高風險的經濟實驗
南韓總統李在明的政府大膽推動一項備受爭議的措施，批准規模高達15.2兆韓元（110億美元）的振興方案，計畫直接把現金交到每位公民手中。內閣週四批准這項方案，目標是透過普發現金等值的消費券來提振消費，為疲軟的經濟注入活力。這項決定是在李總統結束加拿大行程返國數小時後作出，不僅代表他倡議逾十年的政策理念終於付諸實行，也引發一場激烈的政治與經濟辯論，焦點在於此舉是否明智，以及可能帶來哪些後果。
目錄
這項提案的核心，是一套直接支付制度，旨在立即紓困並刺激地方商業活動。政府主張，許多小型企業主因消費需求疲弱而瀕臨倒閉，直接注入資金不僅有幫助，更是必要之舉。然而，這項措施遭到保守派在野黨強烈批評，他們指此舉是討好選民的民粹伎倆，並警告可能造成嚴重經濟後果，包括通膨飆升。隨著提案送交國會進行最後表決，南韓正處於十字路口，必須在經濟復甦的希望與財政失當的風險之間作出取捨；這也是該國近代史上規模最大的經濟實驗之一。
提案內容：誰能領到多少？
這筆15.2兆韓元現金補助，是總額30.5兆韓元（221億美元）追加預算的核心。政府希望將資金直接注入經濟，財政經濟部次官林基根估計，這項方案可帶動約13兆韓元的新增消費。補助採取全民基本額度搭配弱勢族群額外補助的分級制度，確保每位公民都能受惠，同時將更多援助提供給最需要的人。
現金等值消費券的具體發放方式如下：
- 全民基本補助：每位南韓公民，不分年齡、性別或收入，至少可領取15萬韓元。
- 協助最弱勢族群：被認定為極度貧困且無法就業者，可領取較高額度40萬韓元。
- 協助「近貧」族群：列入「近貧」收入級距者，可領取30萬韓元。
- 廣泛額外補助：為進一步提振多數民眾的消費，收入級距後90%的公民可額外領取10萬韓元。
這項方案的一個關鍵問題，是居住在南韓的大量外籍人口是否適用。財政部官員說明目前立場時表示：「外國人目前不在適用範圍內，但可透過工作小組討論決定是否列入例外。具體受補助對象將透過相關討論敲定。」這為外籍人士未來可能納入保留了空間，但也凸顯方案主要以南韓公民為對象。
提案將於週一送交國會，進行最後審議；在此之前，李總統預定與主要政黨領袖會談。由於執政的共同民主黨在國會掌握穩定多數，外界普遍預期法案將會通過。
李總統的理由：為經濟困境解方
對李在明總統而言，這項全民現金補助並非激進的新構想，而是將他長期秉持的經濟理念擴大至全國實施。他主張，在低成長與貧富差距擴大的時代，傳統供給面經濟學已不足以因應。相反地，他認為政府應直接提升公民的消費能力，形成消費與成長的良性循環。李在明在內閣會議中說明情勢的急迫性時表示：
一般民眾承受的痛苦如此沉重，現在正是動用國家預算的時候。
這番話反映出政府的看法：一般民眾與小型企業主的經濟困境已達到關鍵程度，必須採取非傳統的介入措施。李在明進一步強調全民普發模式所蘊含的公平原則，主張政府支出的效益應由大眾共享。他補充說：
如果基於某種理由要花錢，我認為至少應公平地讓民眾享受到這些效益。
這種做法源於他相信，消費需求不足是現代經濟的核心問題之一。2020年擔任道知事期間，他在一場論壇上解釋自己的想法：「我們一直著重於供給，但如今增加供給並不保證消費支出會跟著增加。現在政府的角色應著重於提升消費者的消費能力。」這項現金補助正是這套理念的極致實踐：直接把錢放進消費者口袋，期待他們將錢花出去，藉此由下而上振興地方經濟。
長期願景：李在明推動基本收入的政治歷程
李總統倡議直接發放現金的主張，深植於他的政治生涯，早在他出任總統之前便已提出。乍看之下，這或許像是突然推出的大規模政策，實際上卻是他花了十多年發展並測試的理念，如今擴大至全國實施。這些基本收入實驗曾遭反對者斥為不切實際的民粹政策，如今支持度逐漸提高，從地方層級推展至道，再擴大到全國。
從城南市長到總統政策
這項政策的起源可追溯至李在明擔任京畿道城南市市長期間。約十年前，他推出多項進步福利方案，包括提供免費校服、設立免費產後照護服務，最受矚目的則是為青年推行基本收入。這些計畫當時遭到京畿道政府強烈抵制，並引發曠日持久的法律攻防。然而，李在明的政治際遇在2018年當選京畿道知事後出現轉變，使他得以在更大的舞台上推行理念。
京畿道實驗
擔任道知事期間，李在明於2019年推出「青年基本收入」計畫，以受試者人數計，成為全球規模最大的基本收入實驗。根據這項計畫，所有符合特定居住條件的京畿道24歲居民，每季可領取25萬韓元，全年共計100萬韓元，且不設就業或父母收入等附帶條件。計畫一項重要設計是使用「地方貨幣」，也就是只能在京畿道境內小型獨立商家消費的消費券，並刻意排除大型超市與連鎖商店。計畫有兩項目標：為青年提供安全網，並確保振興資金直接惠及地方商家。京畿研究院進行的調查顯示，這項計畫成效良好，逾80%的受領者表示滿意，消費也明顯轉向地方商店；這些商家回報營業額大幅增加。
全國舞台與政治角力
京畿道計畫被視為成功後，李在明便持續推動全國性基本收入政策。新冠疫情成為重要催化因素：政府2020年一次性發放紓困金獲得廣泛民意支持，也讓直接現金補助的概念逐漸普及。2024年8月，李在明擔任主要在野黨領袖時，曾力推一項總額13兆韓元的方案，主張每位公民發放25萬韓元。不過，時任總統尹錫悅強烈反對，最終行使否決權。國會因票數不足以推翻否決，這項措施未能通過。如今李在明入主總統府，所屬政黨也掌控國會，政治局勢已徹底改變，為他長期倡議的政策鋪平道路。
爭議風暴：民粹、通膨與財政審慎
儘管政府預測樂觀，全民現金補助仍引來政敵與經濟專家猛烈批評，他們警告這項方案可能帶來重大負面後果。爭論焦點包括政治操作的指控、推升通膨的風險，以及全民基本收入（UBI）作為政策工具究竟有多有效等根本問題。
遭批評為民粹政策
最直接且政治色彩最濃的批評來自保守派國民力量黨。該黨發言人何俊碩將這項補助描述為政治算計，而非穩健的經濟政策。何俊碩在聲明中表示，這項方案：
引發批評，認為李在明是在選舉勝利後回饋選民。
前總統尹錫悅在先前相關辯論中也表達類似看法，稱這類計畫是「民粹主義」，並警告「不當的現金補助可能危及這個國家的未來」。李在明一再反駁這種說法，主張解決經濟困境是政府的核心職責，而非民粹伎倆。「挽救經濟不是民粹主義，」李在明今年稍早反駁說，並將他的財政政策定位為對南韓經濟挑戰積極但必要的回應。
通膨威脅
除了政治攻防，經濟學家也對這項提案可能助長通膨表達嚴重憂慮。大筆現金即將投入經濟，外界擔心需求激增可能超過供給，推高日常商品與服務的價格。曾任國會議員的經濟學家俞成敏警告：「如此大規模的現金注入，將使物價進一步上漲。」這類疑慮並非新鮮事。2020年新冠紓困金辯論期間，哈佛大學經濟學教授羅伯特．巴羅曾建議南韓政府不要採取全民發放。他認為這類政策效率不彰，援助應更有針對性。巴羅表示：
我認為現金補助應針對失去工作與收入的人。對所有人發放補助是浪費，因為許多人並未遭受財務損失。
對全民基本收入（UBI）的廣泛批評
南韓的提案涉及全球對全民基本收入利弊的辯論；這套制度面臨多項結構性批評。專家指出，這類計畫可能有幾項固有問題：
- 成本龐大：全民基本收入計畫極為昂貴，若要維持財政永續，往往需要大幅加稅或大幅刪減其他重要公共服務的支出。
- 資源分配不精準：全民基本收入也向富人發放補助，被視為浪費資源；這些資源原可更有效地用於真正有需要的人。
- 削弱工作誘因：一項主要疑慮是，無條件收入可能降低民眾工作的動機，進而縮減勞動力並損害經濟生產力。
- 無法徹底解決貧窮：雖然有幫助，但多數可行的全民基本收入方案，其補助額通常不足以讓所有人脫離貧窮，卻會帶來龐大的公共支出。
這些批評構成反對者論點的核心：政策初衷或許良善，但要處理複雜的經濟問題，這種做法過於粗略，甚至可能造成傷害。
先例與替代方案：過往經驗與其他模式的啟示
李總統的提案並非憑空出現。它延續了新冠疫情期間一項規模龐大、但做法不同的現金補助計畫，也加入了全球關於社會福利未來的討論。回顧這段歷史並檢視替代模式，有助於理解目前方案可能的發展方向。
2020年新冠紓困措施
2020年5月，前總統文在寅政府推出大規模現金消費券計畫，以支撐遭疫情重創的經濟。不過，這項措施與李在明目前的計畫有一項關鍵差異：2020年的紓困措施有特定對象，並非全民適用。最初只有收入級距後70%的家庭符合領取國家補助的資格。補助金額依家庭人口數計算：單人家庭可領取40萬韓元，四人或以上家庭則可領取100萬韓元。之後，文在寅政府又擴大援助，向自由工作者與小型企業主等特定族群提供額外消費券。這項先例顯示，南韓雖有直接發放現金紓困的經驗，但從特定對象模式轉向全民適用，代表理念與實務上都出現重大轉變。
全民基本收入以外：探索其他福利模式
全球對社會安全網的討論，也提出了多種全民基本收入以外的替代方案。其中一種逐漸受到關注的模式是英國經濟學家安東尼．阿特金森提出的「參與收入」（PI）。與全民基本收入一樣，參與收入會定期發放補助，但並非無條件提供。個人必須透過經核可的活動對社會有所貢獻，例如照護工作、志願服務、教育或環境復育計畫，才能領取收入。支持者認為，參與收入能促進個人與社群之間的互惠關係，並避免全民基本收入可能造成的部分負面影響，例如與社會疏離或公民參與度下降。其他較傳統的替代方案則著重於強化現有制度。舉例來說，有些經濟學家主張擴大勞動所得稅抵免（EITC）等計畫，在補助低收入勞工薪資的同時鼓勵就業，並提供財務紓困。這些替代模式顯示，減少貧窮與不平等有多種途徑，而每種方式各有取捨。
後續發展：國會政治對決在即
內閣批准後，這筆15.2兆韓元現金補助的命運如今取決於國會。考量首爾目前的政治局勢，後續立法程序看來相對明朗。由李在明總統領導的執政共同民主黨在國會298席中掌握167席，優勢明顯。預算案只需出席議員過半數同意即可通過，意味政府掌握足夠票數，不必取得在野黨支持，也能推動這項代表性政策過關。
週一正式表決前，李總統預定與在野黨領袖會談，包括國民力量黨代理黨魁金勇泰。儘管這些會談顯示政府在程序上試圖凝聚共識，但由於雙方在此議題上存在深刻的理念分歧，會談不太可能改變最終結果。這項提案屬於規模更大的追加預算一環；此前政府也已推出一筆13.8兆韓元方案，用於災害紓困並因應經濟不確定性。這項龐大的支出計畫將加到南韓已確認的2025年度673.3兆韓元預算之上，凸顯政府將投入的重大財政資源。若無意外的政治變局，南韓即將展開一項全國性的經濟實驗，國內外都將密切關注。
摘要
- 李在明總統政府已批准一項總額15.2兆韓元（110億美元）的計畫，將向所有南韓公民普發現金，以刺激經濟。
- 計畫採取分級制度，每人可領取15萬韓元基本補助，低收入與弱勢族群最高可領取40萬韓元。
- 這項政策是李總統長期倡議基本收入的成果；他先前擔任京畿道知事時，曾推行「青年基本收入」計畫進行測試。
- 提案引發激烈爭議，在野黨批評這是討好選民的民粹措施，經濟學家則警告可能引發有害通膨。
- 批評者認為，相較於針對特定對象提供紓困，全民發放效率不彰且浪費資源；前政府在新冠疫情期間採用的正是特定對象模式。
- 執政共同民主黨在國會掌握明顯多數，法案預料將會通過，為基本收入理論在全球主要經濟體的實施展開重要考驗。
