綠色能源迎來新曙光？
孟加拉正式公布期待已久的《2025年再生能源政策》，這項重要的立法更新距離前一版政策已相隔17年。新政策訂下雄心勃勃的目標：2030年前至少以綠色能源供應全國20%的電力，並進一步於2041年達到30%。為推動這項轉型，政府祭出一系列有力誘因，包括再生能源業者可享10年全額企業所得稅免稅，之後再享有5年部分免稅。這套全面的政策架構旨在降低孟加拉對化石燃料的高度依賴、減輕能源成本並強化能源安全。不過，儘管這項政策被譽為向前邁出重要一步，能源專家與國際分析人士仍對其執行方式、財務可行性，以及與其他國家能源策略的一致性提出關鍵疑問，使孟加拉的綠色未來呈現希望與風險並存的複雜局面。
這項政策代表孟加拉能源格局的根本轉變，賦權對象涵蓋個人住宅用戶到大型工業園區等各類利害關係人。政策允許所有類型的用戶安裝再生能源系統，例如屋頂太陽能板，並將多餘電力售回電網，或直接賣給其他消費者。這項朝分散式能源發展的措施，將透過點對點（P2P）能源交易，以及要求公用事業業者履行再生能源採購義務（RPO）等新機制推動。然而，這項雄心勃勃的願景起步之際，正面臨政策不穩定、資金缺口龐大及投資者信心動搖等挑戰，使通往2030年的道路成為對政府承諾與執行能力的重要考驗。
2025年政策的核心支柱
《2025年再生能源政策》的核心，是一套多管齊下的策略，旨在排除障礙，為綠色投資創造有利條件。政策最受矚目的特點是積極的目標設定。目前再生能源裝置容量約為1,563百萬瓦（MW），僅占全國總裝置容量27,426 MW的約5.6%，約可滿足目前8%的電力需求。要達到2030年6,145 MW的目標，必須大幅且迅速擴增容量，在短短五年多內增加近4,600 MW。
為帶動成長，政策推出重要的財務誘因。主要優惠是公營與民營再生能源業者均可享有15年免稅期：前10年免徵100%稅額，接下來3年免徵50%，最後2年免徵25%。此外，政策提議免徵再生能源零組件及原物料的進口關稅與加值稅（VAT），以降低專案前期成本，並鼓勵在地製造太陽能配件及其他設備。
除了大型專案，政策也大力推動分散式能源模式，正式允許住宅、商業及工業用戶在屋頂、庭院或其他場所安裝再生能源系統。根據更新後的《2018年淨電量計量指引》，用戶可將多餘電力售予政府公用事業單位或民營企業。其中一項重要創新，是鼓勵點對點（P2P）交易：裝有太陽能板的民眾可透過既有配電網，直接將剩餘能源賣給鄰居或其他消費者，打造更活絡且在地化的能源市場。
現代化的監管與技術架構
為管理這套新生態系，政策建立健全的監管架構，指定永續與再生能源發展局（SREDA）為中央統籌機構，負責協調、管理並監督所有再生能源專案。SREDA受命制定具時程的執行路線圖、促進人力資源發展，並透過設立國家研究與檢測實驗室，確保在地生產設備的品質。
政策也將引入兩項重要的市場機制。第一是再生能源採購義務（RPO），依法要求所有電力公用事業及其他指定大型用戶，按一定比例採購再生能源電力。第二是設立再生能源憑證（REC），這是一種可交易、以市場為基礎的憑證，代表一百萬瓦時（MWh）綠電所具備的環境效益。企業可購買憑證以達成RPO目標，藉此以更具彈性且符合經濟效益的方式，促進全國綠電生產。
政策也以寬廣且前瞻的視角看待技術發展，將再生能源明確界定為不僅包括太陽能與風力，也涵蓋地熱、潮汐能、河川水流、波浪能、綠氫、生質燃料、生質能及廢棄物轉能源。政策特別列出13種應予推廣的太陽能技術，包括浮動式太陽能電廠、太陽能灌溉與飲用水系統，以及電動車充電站。值得注意的是，政策鼓勵農業與能源生產並存，例如推動農電共生，在農地上方架設太陽能板，讓作物仍可在下方生長，以回應土地利用與糧食安全方面的疑慮。
雄心目標遭遇現實考驗：孟加拉做得到嗎？
儘管政策涵蓋面廣、目標遠大，能源分析人士與公民團體仍對其可行性提出重大疑慮。批評者反覆指出，政策缺乏一致性，這項問題過去一直損害投資者對孟加拉電力產業的信心。能源經濟與財務分析研究所（IEEFA）指出近期政策急轉彎，例如廢除《2010年電力與能源供應快速提升法》（QEEESA），該法原本允許業者主動提出專案提案。政府也中止了30多項已取得意向書（LOI）的再生能源專案，並從新招標文件中刪除關鍵的「履約協議條款」——一種付款保證。專家警告，缺少這類保證，專案就難以取得「可融資」資格，開發商也將很難籌措必要的債務融資。
政策轉向的初步結果令人憂心。首批招標涵蓋12項、總容量453 MW的專案，未能吸引任何外國投標者，政府只得六度延長投標期限，最終由20家本地企業參與。外國投資者缺乏興趣，凸顯一項關鍵挑戰：巨大的資金缺口。
數十億美元資金從何而來？
要達成2030年目標，估計每年必須新增750 MW裝置容量。IEEFA認為，單靠國內資金無法完成這項任務。孟加拉銀行雖已擴大綠色再融資方案，但單一太陽能園區的貸款上限，連一項規模不大的10 MW專案都不足以支應。IEEFA孟加拉首席分析師沙菲庫爾・阿拉姆（Shafiqul Alam）等專家強調，孟加拉亟需外國投資者、多邊開發銀行提供可負擔的長期資金，並運用綠色債券等創新金融工具。
政策對話中心（CPD）研究主任孔達克・戈拉姆・莫阿澤姆（Khondaker Golam Moazzem）批評，政策忽略外國直接投資（FDI）的關鍵角色，尤其孟加拉正面臨美元短缺之際。他指出，政策雖提供減稅優惠，卻未處理阻礙民間資金進入的根本結構性障礙，例如官僚程序延宕及土地取得流程複雜。
批評者所稱的路線圖不明，也加深了財務上的不確定性。沿海生計與環境行動網絡（CLEAN）的哈桑・梅赫迪（Hasan Mehedi）指出，政策以裝置容量而非實際發電量為基礎設定目標，這可能造成誤導。他主張制定年度及五年期路線圖，以追蹤實際進展。專家也對政策起草過程相對封閉表示遺憾，指出制定時未充分諮詢公民團體，且與《綜合能源與電力總體計畫》（IEPMP）及氣候行動《國家自主貢獻》（NDCs）等其他重要國家政策架構的銜接不佳。
矛盾訊號：化石燃料陰影籠罩
新政策面臨的最大矛盾之一，或許是政府同時考慮推動新的化石燃料專案。政府計畫重啟馬塔巴里一座1,200 MW燃煤電廠的消息，向國際社會釋出相互矛盾的訊號。政府以此舉有助於比燃油電廠以更低成本發電為由，但分析人士認為，這是短視的決策，直接牴觸孟加拉明確宣示的氣候目標。興建新燃煤電廠，不僅會讓孟加拉數十年來受制於高碳排基礎設施，也會加劇電力產業嚴重的裝置容量過剩問題。目前備用容量率約為61%，若需求沒有相應增加就再添建更多基載電廠，閒置電廠的容量費用持續攀升，恐使產業本已岌岌可危的財務狀況雪上加霜。
CPD的孔達克・戈拉姆・莫阿澤姆直接表達了這項憂慮：
我們必須認清，在高度依賴化石燃料的經濟架構下擴大再生能源，並不切實際。
全球夥伴關係與前進之路
在國內挑戰之際，國際社會提供了重要助力。歐盟宣布承諾提供13億歐元，支持孟加拉的綠色能源轉型，成為重要進展。這筆資金在達卡舉行的「2025年再生能源博覽會」上公布，被視為催化劑，同時也是一項考驗。歐盟駐孟加拉代表團發展合作部門主管米哈爾・克雷伊扎博士（Dr. Michal Krejza）強調，這筆資金也伴隨推動系統性改革的期待，包括加速採用再生能源並維持治理穩定。
這項國際夥伴關係有助孟加拉擺脫對傳統化石燃料能源協議的依賴，並與全球永續發展議程接軌。這筆資金也為深化合作開啟機會，包括建設現代化智慧電網。波士頓顧問公司（BCG）已與美國貿易發展署（USTDA）合作，為孟加拉制定智慧電網路線圖。這類系統對提升電網可靠度、降低損耗，以及有效整合太陽能和風力等間歇性再生能源至關重要。
要繼續推進，就必須共同努力回應各界對新政策提出的批評。IEEFA與CPD的專家提出一系列明確建議。首要之務是確保政策穩定且一致，以重建投資者信心，包括提供明確的付款保證，並避免監管架構突然變動。其次，政府必須積極尋求多元融資管道，包括外國直接投資、多邊資金及綠色債券，同時簡化專案核准流程。第三，必須強化制度執行能力，尤其是SREDA，以承擔監督能源轉型的艱鉅任務。最後，所有國家能源與氣候政策都必須協調一致，提出統一的永續發展願景。
國內經濟也蘊藏值得把握的機會。成衣產業是孟加拉出口的重要支柱，採用屋頂太陽能的潛力極大。此外，包括中國太陽能巨頭隆基（Longi）在內的國際大型企業表達有意在孟加拉設立製造設施，可能創造就業機會、降低進口依賴，並讓孟加拉成為區域再生能源技術樞紐。善用這些機會，將是把《2025年再生能源政策》的雄心目標化為實際成果的關鍵。
重點摘要
- 雄心勃勃的新目標：孟加拉《2025年再生能源政策》力拚2030年再生能源供電占比達20%，2041年達30%；相較之下，目前再生能源僅占裝置容量約5.6%。
- 強力財務誘因：政策為再生能源業者提供為期15年的分級免稅優惠，並提議免徵綠色能源零組件的進口關稅與加值稅，以促進投資。
- 分散式發展與市場機制：政策支持用戶安裝屋頂太陽能，引入點對點（P2P）能源交易，並建立包含再生能源採購義務（RPO）及可交易再生能源憑證（REC）的監管架構。
- 挑戰仍然嚴峻：專家警告，政策不一致、缺乏投資者付款保證，以及巨大的資金缺口，都是達成目標的重大威脅。
- 政策互相矛盾：政府同時考慮興建一座新的1,200 MW燃煤電廠，削弱了其綠色承諾，並可能因裝置容量過剩加重電力產業的財務負擔。
- 國際支持帶來希望：歐盟承諾提供13億歐元，為孟加拉注入大量資金，但成效取決於孟加拉是否落實深層的制度與監管改革。
- 前進之路：能否成功，取決於能否打造穩定且具吸引力的投資環境、制定明確的執行路線圖、強化制度能力，並協調全國能源政策，推動一致的綠色轉型。
