中國與歐盟醫療器材貿易交鋒：全球經濟緊張局勢的新戰線
中國宣布對歐盟（EU）醫療器材進口實施全面新限制，標誌著全球第二大與第三大經濟體之間持續中的貿易爭端顯著升級。這項措施於2025年7月6日宣布後立即生效，是對歐盟近期限制中國醫療器材企業的直接回應。雙方以牙還牙的措施，凸顯市場准入、產業政策，以及高科技領域全球貿易未來所面臨的緊張局勢日益加深。
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爭端核心在於雙方互相指責對方在利潤豐厚的醫療器材市場採取不公平待遇與保護主義措施。這個產業不僅攸關經濟成長，也對公共衛生至關重要。中國的新限制針對價值超過4,500萬元人民幣（約630萬美元）的政府醫療器材採購合約；除非在中國有相當規模的營運據點，否則多數歐盟企業不得參與投標。規定也限制非歐盟企業供應的器材中，歐盟製零組件的比例不得超過合約金額的50%。
事態發展之際，正值2025年7月稍晚將舉行中歐峰會，雙方也正因電動車、酒類及農產品等議題，面臨更廣泛的貿易摩擦。這場爭端的結果，可能對全球供應鏈、創新，以及患者取得先進醫療技術造成深遠影響。
最新一輪限制措施為何而起？
中國採取新措施的直接導火線，是歐盟執委會於2025年6月決定，限制中國企業參與歐盟單一市場中金額超過500萬歐元（約570萬美元）的醫療器材公共採購合約投標。歐盟表示，這項措施是根據一項歷時數月的調查結果作出；調查認定，中國政策以「不公平且具歧視性的方式」，系統性限制歐盟醫療器材製造商參與中國政府合約。
根據歐盟執委會說法，中國的國家政策，特別是「中國製造2025」倡議，為國內醫院設定明確目標，要求採購本地製造商生產的高階醫療器材，目標是2025年國產比率達70%、2030年達95%。歐盟主張，這些政策加上對中國企業的大力扶持，造成不公平競爭環境，實質上將外國競爭者排除在外。
作為回應，歐盟援引《國際採購工具》（IPI），這項工具旨在確保歐洲企業獲得對等的市場准入。若他國未向歐盟企業公平開放本國公共採購市場，歐盟可依IPI對其施加限制。2025年6月的行動是歐盟首次大規模運用這項工具，顯示其在貿易互惠議題上採取更強硬立場。
中國的反制措施：範圍與影響
中國財政部與商務部迅速採取反制措施，宣布凡醫療器材預算超過4,500萬元人民幣的政府採購案，除在中國設有營運據點並從事製造的企業外，歐盟企業不得參與投標。限制涵蓋多種產品，包括：
- 外科器械
- 醫用磁振造影設備
- 血液製藥製劑
- 骨科植入物零組件
- 醫療雷射設備
非歐盟企業參與此類招標時，進口自歐盟的醫療器材價值不得超過合約總額的50%。不過，若只有歐盟進口器材能符合採購需求，則可例外，以確保關鍵醫療需求不受影響。
值得注意的是，這些措施不適用於在中國營運並製造產品的歐盟投資企業。這項豁免讓西門子醫療（Siemens Healthineers）與皇家飛利浦（Royal Philips）等大型歐洲醫療器材企業稍獲喘息，兩家公司在中國都有相當規模的在地生產。根據企業聲明與產業分析師說法，由於在地布局穩固，這些企業「受到的影響有限」；飛利浦表示，其在中國的銷售額有90%來自在地製造。
產業與外交界反應：局勢升高還是展開協商？
雙向限制措施引發雙方產業團體與商會關切。歐洲醫療科技產業協會MedTech Europe警告，這類措施「可能加劇貿易緊張，最終使患者無法及時取得不可或缺的醫療技術」。中國歐盟商會也表達類似憂慮，指出新規定缺乏明確細節，造成不確定性，地方主管機關執行時也可能過於嚴苛。
中國官員則將此舉定位為對他們所認定的歐盟保護主義所作的必要回應。中國商務部發言人表示：
令人遺憾的是，歐盟無視中國的善意與誠意，仍採取限制措施，築起新的保護主義壁壘。因此，中國別無選擇，只能採取對等限制措施。
中國貿易專家主張，中國的做法比歐盟更為克制，因為並未排除在中國營運的歐盟投資企業。中國國際貿易促進委員會研究院資深研究員周密表示：
事實上，中國採取的措施與歐盟的做法不同。歐盟的行動直接排除中國企業；我們則沒有排除在中國營運的歐盟企業供應相關產品。我們將繼續遵守中國相關規定，並致力確保在中國製造及供應的產品受到公平對待。
儘管雙方言辭強硬，仍都表示願意透過對話解決爭端。外界視即將舉行的中歐峰會為關鍵契機，不僅可處理醫療器材僵局，也能討論市場准入、產業補貼及經濟合作前景等更廣泛議題。
更廣泛的貿易緊張：醫療器材只是更大格局的一環
醫療器材爭端只是中國與歐盟貿易緊張升高的更廣泛趨勢之一。近幾個月來，雙方已對包括電動車（EV）、白蘭地、豬肉及乳製品在內的多種產品加徵關稅或施加限制。
2025年6月，歐盟以國家補貼與不公平競爭疑慮為由，對中國製電動車加徵最高45%的關稅。中國則對歐洲酒類與農產品展開反傾銷調查，並對歐洲白蘭地課徵最高34.9%的關稅；不過，保樂力加、LVMH及人頭馬君度等大型生產商若同意最低價格要求，便可獲得豁免。
這些以牙還牙的措施，反映出雙方對產業政策、科技領導地位及貿易平衡的深層焦慮。歐盟長期抱怨，其企業在中國面臨重大的法律與行政壁壘；中國官員則主張，歐洲的作為具有歧視性，並損害自由貿易原則。
全球醫療照護與創新面臨哪些利害關係？
醫療器材爭端的利害關係，不僅限於貿易平衡與外交姿態。醫療器材產業是現代醫療照護的基石，提供診斷、治療與患者照護所需的重要技術。供應鏈、市場准入或創新若受到干擾，可能對全球各地的醫院、醫師與患者造成實質影響。
多年來，包括歐洲、美國與日本企業在內的全球醫療器材製造商，都受惠於進入龐大中國市場。中國對先進醫療技術的需求日增，帶動這個產業吸引大量外國直接投資（FDI）。根據中國商務部資料，2025年1月至5月，中國高科技產業的外國直接投資達1,090.4億元人民幣；其中，醫療儀器與設備製造業年增20%。
產業專家警告，緊張局勢若持續升高，可能抑制創新、推高成本，並限制患者取得尖端治療的機會。MedTech Europe執行長奧利佛．比薩扎（Oliver Bisazza）表示：
這類措施可能加劇貿易緊張，最終使患者無法及時取得不可或缺的醫療技術。
法律與監管複雜性：如何界定「本地」與「外國」
落實這些新限制措施的一大挑戰，在於如何界定「本地」與「外國」企業。中國規定豁免在境內製造產品的歐盟投資企業，但何種企業符合資格缺乏明確標準，使歐洲企業感到不確定。中國歐盟商會呼籲進一步釐清規定，並警告地方主管機關可能採取某些解釋，使在地化程度很高的製造商也無法參與政府合約投標。
同樣地，歐盟《國際採購工具》設有門檻與零組件限制，須仔細監督並執行。雙方都面臨一項風險：複雜規則可能意外干擾供應鏈，或使已在當地生產投入大量資金的企業受到懲罰。
地緣政治背景：貿易、科技與互信
醫療器材爭端發生之際，地緣政治結盟正出現變化，各方對科技與供應鏈的競爭也日益激烈。美國與中國競逐高科技產業的全球領導地位之際，歐盟則在經濟往來與戰略自主之間小心拿捏平衡。
中國國家主席習近平呼籲加強對歐盟的戰略合作，但雙方在稀土、氣候政策等議題上的緊張關係也持續升高。即將舉行的中歐峰會將紀念雙方建立外交關係50週年，預料除了貿易爭端，也將討論互信、互惠及全球商業規則等更廣泛議題。
展望未來：有望化解爭端，還是進一步升高？
雙方都表示願意協商，未來幾週將是關鍵，決定醫療器材爭端能否透過對話化解，或成為中歐經濟關係中另一個引爆點。結果將對企業、醫療服務提供者及患者造成重大影響，不僅限於中國與歐洲，也關乎全球。
貿易專家與產業領袖一再強調，合作與公平競爭是推動創新、確保取得救命技術的關鍵。中國與歐盟能否找到共識仍有待觀察，但這場爭端的利害關係可謂極其重大。
重點摘要
- 中國對歐盟醫療器材政府採購實施新限制，針對金額超過4,500萬元人民幣（630萬美元）的合約，以回應歐盟類似措施。
- 新限制排除在中國沒有重要營運據點的歐盟企業，並限制非歐盟企業供應的器材中歐盟製零組件所占比例。
- 這場爭端是中國與歐盟貿易緊張升高的一環，雙方也因電動車與白蘭地等產品互相加徵關稅。
- 產業團體警告，緊張局勢若持續升高，可能損害創新，並影響患者取得先進醫療技術。
- 雙方都表示願意透過對話化解爭端，中歐預定於2025年7月稍晚舉行重要峰會。
- 爭端結果將對全球供應鏈、醫療照護及國際貿易規則的未來造成重大影響。
