流至更廣範圍。泥沙指河流挾帶的沙、淤泥及其他物質。泥沙的移動會影響河道深度、洪水狀況及農地。
比哈爾邦恆河供水計畫於2022年啟用，透過管線將水送至伽耶與拉吉吉爾。該計畫獲准取水的時段是季風期的7月至10月。因此，印度在談判中不只要處理與孟加拉的關係，也須兼顧國內各邦彼此競爭的優先需求。
農田、漁業與孫德爾本斯紅樹林面臨相連的壓力
孟加拉的恆河－戈巴達克灌溉計畫原設計供水灌溉955平方公里農地。據報，目前灌溉範圍已縮小至550平方公里，減少405平方公里，約為原定面積的42%。
漁民也在改變生計方式。55歲的阿布・巴卡爾・西迪克（Abu Bakar Siddique）因漁獲減少，已從河中捕魚轉為在池塘養魚。
西迪克形容河中魚類種類日漸減少：
我以前能捕到很多種類的魚。
戈賴河將恆河淡水帶往孫德爾本斯，這裡是全球最大的紅樹林，也是世界遺產。淡水有助於限制鹹水向內陸擴散。當淡水供應減弱，海平面上升也會加重沿海水域與生態系統的壓力。
拉傑沙希大學地質學教授喬杜里・薩瓦爾・賈漢（Chowdhury Sarwar Jahan）警告，河流流量不足可能造成災難性後果。農田、漁場與紅樹林都仰賴相連河道中的水流，因此水源短缺的影響可能遠遠超出主河道。
更全面的協議可能納入哪些內容
曾任孟加拉聯合河川委員會委員的馬利克・菲達・A・汗（Malik Fida A. Khan）表示，印度已在上游興建更多水壩。他希望新協議納入氣候條款，並涵蓋整個流域的管理。
流域治理的做法會在法拉卡水量分配之外，一併考量支流、地下水、泥沙與生態系統。地下水之所以重要，是因為地底水源可在降雨間隔期間補充河川；抽水量增加則可能削弱這種補給。
博斯提出的討論提案包括讓尼泊爾參與。尼泊爾的卡格拉河、甘達基河與科西河為恆河帶來喜馬拉雅山區的水源。孟加拉國家河川保護委員會前主席也建議續約3年，而非再次簽訂30年協議。印度尚未支持這些提案。
孟加拉的水外交也包括加入聯合國歐洲經濟委員會《水公約》。其他提案則呼籲孟加拉加入另一項於1997年通過的《聯合國國際水道非航行使用法公約》，該公約涉及共享水資源的使用、對鄰國造成的損害，以及生態系統保護。
印度國內也長期有人反對法拉卡攔河壩。尼蒂什・庫馬爾（Nitish Kumar）於2016年呼籲拆除攔河壩，2017年的《巴特那宣言》則要求恢復河流自然流動。這些訴求將討論範圍從國家間水量分配，擴大到攔河壩本身造成的影響。
新建攔河壩，河流也會氾濫
達卡於5月批准造價28億美元的帕德瑪攔河壩計畫，並規劃興建裝置容量113百萬瓦的水力發電廠。該計畫旨在緩解水源短缺，但續約討論中的批評者認為，再建一座攔河壩可能削弱孟加拉要求恢復河流自然功能的立場。
孟加拉必須同時應對乾季缺水與高水位造成的破壞。水利發展局表示，近年來河流在查派納瓦布甘傑縣拓寬3公里，寬度幾乎增加一倍。
50歲的雷哈娜・卡頓（Rehana Khatun）在菲爾德巴扎村失去家園，如今住在竹棚裡。她描述洪水的威力：
「河水變得狂暴，開始吞噬河岸邊的一切，」她說。
卡頓的遭遇與索倫所說幾乎停滯的河流，呈現同一問題在不同季節的面貌。社區在旱季需要穩定的淡水，也需要在豪雨期間防範侵蝕與洪水。談判代表必須在決定如何取代1996年協議之際，同時面對這兩方面的壓力。
重點整理
- 恆河水資源條約將於2026年12月12日到期，且沒有自動延長條款。
- 孟加拉希望在水流量極低時獲得更有力的保障。
- 現行條約規定，法拉卡流量低於每秒50,000立方英尺時，兩國須進行緊急協商。
- 比哈爾邦希望以法律保障自身用水需求；研究人員則指出蓄水設施不足與泥沙問題。
- 孟加拉最大的灌溉計畫服務的土地面積，比原設計涵蓋範圍少約42%。
- 技術會議仍持續進行，但尚未公布達成最終協議的時程。
- 相關提案包括擴大流域治理、讓尼泊爾參與，以及縮短續約期限。
