馬來西亞建築業陷入危機：逾10萬名外籍工人失聯
馬來西亞政府揭露，原應透過合法化計畫取得合法身分的逾10萬名外籍工人如今下落不明，建築業因此面臨重大危機。這項消息引發外界對監管、勞工剝削，以及對國內勞動市場與經濟更廣泛影響的憂慮。
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此事是在內政部長與人力資源部長召開聯合委員會會議後曝光，建築業發展局（CIDB）在會中提出令人憂心的數據。內政部長表示，建築業共有100,646名持臨時工作訪問准證（PLKS）的外籍工人，在參與由建築勞工交流中心有限公司（CLAB）推行的所謂「漂白」或合法化計畫後，已無法查明行蹤。
為何這麼多工人會失聯？
這項合法化計畫通常稱為「漂白」，原本旨在讓無證外籍工人取得合法身分與工作許可，使其身分合法化。這項程序應能提升業界透明度與問責性，確保所有外籍勞工都向主管機關登記並可追蹤。然而，對相當一部分工人而言，結果卻適得其反。
根據官方說法，許多工人持建築業PLKS進入馬來西亞，但經過CLAB合法化程序後，實際上便從系統中消失。政府推測可能有幾種情況：
- 部分工人可能已逃離雇主，目前在其他產業非法工作。
- 另一些人可能逾期居留，未按規定簽署離境確認文件，並在准證到期後離境。
- 當局也擔心，部分雇主可能濫用制度，例如未通報工人離境，或協助工人非法轉換產業。
內政部長在記者會上強調，違反現行規定的雇主與外籍工人都將面臨懲處。他表示：
如果准證遭到濫用，將依違規情節採取行動。如果准證已經到期，他們就應該簽署離境確認文件並離開馬來西亞。若不離境，當局將追查他們的下落。
這起事件促使政府檢視哪些法律遭到違反，並考慮採取更嚴格的執法措施。
為何馬來西亞如此依賴外籍營建工人？
馬來西亞快速的都市化與基礎建設發展，持續帶動對低成本勞動力的需求，尤其是建築業。由於工作體力負荷大、工時長且薪資相對偏低，本地勞工往往不願從事這類工作。因此，雇主轉而聘用來自印尼、孟加拉、尼泊爾與緬甸等國的移工。
產業觀察人士及當地媒體的評論指出，依賴外籍勞工是一把雙面刃。一方面，這有助於降低建築成本、支撐經濟成長；另一方面，也讓勞動市場面臨多項風險，包括：
- 工人遭受剝削，工作與居住條件不佳
- 可能涉及人口販運與強迫勞動
- 難以監督與管理規模龐大且流動性高的勞動力
民意看法不一。有人認為，馬來西亞應提高薪資以吸引本地勞工，降低對外籍勞工的依賴。也有人指出，現行制度讓雇主與消費者都能受惠於較低成本，但代價是工人福祉與國家安全受到影響。
合法化計畫：未能奏效的解方？
CLAB合法化計畫旨在將無證工人納入正式制度，以處理非法勞工問題。工人原應完成登記、取得有效工作許可，並接受主管機關監管。然而，逾10萬名工人失聯，顯示計畫執行與監督存在嚴重缺失。
勞工移動與供應鏈管理專家指出，政府機關協調不足、雇主缺乏問責，以及工人保障不完善，往往會使這類計畫失敗。例如，美國勞工部指出，當移工遭到孤立、面臨語言隔閡，或其合法身分仰賴雇主時，便更容易遭受強迫勞動與剝削。
其他國家的良好做法包括：
- 確保工人了解自身權利與合約內容
- 禁止向工人收取招募費用
- 允許工人自行保管身分證件
- 提供安全的工作與居住環境
- 採用科技工具追蹤工人並與其聯繫
馬來西亞的經驗顯示，若沒有有效執法與工人實質參與，合法化計畫可能淪為制度漏洞，而非解決方案。
更廣泛的風險：犯罪、洗錢與社會影響
如此大量外籍工人失聯，引發的疑慮不只關乎勞工管理。無法追蹤行蹤的工人可能容易遭犯罪集團利用，涉及強迫勞動、人口販運及非法活動。美國財政部《2024年國家洗錢風險評估》指出，全球建築業都有遭用於洗錢及其他金融犯罪的風險，尤其是在缺乏透明度與監督的情況下。
在馬來西亞，外界也擔心大量無證或行蹤不明的移工可能帶來社會影響。公共討論常聚焦於以下問題：
- 犯罪率可能上升
- 公共服務與基礎設施承受更大壓力
- 社會人口結構與文化面貌改變
部分意見領袖呼籲減少外籍勞工人數，敦促政府投資自動化、改善工作條件，並提供工作機會給本地失業人口，包括出獄者與難民。
政府回應：加強管控並推出新政策
面對這場危機，馬來西亞政府已宣布多項短期與長期措施。目前，外籍勞工聘僱配額申請僅能按個案審核，限於種植、採礦與建築三大產業，以及10個指定次產業。此舉旨在限制新增外籍勞工，同時讓主管機關重新掌握現有勞動力。
政府也正檢討現行法律與法規，找出漏洞並加強執法。若雇主被發現涉入工人失聯事件，可能面臨罰款、吊銷營業執照等懲處。外界也呼籲提高外籍勞工招募與管理的透明度，並採行國際良好做法以保障工人權益。
同時，政府也意識到，單靠收緊管控無法解決根本問題。正如《當今大馬》一篇評論所言：
如果我們執意壓低薪資，錯誤地以為這樣就能保持競爭力，我們成為已開發國家的目標只會更加遙遠。這種影響顯然已經十分明確。提高薪資，聘用本地工人；別再依賴廉價、容易遭剝削的外籍勞工。
這番話反映出愈來愈多人意識到，馬來西亞的勞工政策必須兼顧經濟需求、社會正義與國家安全。
國際比較與經驗借鏡
面臨外籍營建工人相關挑戰的並非只有馬來西亞。其他國家，尤其是大型基礎建設計畫所在國，也曾遭遇類似問題。例如，針對在非洲與中東工作的中國合約工人的研究指出，東道國政策與政治制度會影響外籍勞工的管理及其正當性。在某些情況下，薄弱的監管環境會導致普遍的剝削與問責不足。
國際組織與勞工權益團體建議，應採取多管齊下的方式管理移工：
- 強化法律架構與執法機制
- 推動合乎倫理的招募方式，杜絕向工人收費
- 確保工人能使用申訴機制並獲得代表
- 運用科技追蹤工人並與其聯繫，但不能以此取代直接監督
- 促進移工輸出國與接收國合作，追蹤工人流動並保障其權益
馬來西亞當前的危機凸顯全面改革與國際合作的必要性。
馬來西亞建築業接下來何去何從？
逾10萬名外籍營建工人失聯，為馬來西亞的決策者、產業領袖與整體社會敲響警鐘。這暴露出移工管理長期存在的深層問題，也凸顯依賴權宜之計、而非制度性解方所帶來的風險。
接下來，馬來西亞需要：
- 重建外界對勞工管理制度的信任
- 投資改善資料蒐集與工人追蹤
- 加強移工保障，防止剝削與虐待
- 透過改善薪資與工作條件，鼓勵本地勞工投入
- 與國際夥伴合作，採納良好做法並確保符合全球勞動標準
最終目標應是建立公平、透明且永續的勞動市場，兼顧經濟成長與人的尊嚴。
摘要
- 馬來西亞逾10萬名外籍營建工人在旨在使其身分合法化的計畫實施後失聯。
- 政府正調查可能涉及的違規情事，並計畫懲處違法的雇主與工人。
- 馬來西亞建築業高度依賴外籍勞工，雖有經濟因素考量，卻也造成監督與工人福祉方面的風險。
- 若缺乏有效執法、雇主問責與工人保障，合法化計畫可能無法奏效。
- 這場危機引發改革勞工政策、改善工作條件，以及轉向聘用更多本地工人的呼聲。
- 國際良好做法凸顯，合乎倫理的招募、保障工人權益及協調監督，有助於避免未來發生類似問題。
