香港新生嬰兒獎勵金計劃：人才計劃家庭是否納入的持續爭論
香港出生率持續下滑，促使政府推出一系列鼓勵生育政策，其中最受矚目的是新生嬰兒獎勵金計劃。計劃於2023年10月推出，符合資格的父母每生育一名在香港出生的嬰兒，可獲一次性現金津貼2萬港元（約2,550美元）。然而，隨著香港持續面對人口結構挑戰及勞動人口萎縮，一場激烈爭論也隨之浮現：透過香港各項人才計劃獲准來港的家庭，是否也應符合領取嬰兒獎勵金的資格？
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這不只是公平與否的問題，也關乎香港未來的經濟活力、吸引並留住專業人才的能力，以及在生活成本高、壓力大的都市環境中支持家庭組成所面臨的廣泛社會挑戰。
什麼是新生嬰兒獎勵金計劃？
行政長官李家超在2023年施政報告中宣布，新生嬰兒獎勵金計劃是鼓勵香港提高出生率的一系列措施之一。凡於2023年10月25日至2026年10月24日期間在香港出生的嬰兒，每名可獲一次性發放2萬港元。申請時，至少一名父母須為香港永久性居民，才符合資格。
截至2025年6月，近4.9萬名申請人已獲發獎勵金，政府合共派發近9.79億港元。計劃預計推行三年，政府期望期間香港出生率能顯著回升。
計劃為何推出？
香港的生育率一直是全球最低的地區之一。2022年，香港出生率降至每名女性生育0.9名子女的歷史新低，遠低於2.1的替代水準。出生人數從2021年的3.7萬人降至2022年的3.25萬人，之後在2023年小幅回升至3.32萬人，2024年則為3.67萬人。這一人口趨勢威脅香港的經濟成長，加重公共服務負擔，也引發外界對社會福利制度能否永續的憂慮。
新加坡、日本和南韓等其他亞洲經濟體也面臨類似挑戰，並採取現金獎勵、減稅及家庭友善政策等多種措施因應。然而，專家指出，這些措施扭轉生育率下滑的成效有限，往往只能影響家庭生育的時間，未必能改變家庭最終選擇生育的子女總數。
哪些人被排除在外？人才計劃家庭的納入理由
目前，只有至少一名父母為永久居民的家庭才能申領嬰兒獎勵金。這使香港人口中一個規模可觀且持續成長的群體無法受惠：透過各項人才計劃獲准來港的專業人才及其家人，例如高端人才通行證計劃和優秀人才入境計劃的申請者。
入境事務處的統計數字顯示，僅2023年就有超過9.1萬人透過人才計劃抵港，2024年的數字相近，2025年上半年也有數萬人抵港。這些新來港人士中，有許多正值生育年齡，並表示有意在香港組建或擴大家庭。
香港高才服務協會創會會長、立法會議員尚海龍一直積極倡議將人才計劃家庭納入嬰兒獎勵金計劃。他表示，已有超過50名在香港定居後生育的專業人士反映自己被排除在計劃之外。尚海龍說：「將人才排除在計劃之外並不公平；放寬資格可鼓勵他們在本地生育，也有助香港吸引頂尖專業人才。」
「約兩成人才計劃家庭曾考慮在香港生育，包括已育有子女和沒有子女的家庭。這個比例已相當可觀。」——香港高才服務協會會長、立法會議員尚海龍
尚海龍的團體自2023年成立以來，已服務約7萬名透過人才計劃來港的人士，其中大多數是中國內地專業人士。服務對象的年齡中位數為35歲，約七成已育有子女。
擴大計劃的正反理由
是否將人才計劃家庭納入嬰兒獎勵金計劃，涉及經濟、社會及政治等多方面考量。
支持理由
- 吸引並留住人才：擴大獎勵金適用範圍，有助提升香港對專業移民的吸引力；全球各大城市對這類人才的需求日益增加。即使金額不高，經濟誘因仍能傳達香港歡迎家庭來港的訊息。
- 提高出生率：將人才計劃家庭納入適用範圍，可鼓勵本來就有生育意願的群體增加生育，協助扭轉香港生育率下滑的趨勢。
- 公平與融入：許多人才計劃家庭為香港經濟和社會作出貢獻。若能提供與永久居民相同的獎勵，有助增進他們的歸屬感，促進融入社會。
反對理由
- 財政考量：部分議員，例如江玉歡，認為市政府面臨預算赤字，不宜擴大計劃。她說：「一方面政府在各方面削減開支，另一方面卻可以如此慷慨，不告訴我們計劃成效如何，就向所有人發放2萬港元。」
- 成效受到質疑：香港大學人口健康學講座教授葉兆輝等專家質疑，獎勵金是否足以構成誘因。他指出，去年出生人數略增，可能受到文化因素影響，例如龍年被視為吉祥年，而非政府政策所致。
- 長期定居問題：批評者擔心人才計劃家庭所生的子女未必會長期留在香港，因而降低計劃對本地人口和經濟的潛在效益。
現金獎勵有多能提高出生率？
香港並非唯一提供經濟誘因鼓勵生育的地方。以新加坡的嬰兒花紅計劃為例，第三胎及之後的子女可獲最高1萬新加坡元（約5.82萬港元），另有延長的育嬰假及托兒補助。日本和南韓也推出豐厚的現金獎勵及減稅措施，但成效不一。
根據《財星》的分析，這類政策對整體生育率的影響通常有限。高昂的生活成本、昂貴的托兒服務及繁重的工作文化，仍是人們生育的重要阻力。在香港，社會對嬰兒獎勵金的反應不算熱烈，許多人認為這筆金額不足以抵銷養育子女的實際開支。
香港中文大學經濟學家莊太量教授認為，雖然獎勵金金額不高，但將計劃擴大至人才計劃家庭，仍值得考慮，並可納入鼓勵生育的整體策略。他指出：「世界各地許多政府都有財政赤字，但仍投入大量資源推動鼓勵生育的政策，因為人口萎縮會導致經濟和房地產市場走下坡。」
香港大學社會學講座教授方偉晶敦促政府在修改計劃前，先研究其成效。他指出，在北美和歐洲，吸引移民是提高出生率的有效方式，因為新移民往往有生育子女的打算。然而，在包括香港在內的亞洲地區，類似研究仍然不足。
除了現金，還需要哪些措施？
專家和議員普遍認為，單靠經濟誘因不足以扭轉香港人口結構下滑的趨勢。政府已推出一系列配套措施，包括：
- 稅務扣除：符合資格的居民現可就輔助生育服務申請最高1.7萬港元的稅務扣除，讓生育治療更易負擔。
- 托兒及教育支援：提供資助托兒服務、擴大課後託管服務，並提供12年免費教育。此外，幼稚園及有需要的家庭也可獲得額外支援。
- 房屋誘因：家有新生嬰兒的家庭可在公屋及資助房屋編配中獲優先安排。
- 育嬰假：香港提供14週產假及5天侍產假，但仍不及新加坡的16週產假及兩週侍產假。
- 彈性工作安排：勞工處鼓勵僱主採取家庭友善政策，例如彈性工時和遠距工作安排。
儘管政府推出這些措施，許多香港居民仍將托兒選擇不足及生活成本高昂視為生育更多子女的主要障礙。專家建議擴增平價托兒中心、提高補助並延長育嬰假，可能帶來更顯著的成效。
比較香港與區內其他地區的做法
新加坡的經驗為香港提供了寶貴參考。除了現金獎勵，新加坡也提供完善的育嬰假、優先安排房屋及大幅補助托兒服務。這些措施旨在減輕家庭在高密度、高物價城市養育子女時面臨的實際困難。雖然新加坡的生育率仍然偏低，但相較於單靠現金獎勵，外界普遍認為其全面做法更能為家庭提供支援。
學術研究也凸顯教育和健康對減輕人口老化社會負擔的重要性。《公共衛生前沿》刊載的一項比較研究發現，提高勞動年齡人口的教育程度並維持長者健康，能顯著降低人口老化的影響。研究建議，優化人才入境計劃並加強對家庭的支援，是重要的政策策略。
民意與政治考量
嬰兒獎勵金計劃引起社會共鳴，社群媒體上的討論反映出支持與質疑並存的態度。部分專業人士認為自己受到不公平排除，另一些人則質疑現金獎勵的成效。議員立場也不一致，有人主張擴大適用範圍，也有人呼籲審慎考量財政狀況。
財政司司長陳茂波近日表示，受惠於股市表現強勁，香港有望於2025至26財政年度恢復經營帳目盈餘。財政前景改善或能讓政府更有彈性擴大社會計劃，但各項施政優先次序仍引發激烈討論。
接下來會如何發展？政府檢討與未來政策方向
政務司副司長辦公室目前正檢討新生嬰兒獎勵金計劃。勞工及福利局局長孫玉菡已確認，政府正考慮社會各界提出的建議，包括是否將人才計劃家庭納入適用範圍。檢討結果將影響香港人口政策的下一階段走向。
專家敦促政府以扎實研究為決策依據，並採取整體方針，將經濟誘因與切實的家庭支援措施結合。香港一方面要與其他全球城市競逐人才，另一方面也要應對人口老化，政策利害關係可謂至關重大。
摘要
- 香港新生嬰兒獎勵金計劃向符合資格的家庭每名子女發放2萬港元，旨在提高香港偏低的出生率。
- 目前人才入境計劃家庭不符合資格，引發對公平性和成效的爭論。
- 支持者認為，納入人才計劃家庭有助吸引並留住專業人才，也能鼓勵新來港人士生育。
- 批評者質疑計劃成效，並擔心財政限制及人才計劃家庭是否會長期定居香港。
- 單靠現金獎勵不太可能扭轉生育率下滑；專家呼籲推出更全面的家庭友善政策，包括改善托兒、房屋及育嬰假安排。
- 政府正檢討計劃並考慮社會意見，預計未來數月公布決定。
- 香港面臨的挑戰也是區內普遍現象；新加坡等地的經驗顯示，全面支援對扶助家庭及應對人口變化至關重要。
