越南國會通過重大改革：公立學校免學費，延長農地稅免徵
越南國會通過一系列重大決議，將免除所有公立學校學生的學費，並把農地稅免徵措施延長至2030年，此舉具有歷史意義。這些決議於第十五屆國會第九次會議期間通過，預計將重塑越南的教育與農業領域，對數百萬越南家庭及整體經濟帶來深遠影響。
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這些決議獲得國會議員近乎一致的支持，展現政府致力於促進社會公平、永續發展及扶助弱勢族群。相關決議也是更廣泛立法議程的一環，旨在釋出資源，推動越南邁入新的發展階段並促進社會經濟進步。
新決議包含哪些內容？
國會近期會議通過了三項重要決議：
- 自2025至2026學年度起，所有公立學校學生從學前教育至高中階段均免學費。
- 推動3至5歲兒童普及學前教育，並於2030年前達成全國性標準。
- 將農地使用稅免徵措施延長至2030年底。
這些政策旨在減輕家庭經濟負擔、促進教育公平，並支持長期以來被視為越南經濟支柱的農業部門。
免學費：哪些人受惠？如何實施？
根據新決議，所有就讀公立學校的學生，從幼兒園至十二年級，均免繳學費。政策也為就讀私立教育機構的學生提供學費補助，補助金額由地方政府決定，但不得超過非公立學校實際收取的學費。
這項措施預計將惠及全國約2,300萬名學前及一般教育階段學生。政府已編列約30.6兆越南盾（約12億美元），用於2025至2026學年度實施學費減免，後續年度也將另行編列經費。
教育與培訓部長阮金山強調，這項政策刻不容緩，也體現人道精神。他指出，這項政策原應納入修訂後的《教育法》，但為確保能立即見效，國會另行通過決議，使政策得以自下一學年度起實施。
國會議員與教育專家普遍肯定這項措施，指出它有望縮小城鄉之間，以及不同社經群體之間的教育資源落差。這項政策對弱勢社群尤其重要，包括少數民族，以及居住在山區或偏遠地區的家庭。
普及學前教育：目標是全國皆可就讀
第二項決議著重於在2030年前，讓3至5歲兒童普遍享有學前教育。各省及直轄市預計須在期限內達到相關標準。計畫經費主要由國家負擔，並依法律規定接受社會各界的額外挹注。
政策將依各地社會經濟條件訂定實施時程，確保依法達成普及教育的各項要求。國會議員強調，必須做好充分準備，包括投資基礎設施及教師培訓，以確保政策順利推行。
代表們也討論了實施時程，有人建議稍微延後，以利做好更充分的準備。不過，多數人的共識是應儘速實施免學費政策，以發揮最大效益。
為何這些政策被視為具有變革性？
免學費與普及學前教育被視為回應國家發展需求、深具人道精神且適時的措施。預期這些政策將：
- 減輕數百萬家庭的經濟負擔，尤其是在COVID-19疫情過後、生活成本不斷上升之際。
- 促進公私立學校之間，以及城鄉之間的公平。
- 消除就學的經濟障礙，促進更公平且包容的社會。
- 為培養具備技能與競爭力的新世代勞動力奠定基礎。
河內市代表張春谷指出，公立學校應限制收取其他費用，例如課後班或補充服務費，以充分落實免學費政策的精神。
縮小教育不平等
過去數十年，越南在改善教育可及性方面取得顯著進展，但差距仍然存在，尤其是在偏遠地區及少數民族聚居地區。新決議旨在縮小這些差距，確保所有兒童無論背景為何，都有權接受優質教育。
阮金山部長及其他官員強調，這些政策對於達成國家的永續發展目標，以及履行國家照顧年輕一代的責任，至關重要。
教育與培訓部長阮金山表達了國會議員的共識：
「這是一項正確、適時且深具人道精神的政策，符合國家的永續發展需求。」
延長農地稅免徵：支持農民與農村發展
除了教育改革，國會也通過決議，將農地使用稅免徵措施延長至2030年底。這項政策已實施多年，估計每年可為農民減省約7.5兆越南盾（約3億美元）。
免稅範圍涵蓋家庭及個人使用的所有農地，包括由國家分配用於農耕的土地，以及透過繼承、贈與或土地使用權轉讓取得的土地。經濟組織、政治機構及其他直接從事農業生產的單位所獲配土地，也適用這項措施。
財政部長阮文勝表示，這項政策是直接扶助農民的措施，也是對農業部門、農村及農民本身的投資。免稅措施預期將：
- 擴大生產規模，提升產品品質與生產力。
- 創造就業機會，改善農村居民生活水準。
- 鼓勵持續投資，促進農業經濟長期發展。
經濟與財政委員會主席潘文梅強調，應從土地相關稅制的整體脈絡評估免稅措施的影響，確保其符合新修訂的《土地法》及國家發展目標。
國會議員也呼籲採取措施防止政策遭到濫用，例如對擁有農地卻任其荒廢或未有效利用者予以處罰。
這些政策的經費從何而來？
實施這些宏大政策需要大量財源。政府已提出完整的預算計畫，支持各項新措施：
- 學費減免及補助的年度預算估計約為30.6兆越南盾，其中22.4兆越南盾編列於2025至2026學年度，另有8.2兆越南盾將依政治局結論編列，以全面落實政策。
- 普及學前教育的經費將來自國家預算及社會各界挹注，並依各地情況逐步推行。
- 農地稅免徵是延續既有政策，不會減少現有國家收入，因為這項措施只是將目前的稅務減免延長至2030年。
國會也批准調整2025年國家預算，以支應這些政策，包括重新分配往年未支用的款項，並確保嚴格遵守支出標準，避免浪費或管理不善。
更廣泛的立法背景：推動社會經濟改革
這些決議的通過，是第十五屆國會第九次會議期間整體立法議程的一部分。國會議員正密集推動工作，以排除制度瓶頸、釋出資源，並為越南社會經濟發展注入新動能。
會議期間通過的其他重要法律與決議，包括修訂《土地法》、修訂信用機構及投標相關法律，以及推出將民營部門列為經濟成長重要動力的新政策。這次會議普遍被視為越南立法史上的轉捩點，重點在於提升透明度與效率，並支持企業和民眾。
代表們強調，應推動權力下放、明確各方責任，並強化監督機制，確保政策有效落實。政府須就進展與成果提出詳細報告，國家審計署則負責查核執行情況，確保符合法律規定。
可能面臨的挑戰與後續工作
新政策雖普遍受到歡迎，但要成功落實，仍須周詳規劃並妥善協調。主要挑戰包括：
- 確保普及學前教育所需的基礎設施與師資充足。
- 監督並防止農地稅免徵措施遭到濫用。
- 管理大規模免學費政策對財政造成的影響，並確保經費來源具永續性。
- 協調中央與地方政府，依各地情況調整實施方式。
國會議員呼籲持續評估並調整政策，以因應新問題，確保預期效益惠及社會各階層。
摘要
- 越南國會通過重大決議，免除所有公立學校學生的學費，並將農地稅免徵措施延長至2030年。
- 免學費政策預計惠及約2,300萬名學生，並將自2025至2026學年度起實施，政府已編列大量經費支持推行。
- 目標是在2030年前讓3至5歲兒童普遍接受學前教育，並著重保障弱勢社群的公平與就學機會。
- 農地稅免徵措施預計每年可為農民省下約3億美元，支持農村發展並提升農業生產力。
- 這些政策是越南更廣泛立法行動的一部分，旨在促進社會公平、經濟成長及永續發展。
- 要成功落實政策，須妥善規劃、確保經費充足並加強監督，讓所有預期受益者都能獲得實質效益。
