日本對非洲的嶄新宏圖：TICAD 9聚焦投資、創新與夥伴關係
在橫濱舉行的第九屆東京非洲發展國際會議（TICAD 9）上，日本首相石破茂公布一項雄心勃勃的策略，旨在重新定位日本與非洲的關係。日本承諾提供55億美元貸款、推出培訓3萬名人工智慧（AI）專家的全面計畫，並提議設立新的印度洋—非洲經濟區，展現日本希望成為非洲下一階段成長與轉型重要夥伴的意圖。此次峰會有來自49個非洲國家的領袖、全球組織及民間企業代表與會，象徵合作模式出現關鍵轉變，從傳統援助轉向以投資為導向、共同打造的發展模式。
目錄
什麼是TICAD？為何重要？
TICAD於1993年創立，是由日本主導，並與聯合國、非洲聯盟委員會、聯合國開發計畫署及世界銀行共同舉辦的多邊論壇。其核心理念是由非洲主導、國際夥伴合作。數十年來，TICAD已從由援助方主導的援助會議，發展為促進商業、投資與創新的平台。今年峰會以「與非洲共同打造創新解方」為主題，反映新時代的來臨：日本與非洲以平等夥伴身分合作，共同應對挑戰、把握機會。
全球局勢變化，更凸顯TICAD 9的重要性：美國對非洲的投入減少，中國影響力則持續擴大，日本正定位自身為可靠的長期夥伴。峰會成果不僅將形塑非日關係，也將影響非洲大陸國際合作的整體格局。
日本承諾提供55億美元：協助非洲克服融資難關
峰會最受矚目的宣布之一，是日本承諾透過非洲開發銀行安排55億美元貸款。這筆資金將投入基礎建設、電氣化與工業化等關鍵領域，這些部門對非洲永續發展至關重要。貸款旨在協助非洲國家因應日益沉重的債務負擔，並取得推動轉型計畫所需的可負擔資金。
安哥拉總統兼非洲聯盟主席若昂・洛倫索（João Lourenço）指出，這項支援刻不容緩。他表示，許多非洲國家面臨「持續存在的障礙，且取得國際融資的管道有限而複雜」。他說，借款人風險評級偏高，往往使非洲國家無法取得低成本資金，而這類資金對基礎建設投資與技術進步至關重要。
非洲大陸持續面臨各種障礙，取得國際融資的管道有限而複雜……許多非洲國家被評為高風險借款人，幾乎無法取得低成本資金。然而，這類資金對基礎建設、電氣化、工業化及技術進步的投資至關重要。
相較於部分其他全球行動者，日本強調負責任的貸款與夥伴合作，力求避免過去讓部分非洲借款方深受其害的債務陷阱。
AI培訓與數位轉型：培育非洲未來人才
日本TICAD 9議程中，最具前瞻性的部分或許是承諾在未來三年於非洲各地培訓3萬名AI專家。這項計畫是「日本與非洲產業共創」架構的一環，旨在加速數位轉型、促進就業，並賦能非洲迅速成長的青年人口。
石破首相在談話中強調人力資本發展的重要性：
培育數位相關產業（包括AI）及創意產業等新領域的人才，將是加速未來成長的基礎之一。
AI培訓計畫將與非洲各地的大學、聯合國開發計畫署及日本企業合作。目標不只是傳授技術技能，也要支持創業與就業媒合，確保受訓專家能在本國推動創新。
此時著重數位技能正逢其時。預計到2050年，非洲人口將超過24億，中位數年齡僅24.4歲。要善用人口紅利，就必須讓非洲青年具備參與全球數位經濟的能力。日本這項計畫旨在縮小數位落差，並讓非洲成為科技驅動型成長樞紐。
印度洋—非洲經濟區：串聯各洲，促進成長
TICAD 9的另一項重要提案，是設立印度洋—非洲經濟區。這項計畫希望深化非洲、印度、中東及其他印度洋沿岸經濟體之間的整合。透過促進貿易、投資與互聯互通，經濟區旨在為非洲企業開拓新機會，並推動區域價值鏈發展。
這項願景與日本大力支持的非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）相呼應。日本希望藉由促進跨境貿易與投資，協助非洲發揮潛力，成為重要市場、供應來源與投資目的地。這個經濟區也與日本的「自由且開放的印度太平洋」戰略相互契合，該戰略強調具韌性的制度、互聯互通及人力資源發展。
從援助轉向投資：日本非洲政策的策略轉變
TICAD 9清楚展現日本對非洲政策的轉變，從傳統援助轉向投資與商業驅動的發展模式。日本企業在非洲大陸的足跡日益擴大，正是這項轉變的明證。2015年至2024年間，日本企業或日資企業在非洲的據點數量增加40%，在40個國家達到948處。
日本企業愈來愈多參與解決社會問題的計畫，例如運用無人機與AI防治瘧疾，或提供離網電力。重點在於打造永續的商業模式，創造在地就業並促進創新。
這項策略與其他主要行動者的做法有所不同。美國縮減援助計畫，中國則增加貸款，日本的模式著重夥伴合作、能力建構與互惠互利。日本國際協力機構（JICA）資深顧問吉澤敬（Kei Yoshizawa）指出，日本的援助鼓勵自立，並促成非洲新企業的創立。
賦權青年與女性：以人力資本為核心
賦權非洲青年與女性，是日本TICAD 9議程的核心支柱。非洲數十年來都將是全球最年輕的大陸，因此投資教育、技能培養與創業，被視為實現包容性成長的關鍵。
日本的計畫，例如「ABE倡議」，為非洲青年提供赴日就學及實習的機會，促進長期交流與知識移轉。新的AI培訓計畫則以此為基礎，著眼於高成長領域，並支持新一代非洲創新者與領導者崛起。
峰會總結文件《橫濱宣言》強調投資人力資本、技術移轉，以及賦權青年與女性的必要性。宣言呼籲強化公私部門夥伴關係，並支持區域整合，以打造更具包容性與韌性的社會。
和平、穩定與全球治理：非洲在國際舞台發聲
除了經濟議題，TICAD 9也討論和平、穩定與全球治理。非洲領袖與國際夥伴探討由非洲主導的衝突解方、制度建設，以及如何處理動盪的根本原因。
聯合國秘書長安東尼奧・古特瑞斯（António Guterres）藉峰會呼籲改革全球體制，指出這項改革早已刻不容緩：
非洲必須在制定影響自身未來的決策時擁有更大的發言權。這包括早已刻不容緩的安理會改革；令人難以置信的是，非洲竟沒有常任理事國……也包括全面改革當今不公不義的國際金融架構，強化非洲的代表性，並確保非洲在決策中擁有強而有力的發言權。
《橫濱宣言》重申對多邊主義、聯合國安理會改革、核裁軍及負責任的全球治理所作承諾。宣言也強調氣候融資、能源轉型與災害風險降低的必要性；這些領域攸關非洲脆弱性，國際合作至關重要。
競爭與合作：非洲發展的地緣政治
TICAD 9召開之際，全球各方在非洲爭取影響力的競爭日趨激烈。美國縮減援助規模，中國擴大經濟布局，日本則提出一套以夥伴關係、創新與互惠互利為基礎的獨特模式。
中國近期宣布對來自53個非洲國家的進口商品實施零關稅，加上俄羅斯與印度努力深化對非關係，都凸顯非洲在國際舞台上的重要性日益提升。日本面臨的挑戰，是透過聚焦優質投資、技術移轉及支持非洲主導的解方，展現自身特色。
日本在TICAD 9傳達的訊息很明確：日本希望超越「日本製造」，邁向「與日本共同製造」，與非洲夥伴共同打造解方，開啟合作新時代。
更廣泛的影響：非洲在全球經濟中的角色
非洲的經濟潛力不容小覷。預計到2100年人口將達38億，中位數年齡遠低於其他地區，非洲有望成為全球成長的重要動力。2024年，流入非洲的直接投資創下970億美元的歷史新高，該區域經濟成長也超越全球平均。
然而，挑戰依然存在。貧窮、不平等、衝突與氣候變遷持續構成重大障礙。取得可負擔的融資、技術與技能，將是釋放非洲潛力的關鍵。日本在TICAD 9提出的各項計畫旨在彌補這些缺口，但能否成功，取決於持續的夥伴合作、非洲自主主導，以及因應需求變化的調整能力。
總結
- 日本在TICAD 9承諾提供非洲55億美元貸款，聚焦基礎建設、電氣化與工業化。
- 一項重要計畫將在未來三年於非洲各地培訓3萬名AI專家，支持數位轉型與就業創造。
- 峰會提議設立新的印度洋—非洲經濟區，以促進區域整合與貿易。
- TICAD 9標誌日本從援助轉向投資，並強調夥伴合作、創新與民間企業參與。
- 賦權青年與女性、支持非洲主導的解方，以及改革全球治理，都是峰會重要主題。
- 《橫濱宣言》提出永續成長、和平、氣候韌性與包容性發展等承諾。
- 面對中國、印度及其他全球行動者日益激烈的競爭，日本希望透過自身模式展現差異。
