一場大膽的經濟豪賭
為遏止日益加深的經濟衰退疑慮並重振疲軟經濟，南韓總統李在明政府已批准規模達30.5兆韓元（221億美元）的追加預算。這項雄心勃勃的振興方案核心，是一項規模達15.2兆韓元（110億美元）的計畫，將發放可折抵現金的消費券給每位南韓公民。這項政策已引發全國激烈辯論，議題涵蓋經濟策略、財政責任，以及國家福利制度的未來。
目錄
李在明總統結束加拿大行程返國數小時後，內閣於週四召開特別會議，批准這項支出計畫。政府主張，這是為瀕臨倒閉的小企業業者提供的關鍵援助，也有必要藉此提振低迷的消費需求。李在明上任才幾週便推出這項措施，顯示政府將採取積極且急迫的方式，因應南韓面臨的經濟逆風，包括美國關稅威脅的衝擊，以及建築業持續低迷。
李在明總統將這項決策定位為道德與經濟上的必要之舉。他在會議中表示：「一般民眾正承受著沉重痛苦，現在正是動用國家預算的時候。」他並強調，政府支出的效益應公平分配；這項原則一直是他政治生涯的核心主張。
然而，這項計畫遭到在野黨強烈批評，經濟學家也對其成效抱持懷疑，並警告長期後果。保守派國民力量黨指控總統搞民粹主義，金融專家則對國家債務迅速攀升發出警訊。因此，這項振興方案是一場高風險豪賭：一邊是立即紓困的承諾，另一邊則是財政吃緊的風險，也為新政府一場足以定調的政治攻防揭開序幕。
振興方案詳情
這筆30.5兆韓元的追加預算採取多管齊下的策略，目的是向經濟各領域注入資金。其中包括下修10.3兆韓元的預期稅收，這是五年來首度進行此類調整，反映經濟放緩情勢嚴峻。其餘20.2兆韓元將用於新增支出，其中規模最大的單一項目就是現金補助計畫。
分級發放現金補助
這項現金紓困計畫常被描述為全民發放，但實際上採取細分的混合模式，兼具普遍性原則與特定對象補助。這項設計是在李在明總統長期倡議的無差別福利，與財政受限下力求經濟效益最大化的務實需求之間取得折衷。補助將以消費券或地方貨幣形式發放，且必須在特定期限內於當地商家使用。此一機制旨在確保資金留在國內經濟體系中流通，而非被存起來。
補助金額依所得分級：
- 基本生活保障受益者：極度貧困者可領取最高金額50萬韓元（363美元）。
- 近貧族群：被歸類為「近貧」者可領取40萬韓元（290美元）。
- 一般民眾：占南韓人口絕大多數、所得排名後90%的民眾，總共可領取25萬韓元（181美元），分為15萬韓元的全民基本補助，以及額外10萬韓元。
- 所得最高的前10%族群：可領取15萬韓元（110美元）的基本補助。
此外，居住在84個被列為有人口減少風險的農村與沿海地區的民眾，還可額外領取2萬韓元。財政部官員證實，目前計畫不包括外國籍人士，但也表示日後可能考慮例外情形。財政部次長林基根估計，這項計畫將帶動約13兆韓元的直接消費。
林次長形容，這種分級方式是「在現實限制下，兼顧普遍福利價值的務實折衷」。其背後的邏輯是，低所得家庭的邊際消費傾向較高，也就是更可能立即花掉新增收入，因此能帶來更強的經濟刺激效果。
不只現金：扶助關鍵產業
除了直接發放補助，追加預算也編列大筆資金，支援經濟中其他陷入困境的領域。其中50兆韓元將用於「民生穩定」，協助最脆弱的族群。這包括一項重要的中小企業業者債務紓困措施：政府將買下逾期貸款，並提供債務免除或重整方案。另有1.6兆韓元用於強化就業安全網，包括求職補助，以及協助面臨延遲領薪的勞工。
拖累經濟成長的建築業將獲得3.9兆韓元，用於公共工程計畫。為提升長期競爭力，政府將投入1.2兆韓元發展人工智慧、再生能源等新興產業。政府也將推出其他以消費者為主的措施，包括高效能家電九折回饋，以及發放數百萬張折扣券，適用於住宿、電影院和體育設施等產業。
政治與經濟考量
大規模現金補助計畫並非突然出現，而是李在明總統倡議逾十年的政策願景逐步成形的結果。他的政治認同與政府直接扶助、基本收入等理念密不可分；多年來，他不斷推動這些主張，即使面臨政治反對也未曾退讓。
李總統長期以來的願景
李總統倡議這類政策，可追溯至他擔任京畿道城南市市長期間。當時，他推出免費提供學生制服、設立免費產後照護服務等受歡迎但具爭議的計畫。他最受矚目的措施，是為青年提供基本收入，但當時遭到道政府提出法律挑戰。2019年當選京畿道知事後，他擴大這些試辦措施；最著名的例子，是COVID-19疫情期間，京畿道在中央政府振興方案之外，另行發放現金補助。
近期，李在明在前任政府時期擔任最大在野黨領袖，曾於2024年8月提出一項13兆韓元法案，計畫向全民發放25萬韓元現金補助。該法案最終遭時任總統尹錫悅否決。他在隨後的總統大選中勝出，如今已獲得授權，得以從國家最高職位推行這項長期倡議的政策。
迅速回應經濟放緩
振興方案背後的急迫性，反映出南韓經濟處境岌岌可危。政府指出，多項負面因素交織，形成困境的「惡性循環」，包括國內消費疲弱、零售銷售停滯，建築業萎縮，以及全球貿易爭端帶來的外部風險，尤其是美國關稅威脅。身為南韓經濟傳統動力的出口，也因全球需求轉弱而陷入停滯。
李在明總統上任僅15天，政府便迅速擬定追加預算，以展現打破此一循環的決心。現代經濟研究院經濟研究室主任朱元表示，預算推出的時機恰當，並指出：「考量經濟放緩的嚴重程度，而且這項預算在新政府上任初期提出，能為經濟提供必要動能。」政府預估，振興措施將使南韓全年GDP成長率提高0.1至0.2個百分點，可能推升至1%區間，高於韓國銀行目前預測的0.8%。
大辯論：民粹主義與務實主義
這項振興方案已成為一場更廣泛意識形態衝突的焦點，爭論核心是政府角色與國家經濟管理方式。批評者認為這是財政上不負責任的民粹措施，支持者則辯護稱，這是必要且務實的介入。
民粹主義的指控
保守派在野黨國民力量黨是批評聲浪最強烈的一方。該黨發言人許俊碩發布聲明，指控李在明總統藉由發錢酬謝選民，慶祝勝選。許俊碩主張：「為提振經濟而編列追加預算有其必要，但把錢發給民眾是否能帶動經濟復甦，仍令人存疑。」這項批評的核心在於，全民補助並未有效運用納稅人的錢，也可能為民粹政策開啟危險先例，以短期政治利益凌駕長期財政健全。
部分經濟學家也有類似疑慮。高麗大學經濟學教授金鎮日認為，「補助對象應有更細緻的區分，聚焦低所得族群」，並指出，更精準的補助方式能讓每一韓元發揮更大的經濟效益。
債務攀升與財政疑慮
最受關注的問題是國家的財政永續性。為籌措這筆30.5兆韓元的方案，政府將發行19.8兆韓元的新公債。到年底，國家債務將因此突破1,300兆韓元，債務占GDP比率也將從原先預估的48.4%升至49%。財政收支管理口徑下的赤字，預計也將從GDP的3.3%擴大至4.2%。
西江大學經濟學教授李允秀指出，南韓債務水準以國際標準來看並不高，但增加速度令人憂心。他表示：「債務快速惡化，值得審慎以對。」並警告，全球債券市場未必願意接納大規模發債。首爾大學金融經濟學教授安東鉉將這項預算形容為「短期振興措施」，並強調有必要進行更深入的改革。他表示：「要實現持續的就業成長，南韓也需要中長期改革，例如放寬金融、教育和醫療等服務業的管制。」
現金補助的背景：基本收入的興起
南韓的政策並非孤立發展，而是全球直接現金給付與全民基本收入（UBI）討論的一環。這個概念原本處於經濟理論的邊緣，如今已成為全球政策辯論的核心議題；COVID-19疫情更大幅加速了這股趨勢。
什麼是全民基本收入（UBI）？
全民基本收入是一種制度，由政府定期向每位成年公民提供一筆無條件的款項，不論其收入或就業狀況為何。這項理念的根源可追溯數百年前，包括湯瑪斯．潘恩等思想家。其目標是減輕貧困、提供經濟保障，並取代繁複官僚的福利計畫。進入21世紀後，包括美國前總統候選人楊安澤在內的倡議者主張，面對自動化與人工智慧導致的工作流失，全民基本收入是必要的因應之道，這也被稱為「第四次工業革命」。
南韓的疫情期間試驗
疫情期間，南韓成為全民基本收入式政策的實驗場。2020年，中央政府向家庭發放緊急紓困金，以支撐經濟。這項措施原本只針對所得排名後70%的民眾，但國會後來將範圍擴大至全體公民。這段經驗加上李在明擔任京畿道知事時推動的地方貨幣措施，讓民眾逐漸熟悉直接現金補助，也展現出其提振地方經濟的潛力。傳統市場的小企業業者表示，消費者使用政府發放的補助款後，銷售額有所增加，因而為這項構想爭取到基層支持。
全球趨勢
疫情也促使全球出現類似試驗。在美國，振興支票和擴大版兒童稅額抵免被發現大幅降低兒童貧窮，促使各地推出超過150項全民基本收入試辦計畫，從加州史塔克頓到伊利諾州庫克郡都有。在加拿大，倡議者將全民基本收入與解決出生率下降等社會問題連結，主張經濟穩定是家庭考慮多生孩子的前提；這對全球生育率最低的南韓尤其具有切身意義。亞洲其他地區也在熱烈討論這項議題，例如台灣便在評估全民基本收入的可行性，以及其面臨的特殊財政與地緣政治限制。這些全球案例顯示，各國政府愈來愈願意考慮把直接現金給付作為經濟振興與社會保障的工具。
後續發展
追加預算提案已獲內閣批准，將於週一送交國會進行最後表決。李在明總統預定週末與主要政黨領袖會面，設法凝聚共識，但國會表決結果大致已可預期。執政的共同民主黨在國會298席中占有167席的穩定多數，因此法案很可能順利通過。
政府希望迅速推動計畫，盼於7月中旬開始發放可折抵現金的消費券。這場大規模經濟實驗的成效將受到密切關注，不僅攸關南韓經濟復甦的走向，也將成為檢驗李在明總統經濟理念的重要案例。南韓正站在十字路口，試圖在民眾眼前的迫切需求與國家長期財政健康之間取得平衡，為邁向繁榮開創一條新路。
摘要
- 南韓政府已批准規模達30.5兆韓元（221億美元）的追加預算，其中包括15.2兆韓元的現金補助計畫，以提振經濟。
- 現金補助依所得分級，金額介於15萬至50萬韓元，兼顧全民補助與特定對象扶助。
- 振興方案旨在因應經濟放緩並支援陷入困境的小企業，但批評者擔憂民粹主義及國家債務大幅增加。
- 這項政策是李在明總統的代表性倡議，反映他長期以來對直接現金補助的支持；他過去擔任地方首長時曾試行相關措施。
- 這項措施是全球全民基本收入（UBI）與直接現金給付討論的一環，相關趨勢在COVID-19疫情期間大幅升溫。
- 法案預料將在執政共同民主黨占多數的國會通過，政府計畫於7月中旬開始發放補助。
