前言：台灣核電時代落幕
2025年5月17日，台灣將馬鞍山核能發電廠最後一部運轉中的核子反應爐除役，為島上近五十年的核能發電畫下句點。這項歷史性舉措，是長期推動「非核家園」政策的成果，也引發各界激烈辯論，關注台灣未來的能源安全、經濟競爭力與環境目標。此時全球對核能作為低碳能源的興趣日益升高，而台灣也面臨獨特的地緣政治與產業挑戰。
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淘汰核能的決定，源於數十年來的政治、社會與環境倡議。1996年，蘭嶼居民封鎖運載核廢料的貨輪，形成一場引人注目的對峙，成為影響民意與政府政策的關鍵事件。此後，核能在台灣電力結構中的占比持續下降，逐漸由化石燃料取代，再生能源的占比則相對較低。
台灣為何淘汰核電？
台灣反核運動的根源深遠。1970至1980年代興建核電廠時，台灣仍處於戒嚴時期，幾乎沒有公眾諮詢。1986年的車諾比事故，以及2011年鄰近日本發生的福島核災，加深了民眾對核安的憂慮，尤其台灣地震頻繁、人口稠密。這些事件激起民間反對聲浪，也與台灣民主化及環保運動交織在一起。
2016年上台的民主進步黨（民進黨），將非核家園列為核心政策目標。政府承諾在2025年前除役所有核電廠，加速部署風力與太陽能，並降低對燃煤的依賴。這項政策入法並獲環保團體支持，但在產業領袖與能源專家之間仍具爭議。
核電停機後的能源結構：化石燃料居主導
隨著馬鞍山最後一部反應爐關閉，核能目前占台灣發電量的比重已降至零。根據經濟部資料，化石燃料——主要是煤炭與液化天然氣（LNG）——目前供應島上約84%的電力。再生能源以太陽能與風力為主，占比略高於12%；政府設定積極目標，預計2027年達到20%、2030年達到30%。
為彌補核電容量減少，台灣電力公司（台電）正迅速擴建燃氣電廠，並投資新的再生能源計畫。政府堅稱，至少到2032年電力供應仍可維持穩定，即使在用電尖峰期間，備用容量率預計也將維持在10%以上。行政院長卓榮泰向民眾保證，興達、森霸與大潭電廠的新機組將填補核電退場留下的缺口，電網也正加強，以支援高科技產業與人工智慧資料中心的發展。
經濟與產業衝擊：成本攀升與科技業風險
淘汰核能的經濟影響不容小覷。台灣的半導體產業領先全球，以台積電等企業為代表，也是用電大戶；光是台積電就使用全台近10%的電力。隨著耗能龐大的人工智慧與晶片製造需求攀升，台灣電網與能源成本所承受的壓力也隨之增加。
產業分析師警告，將核電排除在能源結構之外，每年將使發電成本增加新台幣1,000億元（約32億美元）。為替代核電缺口而進口的液化天然氣，容易受到國際價格波動與供應風險影響。台電為維持電價穩定而自行吸收燃料成本上漲，截至2024年底累計虧損超過新台幣4,200億元（140億美元）。這項財務壓力很可能迫使未來調漲企業與家庭電價。
穩定且負擔得起的電力，對台灣產業競爭力至關重要。若能源成本持續上升，或供電變得不可靠，全球科技巨頭可能將營運遷往能源供應更穩定、也更綠色的地區。這將對台灣經濟及其「矽盾」造成深遠影響；矽盾指的是台灣半導體產業在全球供應鏈中的戰略價值。
能源安全：緊張地緣政治局勢下的戰略弱點
能源安全或許是最迫切的憂慮。台灣有97%的能源仰賴進口，包括全部的液化天然氣、煤炭與石油。島嶼地理位置四面環海，距中國不到160公里，一旦供應中斷，尤其發生軍事封鎖或衝突時，台灣將極為脆弱。
專家指出，核能可在現場儲存燃料，且碳排低，因而提供一定程度的能源自主與韌性。相較之下，若航道遭到封鎖，液化天然氣供應可能在數日內中斷。台灣目前的天然氣儲量僅約可供11天使用；在台海緊張情勢升高之際，這是一項重大弱點。
部分分析人士以烏克蘭為例指出，儘管其他基礎設施遭受攻擊，核電廠仍有助維持電力供應。他們認為，中國可能不願攻擊台灣的核設施，因為輻射外洩可能危及中國自身人口與經濟。缺少核電後，台灣電網更容易受到實體與經濟威脅影響。
環境辯論：空氣品質、排放與再生能源的角色
淘汰核能的主要理由之一是環境安全，尤其是對放射性廢棄物與事故風險的憂慮。蘭嶼是台灣原住民族達悟族的家園，長期以來一直是反對核廢料儲存的抗議焦點。居民持續要求移除核廢料桶，並指出其對健康與生態造成的風險。
然而，反對淘汰核能的人士警告，日益依賴化石燃料將削弱台灣的氣候目標。核能雖會產生長期留存的廢棄物，但幾乎不會排放溫室氣體。如今煤炭與天然氣主導能源結構，碳排放預料將會增加，使台灣更難達成2035年減碳38%及2050年淨零排放的目標。
轉型支持者則反駁，近年空氣品質其實已有改善，2016年至2024年間，PM2.5平均濃度從20微克／立方公尺降至12.8微克／立方公尺。他們將此歸因於更嚴格的法規、燃煤使用減少及再生能源成長。他們認為，核能與再生能源往往競爭政策關注與投資資源，明確聚焦綠色能源將加速減碳。
政治與社會動態：民意與政策轉變
台灣的核能辯論深受政治因素影響。民進黨雖大力倡議非核未來，但近年民意已有轉變。民調顯示，現在有過半台灣民眾支持延長既有核電廠的運轉年限，尤其在能源成本上升、氣候憂慮加深之際。2018年公投否決廢除核能發電的政策，但政府仍持續推動；2021年的另一次投票則支持關閉一座核電廠，但雙方票數差距不大。
馬鞍山核電廠停機後，在野黨推動舉行新的公投，決定是否重啟核電。立法院最近修正《核子反應器設施管制法》，允許延長執照最多20年，若能處理核安與核廢料問題，便為重啟核電打開大門。卓榮泰與經濟部長郭智輝表示，只要取得全國共識並採取嚴謹的安全措施，他們對新的核能技術持開放態度。
然而，社會共識仍難以形成。對許多人而言，尤其是原住民族社群與環保人士，核廢料留下的問題與事故風險遠勝核能帶來的好處。另一些人則將能源安全與經濟穩定視為首要考量。政府面臨的挑戰，是在快速變動的能源格局中，平衡這些彼此競爭的優先事項。
再生能源與未來方向：機會與挑戰
台灣政府為再生能源設定了積極目標，預計2027年再生能源發電占比達20%，2030年達30。目前正大舉投資離岸風電、太陽能與儲能。台南沙崙綠能科技示範場域展示近零碳與零排放的示範住宅，呈現永續生活的可能性。
然而，重大障礙依然存在。台灣地形多山、土地有限，大規模發展太陽能並不容易。離岸風電計畫則因國產化要求與地緣政治風險而延宕。電網必須升級，才能因應間歇性再生能源的發電特性，以及資料中心與產業攀升的用電需求。電池儲能與需量反應計畫正逐步擴大，但要提升規模以滿足尖峰負載，仍是一項複雜任務。
部分專家主張採取多元化策略，包括發展小型模組化核反應爐，並增加民間對潔淨能源的投資。另有專家強調，持續與公眾溝通並透明決策，才能建立信任與共識。
台灣經驗：能源轉型的試驗案例
台灣的經驗為其他正在權衡能源轉型利弊的國家提供了寶貴借鏡。台灣從仰賴核能轉向以化石燃料為主、同時力求發展再生能源的能源體系，凸顯了兼顧安全、供應穩定、可負擔性與永續性的複雜之處。
在全球競相減碳與電氣化之際，台灣面臨的挑戰——緊張地緣政治環境中的能源安全、高科技經濟的需求，以及凝聚公共共識的必要性——正愈來愈受到各界關注。核電辯論遠未落幕，未來幾年將考驗台灣能源系統的韌性與調適能力。
摘要
- 台灣於2025年5月關閉最後一部核反應爐，結束近50年的核能發電。
- 淘汰核能的原因包括安全疑慮、民眾反對，以及政府對非核家園的承諾。
- 化石燃料目前供應台灣84%的電力；再生能源占比略高於12%，政府並為未來成長設定積極目標。
- 核電停機引發能源安全疑慮，尤其台灣仰賴進口液化天然氣，在與中國緊張關係升高、供應可能中斷之際更是如此。
- 經濟影響包括發電成本上升、台電財務壓力，以及半導體產業可能面臨的風險。
- 環境效益仍有爭議：空氣品質已有改善，但化石燃料使用增加可能推升碳排放。
- 隨著能源成本與氣候憂慮升高，民意逐漸轉變，支持核能的聲音增加。
- 政府正投資再生能源與電網升級，但擴大潔淨能源規模並維持供電穩定仍面臨挑戰。
- 台灣經驗凸顯能源轉型的複雜性，以及制定平衡且具調適能力政策的必要性。
