南韓對中國旅行團實施免簽新政策，為觀光業帶來重大轉機
南韓宣布對中國旅行團實施臨時免簽入境政策，期望振興觀光業並深化外交關係。自2025年9月29日起至2026年6月30日止，組團赴南韓的中國旅客將可免簽入境。這項政策正值中國國慶連假及亞太經濟合作會議（APEC）慶州峰會前夕，預料將在經濟、外交及文化層面帶來廣泛影響。
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這是COVID-19疫情以來，南韓對中國旅客放寬入境限制幅度最大的一次；此前，中國已於2024年11月宣布開放南韓公民免簽入境。兩項政策相互呼應，顯示這兩個東亞鄰國的關係逐漸回暖。近年來，地緣政治緊張局勢與疫情相關的旅遊禁令，都曾考驗雙邊關係。
南韓為何開放中國旅客免簽入境？
中國旅客長期以來都是南韓觀光業的重要收入來源。疫情爆發前，以及2017年薩德飛彈防禦系統爭端發生前，中國旅客是南韓最大的外國旅客來源，2016年人數達到高峰，約800萬人。然而，中國因南韓部署薩德系統而對赴韓旅行團實施非正式限制後，旅客人數大幅下滑；COVID-19疫情更重創國際旅遊。
到了2024年，中國旅客人數回升至460萬人，占入境觀光客總數的28.1%。光是2025年上半年，就有253萬名中國旅客造訪南韓，較去年同期增加13.9%。但人數仍低於2016年前的水準。這項免簽新政策旨在加快觀光復甦，政府以2025年吸引536萬名中國旅客為目標，力求接近2019年的602萬人次。
包括國務總理金民錫在內的政府官員表示，這項政策預期將「進一步帶動入境旅遊需求，並大幅提振國內消費，包括促進地方經濟」。政策上路時機經過策略性安排，適逢中國國慶連假（10月1日至7日）及APEC峰會，兩者預料都將吸引大批國際旅客。
這項政策如何實施？
免簽措施適用於由合格旅行社安排、以團體方式赴南韓旅遊的中國旅客。相較於過去僅開放團體旅客免簽前往濟州島、最多停留30天，這次的適用範圍大幅擴大。如今，中國旅行團可從南韓任何入境口岸入境，並免簽在全國各地旅遊。
政府尚未公布團體旅客的最長停留期限，但政策方向明確，旨在簡化旅遊程序，鼓勵旅客更靈活、即興地安排旅程。文化體育觀光部也表示，計畫鎖定來自北京、上海等中國主要城市、年齡介於20至30歲的個人旅客，以及來自較小城市、以運動、美食、美容、宗教和文化體驗為主題的旅行團。
快速通關與醫療觀光措施
除了免簽措施，南韓也將試辦快速通關制度，適用於參加國際會議的外國旅客。活動符合快速通關資格的人數門檻，將由500名國際參加者下調至300名，讓商務及學術旅客能更便捷地入境。此舉是南韓更廣泛策略的一環，旨在讓南韓成為會議、獎勵旅遊、大型會議及展覽（MICE）的頂尖目的地。
政府也將放寬有意取得認證、以招攬外籍醫療旅客的機構所須符合的條件，盼能帶動蓬勃發展的醫療觀光產業。轉介500名以上外籍患者的機構，將可辦理電子簽證，簡化國際患者赴南韓就醫的流程。
經濟效益：觀光、零售業等產業迎來利多
這項政策攸關的經濟利益相當可觀。根據韓國銀行資料，每增加100萬名中國旅客，南韓GDP最多可提高0.08個百分點。2024年，外國旅客在南韓消費達9.26兆韓元（約69億美元），創下紀錄，較前一年增加43%。世界觀光旅遊理事會指出，觀光業占南韓經濟的4.3%。
免簽政策宣布後，南韓股市已隨之波動。百貨公司、賭場、飯店及美妝產品業者股價上揚，市場看好中國需求增加。消息公布後，現代百貨股價上漲7.1%，新羅酒店上漲4.8%，賭場業者Paradise上漲2.9%，韓國化妝品股價則大漲9.9%。
仰賴中國豪客的外國人專用賭場，營收也顯著成長。南韓最大業者Paradise Co表示，2025年3月賭場營收較去年同期增加逾50%，達810億韓元（5,800萬美元）。
零售、免稅與餐飲業有望成長
中國旅客以購物、用餐和娛樂方面的高消費力聞名。免簽政策預期將簡化旅遊流程並鼓勵旅客延長停留，直接嘉惠南韓零售、免稅及餐飲業。Trip.com Group等旅遊平台表示，前往南韓的團體旅遊搜尋量與訂單大增；Qunar.com指出，政策宣布後半小時內，首爾相關搜尋量就增加70%。
外交背景：中韓關係是否回暖？
免簽政策不只攸關經濟，也是外交訊號。近年來，南韓與中國關係緊張，尤其是南韓於2017年部署美國薩德飛彈防禦系統後，中國對韓國企業祭出非正式制裁，中國旅客赴韓人數也大幅下滑。
不過，自由派總統李在明當選後，外界對改善雙邊關係抱持期待。兩國相互開放免簽：中國於2024年11月對南韓公民開放免簽，如今南韓也對中國團體旅客開放免簽，反映雙方有意重建民間交流並促進經濟合作。
中國駐南韓大使戴兵對此表示歡迎，稱這是「中國旅客的好消息」，並指出中國對南韓公民實施免簽政策後，雙邊交流快速成長。中國駐首爾大使館強調，「加強友好合作符合兩國及兩國人民的最佳利益。」
國務總理金民錫形容，2025年APEC峰會是「提振觀光的重要契機」，也能展現南韓對世界敞開大門。
APEC峰會：觀光與外交的催化劑
免簽政策的上路時機與即將舉行的APEC峰會密切相關。峰會將於2025年10月31日至11月1日在慶州舉行，來自21個經濟體的領袖將出席，包括中國國家主席習近平與美國總統。峰會預期將吸引數千名代表、媒體工作者及商界領袖，為南韓提供高規格舞台，展現其熱情好客及參與全球事務的意願。
挑戰與機會：政策能否奏效？
免簽政策普遍被看好能帶動觀光與經濟活動，但挑戰仍在。全球經濟不確定性、潛在地緣政治緊張局勢，以及疫情的持續影響，都可能左右旅遊型態。此外，政策聚焦團體旅遊，對日益重要的中國自由行市場吸引力可能有限。
儘管如此，政府仍持樂觀態度。文化體育觀光部正為中國主要城市的年輕個人旅客，以及較小城市的主題旅行團規劃精準行銷活動。南韓航空公司也正增加運能，大韓航空、韓亞航空及廉價航空濟州航空都將增加飛往中國的航班，以因應預期中的需求。
南韓更廣泛的觀光策略還包括自明年起簡化所有外國旅客的入境檢查程序，並擴大免簽國家名單。目前已有100多個國家享有某種形式的南韓免簽待遇，依國家不同，停留期限從30天到6個月不等。
業界與民眾反應
觀光與零售業對這項政策反應熱烈。業界專家表示，這是「互惠互利的措施」，有助促進中韓觀光深度合作。旅行社、飯店及零售業者正為中國旅客增加做準備，許多業者也著手開發符合中國旅客口味與偏好的新產品及服務。
部分觀察人士提醒，政策成效取決於能否有效落實、與旅行社清楚溝通，以及持續確保旅客安全與滿意度。政府承諾將密切監督計畫，並根據旅客與業界利害關係人的意見，在必要時進行調整。
總結
- 南韓將於2025年9月29日至2026年6月30日對中國旅行團開放免簽入境，藉此提振觀光並深化外交關係。
- 政策適用於由合格旅行社安排的團體旅遊，是疫情以來南韓對中國旅客放寬入境限制幅度最大的一次。
- 此舉預期將嘉惠南韓觀光、零售、旅宿及娛樂產業，並帶來可觀的經濟效益。
- 這項免簽措施與中國於2024年11月開放南韓公民免簽入境相互呼應，顯示雙邊關係逐漸回暖。
- 其他措施包括為會議與會者提供快速通關，以及扶植醫療觀光，展現南韓成為國際旅客首選目的地的企圖。
- 政策適逢APEC慶州峰會，為南韓提供高規格機會，展現其熱情好客及參與全球事務的意願。
- 儘管仍有挑戰，政府與業界對免簽政策加快南韓觀光業復甦、促進與中國關係更加緊密抱持樂觀態度。
