台灣電力轉型延後四年
經濟部長龔明鑫10月28日（週三）向立法院經濟委員會表示，台灣如今預計到2029年再讓再生能源占發電量20%，比原定期限晚四年。2025年再生能源發電占比為13.3%，龔明鑫表示，2026年應可超過14%。
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這項宣布為台灣能源轉型的一項核心承諾訂下新時程。前總統蔡英文政府原規劃，到2025年電力結構由天然氣占50%、燃煤占30%、再生能源占20%，並同步停止核能發電。再生能源目標期限此前已延至2026年。
龔明鑫指出，離岸風場即將完工，是他保持信心的原因之一。地面型太陽能案場則面臨更艱難的推進之路，環境規範趨嚴，加上疑慮尚未化解，施工進度因此放緩。政府正愈來愈重視屋頂型太陽能，同時重啟核電相關程序。
環境部依據能源署統計編製的能源情勢概況，呈現了這項任務的規模。台灣2025年發電量為2,897億度。再生能源發電約386億度，高於2016年的127億度，但仍未達承諾的占比。
若總發電量維持在2025年的水準，再生能源占比達20%就需要約579億度，比再生能源當年發電量多約193億度，增幅約50%。若台灣用電需求增加，達到20%所需的再生能源發電量也會隨之提高。
目標期限如何從2025年延至2029年
台灣再生能源發電占比從2016年的4.8%升至2025年的13.3%。增加8.5個百分點，代表已投入大量建設；但目標期限一再變動，也顯示發展進度落後於政府原訂時程。
以下重要節點呈現了占比成長及承諾變動的歷程：
- 2016年：台灣啟動能源轉型政策，再生能源發電占比為4.8%。
- 2017年：政府訂下2025年再生能源發電占比達20%的目標。
- 2022年：時任經濟部長王美花將期限延至2026年。
- 2024年：再生能源發電占比為11.55%。
- 2025年：占比達13.3%，低於原定目標。
- 2026年10月28日：龔明鑫指出，預計2029年達到20%。
最新預測也反映2026年內預估的變化。經濟部5月表示，占比可能在11月達到20%；龔明鑫6月則估計年底約為15%。他最新預期今年占比將超過14%，20%目標則延至2029年。
以裝置容量衡量，討論焦點也隨之改變
能源署表示，將主要以裝置容量引導再生能源發展，並說明再生能源發電占比會隨再生能源發電量及全國用電量變動。裝置容量衡量設備在適當條件下可產生的最大電力；發電量則衡量設備一段時間內實際產出的電量。
台灣大學風險社會與政策研究中心發布的2024年能源回顧，呈現了兩者的差異。2024年再生能源占台灣發電裝置容量的31.05%，但僅供應11.55%的電力。
太陽能板在日照時發電，風力發電機則仰賴風況。環境部資料顯示，台灣太陽能與風力的平均容量因數分別約為14%和27%。容量因數是將設備實際發電量，與全年以最大功率運轉時的發電量相比。
裝置容量數據有助追蹤建設進度；發電量則顯示這些設施對電網的實際貢獻。兩項數據一併公布，民眾與企業便能追蹤建設計畫，同時檢視朝20%發電占比目標邁進的進度。
太陽能擴張遇上更嚴格規範
太陽能是台灣最大的再生能源電力來源，2025年占再生能源發電量43.4%。因此，太陽能推展速度放緩，對全國目標造成重大影響。
2025年11月通過的《環境影響評估法》、《發展觀光條例》及《地質法》修正案，擴大環境監督範圍，並限制在保護區設置太陽能設施。修法涵蓋地面型及浮動式設施，此前外界曾提出疑慮，包括面板可能在強烈風暴中成為廢棄物。
經濟部官員表示，新規定使地面型案場更難推進。龔明鑫向立委表示，部分場址的相關疑慮必須先獲得解決，開發才能繼續。台灣土地有限，大型太陽能案場也因此與農業、保育及其他用途競逐土地。
政府目前優先推動屋頂型太陽能。經濟部預估，2028年8月1日起實施的新建物設置太陽能板規定，至2028年每年可新增約660百萬瓦裝置容量；住宅屋頂太陽能補助則預估每年再增加272百萬瓦。若兩項計畫如期推動，每年合計可增加932百萬瓦。
官方策略仍允許在不適宜農耕的土地及複合使用場址設置太陽能設施。截至2026年8月，台灣併網太陽能裝置容量為16,178百萬瓦，高於2024年底的14,281百萬瓦。
離岸風電帶動成長，工程仍未完成
風力發電占台灣2025年再生能源發電量的31.6%。近期表現有助理解龔明鑫為何保持信心：台灣大學的回顧指出，2024年風力發電量成長65.58%，主要受離岸風電案場帶動。
風力發電量從2023年的62.38億度，增至2024年的103.29億度，增加40.91億度，約占當年再生能源發電總增量的63%。已完工案場包括彰化離岸風電東南及西南第一期、彰芳暨西島，以及中能風場。
台電二期離岸風電計畫顯示，施工進度轉化為實際發電可能需要時間。龔明鑫回應國民黨立委楊瓊瓔質詢時表示，已有4座風機完成安裝，預計2027年完工。
該計畫的31座水下基礎、3條輸出海纜，以及連接34座風機的電纜均已完成。維斯塔斯（Vestas）終止與承包商富崴能源的安裝合約後，台電已接手風機安裝工作；此前富崴能源曾兩度請求台電協助。
截至2026年8月，台灣併網風電裝置容量為5,925百萬瓦，包含陸域及離岸設施。後續擴建仍面臨工程成本高、融資困難、安裝船數量有限，以及本土供應設備規定變動等問題。
天然氣在電力結構中占比提高
台灣民眾黨立委洪毓祥質疑，政府規劃的電力結構與目前發展狀況存在落差。他認為再生能源占比約14%，反映結構性問題，並警告台灣過度仰賴天然氣。
官方年度統計顯示，2025年天然氣供電占47.7%，燃煤占35.3%；洪毓祥批評時引述天然氣占比超過53.3%，但未說明統計期間。2016年天然氣供電占31.5%，燃煤占45.9%。
根據台灣大學的回顧，天然氣發電量在2024年首度超越燃煤。龔明鑫為天然氣的角色辯護，表示燃氣電廠可以快速啟停，有助電力業者因應用電需求或再生能源發電量變化。
大潭及興達新增機組於2025年增加2.213吉瓦發電裝置容量。興達及台中電廠的其他機組預計於2026年再增加5.2吉瓦。龔明鑫表示，供電穩定與否，取決於工程能否如期完工。
燃料安全仍令人憂心。台灣約97%的能源仰賴進口，天然氣約38%來自中東。據報台灣的液化天然氣備用存量約可支應11天，因此航運中斷及國際價格變動，都是電力規劃立即必須面對的問題。
重啟核電程序再度引發政治分歧
台灣最後一部運轉中的核電機組馬鞍山核二廠2號機，因執照屆期於2025年5月停機。核能當年供應全台1.12%的電力，停機後占比降至零。洪毓祥呼籲政府重新考慮核能，將其視為支撐經濟成長的穩定電力來源。
龔明鑫表示，重啟程序已經展開。相關法規於2025年5月23日修正《核子反應器設施管制法》第6條後有所改變。現行規定允許業者在既有執照屆期後申請換發，換發執照最長效期為20年。
台電必須進行安全評估、檢查設備、執行必要升級，並提交文件供核能安全委員會審查。核安會核發換發的運轉執照後，才能恢復發電。政府也要求確保核能安全、提出放射性廢棄物處置方案，並取得民眾共識。
經濟部認為，核二廠最早可能於2028年重啟。國民黨文傳會主委陳以信表示，核安會已於2026年9月核准核二廠重啟計畫。目前尚未訂出恢復發電的確切日期，技術作業、檢查及執照審查仍是必要程序。
陳以信批評，執政的民主進步黨完成核電歸零，卻未能達成再生能源目標。他也提到，11月28日將舉行是否終止非核家園政策的公投。他的批評使再生能源目標期限修訂，直接成為台灣如何取得更潔淨電力的政治論辯焦點。
企業需要能夠採購的電力
中華經濟研究院綠色經濟研究中心副研究員陳中舜主張，政府除了處理建設延宕，也應檢討再生能源電力的價格及採購規則。企業需要取得負擔得起的電力供應。
部分跨國企業透過RE100等倡議承諾使用再生能源。核能可以提供低碳電力，但這些承諾明確要求使用再生能源。因此，重啟核電與增加風電或太陽能發電，對應的是不同的採購需求。
根據台灣大學的回顧，2024年工業用電占台灣總用電量的55.56%。2020至2024年間，電子及電機設備製造業用電量增加18.48%，約增加103億度。
台北律師、政治風險分析師羅斯．范高德（Ross Feingold）曾形容再生能源法規一再變動對開發業者造成的影響：
讓產業無所適從
開發業者必須依照相關規定安排融資、設備採購及施工。需要再生能源的企業，也會受到專案時程及可供採購電力的影響。
2029年目標不只取決於建設，也取決於需求
台灣的用電需求會影響再生能源達到20%的速度。若再生能源發電量增加，但全國總發電量也以同樣速度上升，再生能源占比就不會改變。用電需求成長愈快，每提高一個百分點所需的再生能源發電量也愈多。
台灣大學的回顧引述政府預測，2024至2028年間，年均用電需求成長約2.5%，部分原因是半導體及新興科技產業帶動。總統賴清德的第二期能源轉型計畫，則結合擴大再生能源、節能及先進儲能。
節電可降低新增發電量需求。經濟部表示，台灣2025年節電108.95億度，相當於約262萬戶家庭一年的用電量。
規模較小的再生能源也有成長空間，但目前貢獻有限。地熱發電在2024年占總發電量0.01%。台灣大學的回顧指出，土地取得及地方溝通，是大規模地熱建設時程面臨的實際限制。
陳中舜也指出，2029年已落在總統現行任期於2028年結束之後。這項修訂後的期限，意味著現任政府必須推進相關計畫，而這些計畫對目標的最終貢獻，將由下一屆政府任內評估。
重點整理
- 台灣如今預計2029年再讓再生能源發電占比達20%，比原定期限晚四年。
- 2025年再生能源發電占比為13.3%；龔明鑫預期2026年將超過14%。
- 太陽能規範趨嚴、風電工程尚未完成，拖慢發展進度；政府則更加重視屋頂型設施。
- 能源署計畫以裝置容量作為發展指標之一；發電量目標則會受到用電需求影響。
- 2025年天然氣供電占47.7%，進口燃料供應因此更受關注。
- 核電重啟程序已展開，但恢復發電前仍須完成檢查、安全作業及換發運轉執照。
