日本外國人問題工作小組：回應選舉年的焦慮
日本即將迎來一場關鍵的全國大選，政府成立新的工作小組，旨在處理與外國人相關的問題。此舉正值民眾對移民、觀光人潮激增及外國居民人數增加的焦慮升高之際。首相石破茂宣布成立「外國人和諧共生社會推進室」，反映出日本面臨的人口結構挑戰，以及排外言論日益受到關注的激烈政治氛圍。
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日本長期維持嚴格的移民政策，並有強烈的文化同質性觀念，但近年來逐步對外籍勞工和觀光客開放。然而，隨著在日外國居民與訪客人數增加，社會上對他們如何影響社會、經濟與國家認同的討論也愈發熱烈。新的工作小組既是政策上的回應，也是在各政黨於競爭激烈的選舉中爭取選票之際釋出的政治訊號。
為何是現在？政治與社會背景
工作小組此時成立並非偶然。在參議院選舉前夕，移民與外國人在日本的存在已成為核心議題，參政黨的崛起更助長了這股趨勢。這個右翼反移民運動，將原本處於政治邊緣的言論帶入主流。參政黨提出的「日本人優先」主張，部分受到美國前總統唐納．川普的排外政治啟發，獲得對經濟停滯、日圓疲弱，以及觀光客與外籍勞工明顯增加感到不滿的選民共鳴。
首相石破茂領導的執政自民黨及其聯合執政夥伴公明黨，正面臨日益沉重的壓力。去年，兩黨15年來首度失去眾議院多數席次。民調顯示，兩黨也可能失去參議院多數席次；預測參政黨將贏得10至15席，足以削弱政府原本就不穩固的執政地位。
參政黨黨魁神谷宗幣公開以承諾打擊非法移民、在社會福利與就業上優先保障日本公民，爭取選民支持。該黨在網路上的影響力不容小覷，YouTube追蹤人數超過日本任何其他政黨。參政黨的支持者以年輕男性為主，但該黨正努力拓展支持基礎，包括提名女性候選人，並淡化部分較具爭議的立場。
日本的人口困境：高齡化、人口萎縮與外國人的角色
日本人口正迅速高齡化，並以空前速度減少。2024年生育率降至1.15，創下新低，遠低於在沒有移民的情況下維持人口穩定所需的2.1。勞動年齡人口因此持續減少，威脅日本的經濟活力與社會福利制度的永續性。
為了因應勞力短缺，日本逐步放寬移民規定，尤其開放護理、旅宿、營建及航空等產業聘用「特定技能」勞工。2024年10月，外籍勞工人數創下230萬人的新高；過去十年間，外國居民總數也從223萬人增加至380萬人。即便如此，外國人僅占日本總人口約3%，遠低於多數西方國家。
觀光業也蓬勃發展，光是今年上半年就有2,150萬名外國訪客，創下紀錄，使日本成為亞洲觀光客最多的國家，也是全球第八熱門的旅遊目的地。這波人潮為經濟帶來亟需的提振，但也引發居民抱怨交通與景點過度擁擠、物價上漲，以及日常生活受到干擾。
民眾觀感與政治言論：事實與恐懼
儘管外國人在日本人口中占比相對低，民眾焦慮仍持續升高。有些居民將通膨與米等民生必需品短缺歸咎於觀光客，也有人指責外籍勞工搶走日本人的工作，或濫用社會福利制度。外國人購置大量房地產、推高房價的疑慮也隨之浮現。
然而，專家表示，這些擔憂有許多被誇大，或缺乏根據。早稻田大學社會學教授田邊俊介指出，過去20年來，即使外國人人數增加，日本的犯罪率實際上仍在下降。2023年，外國人僅占逮捕人數的5.3%，與其人口占比相當。田邊告訴CNN：「日本人和外國人的犯罪率幾乎沒有差異。」
人們明顯感覺到身邊的外國人變多了，便開始認為治安一定也在惡化。因此，社群媒體上散播的負面宣傳引起許多人共鳴，讓他們認為承諾要保護社會免受這些想像中威脅的政黨，才是更好的選擇。
政治分析人士指出，參政黨等政黨正利用這些誤解爭取選票，透過社群媒體放大恐懼，並將自己塑造成日本文化與安全的捍衛者。
工作小組：職權、措施與批評
新成立的「外國人和諧共生社會推進室」旨在成為協調影響日本公民與外國人政策的「指揮中心」。其職權包括：
- 移民政策與簽證規定
- 外國人購置土地
- 未繳納的社會保險費與醫療費
- 公共秩序與犯罪預防
首相石破茂承諾將「嚴格處置不遵守規定的人」，政府也正考慮禁止積欠醫療費的觀光客與外國居民申請或續辦簽證。此外，也有提案要提高外國人換發日本駕照及購買房地產的門檻。
支持者認為，這些措施有必要，可用來處理合理的疑慮並維護社會和諧。然而，批評者警告，這些政策可能讓外國人感到不受歡迎，也可能損害日本吸引迫切需要的勞工與觀光客的能力。神田外語大學日本研究講師傑佛瑞．霍爾提醒：「如果日本變成一個嚴密監控外國人、讓他們感到不受歡迎的社會，企業取得所需外籍勞工的能力可能會受到負面影響。」
參政黨與反移民政治走向主流
參政黨崛起，標誌著日本政治出現重大轉變。反移民情緒過去只存在於政治邊緣，如今已成為選舉核心議題。參政黨的政綱除了主張加強移民管制，也涵蓋更廣泛的民族主義訴求：維護傳統文化、提升農業自給能力，以及抵制全球化。該黨也反對疫苗、LGBT權利與核能，並自居為「真正日本精神」的捍衛者。
在近期一場記者會上，神谷宗幣將該黨的立場描述為保護國家，而非排斥外國人。他主張加強對外國人的執法與管理，並以法律漏洞及犯罪疑慮為由。不過，他堅稱參政黨無意排斥對社會有所貢獻的合法外籍勞工。
我們絕無意排斥合法留在日本、合法工作，與日本人並肩工作的外籍勞工。
參政黨的經濟政策也帶有民粹色彩，承諾減稅並增加育兒補助。該黨強調農業自給自足，尤其是稻米生產，呼應人們對糧食安全與國家認同深植已久的焦慮。神谷警告不要進口美國米，認為此舉將重創日本農民，並損害國家主權。
與全球趨勢比較：日本與排外主義崛起
日本目前對移民與國家認同的辯論，呼應美國與歐洲的類似趨勢。當地極右翼政黨藉由煽動對外國人的恐懼、承諾公民優先而取得進展。參政黨的言論與策略，包括大量運用社群媒體、訴諸經濟不安，以及警告文化遭侵蝕，都與德國另類選擇黨（AfD）及英國改革黨等政黨相似。
不過，日本的情況在幾個方面獨具特色。外國人口占比仍低，而日本的人口危機也比多數西方國家嚴峻得多。美國與歐洲長期有移民與多元文化的歷史，日本則自視為同質性社會，因此外國人融入成為格外敏感的議題。
歷史上，日本曾在開放與封閉之間反覆擺盪。舉例來說，第二次世界大戰期間，在美日裔移民依據《敵國人民法》等法律遭到拘禁與歧視。如今面臨的挑戰不是排斥，而是如何調適：在滿足外籍勞力與國際交流需求的同時，如何兼顧社會凝聚力與國家認同。
經濟利害：日本承受得起關上大門嗎？
專家警告，若關閉移民大門，可能使日本的人口危機更加惡化，並危及經濟前景。日本勞動力持續萎縮，許多產業，尤其是長照、農業與旅宿業，都仰賴外籍勞工填補人力缺口。觀光業也是重要收入來源，若疏遠訪客，地方經濟可能受到嚴重衝擊。
日本若要維持競爭力並持續成長，就必須設法吸引外國人並協助他們融入，同時處理公共秩序與社會服務方面合理的疑慮。這不僅需要有效的政策，也需要改變民眾觀念，從恐懼與猜疑轉向接納與共生。
展望未來：選舉及其後續
即將舉行的選舉結果，將影響日本未來數年對移民與外國居民的政策方向。如果參政黨及其他反移民政黨持續壯大，政府可能感受到採取更嚴格措施的壓力。相反地，若排外言論引發反彈，也可能促使各界重新思考如何妥善因應人口結構變化與經濟需求。
首相石破茂已承認保持開放心態的重要性，並表示：「為確保順利轉型為成長導向的經濟體，我們必須接納一定數量的外籍勞工，並擴大入境觀光，將國際社會的活力納入其中。」如何將這個願景化為政策，同時兼顧安全、繁榮與社會和諧，將是一大挑戰。
重點摘要
- 日本成立新的政府工作小組，處理外國人相關問題；此時民眾焦慮升高，選舉政治也使議題更受關注。
- 反移民言論日益受到關注，參政黨承諾日本人優先，勢力顯著擴大。
- 日本面臨人口危機，人口萎縮與高齡化使外籍勞工與觀光客愈發重要。
- 民眾對犯罪、福利與文化變遷的恐懼往往遭到誇大，卻已成為政治辯論的核心。
- 新工作小組的職權涵蓋移民政策、土地購置與公共秩序；批評者警告，這可能使外國人感到不受歡迎，並損害經濟。
- 日本的處境反映更廣泛的全球趨勢，但其獨特的人口與文化背景帶來不同挑戰。
- 即將舉行的選舉結果，將決定日本走向更加開放，或是進一步封閉。
