日本城鎮提案限制所有居民每日使用智慧型手機不超過兩小時
日本中部城市豐明市提出一項自治條例，建議全市 69,000 名居民在工作與學習以外，每天使用智慧型手機的時間限制在兩小時內。這項提案引發全國辯論，也受到國際關注。愛知縣豐明市政府提交的非強制性提案，據信是日本首例以全體居民為對象、不分年齡的相關提案。這項措施不具法律強制力，也不會處以罰則，但已引發熱烈討論，焦點包括數位成癮、個人自由，以及地方政府在形塑生活習慣方面應扮演的角色。
目錄
豐明市智慧型手機自治條例是什麼？
目前正在市議會審議的自治條例草案，建議所有居民在休閒時間每天使用智慧型手機、平板電腦及類似裝置的時間不超過兩小時。提案明確排除工作、學習及某些非休閒用途，例如線上學習或參加電競賽事的練習。提案也建議，小學生及年紀更小的兒童應在晚上 9 點前停止使用裝置；年紀較大的學生與成人則應在晚上 10 點前收起手機。
提案發起人、市長古木正史一再強調，這項自治條例是指引，而非強制規定。古木在市議會會議上表示：「這不代表市政府會限制居民的權利或課予義務。我希望這能成為每個家庭思考並討論使用智慧型手機的時間，以及一天中使用裝置時段的契機。」
市政府援引日本厚生勞動省及兒童家庭廳的數據指出，日本年輕人平日平均每天上網超過五小時。官員認為，過度使用螢幕與多種健康及社會問題有關，包括睡眠不足、家庭溝通減少，甚至有兒童因不願在沒有手機的情況下出門而拒絕上學。
為何現在提出？提案背後的考量
豐明市政府表示，這項自治條例是為了回應外界日益關注數位裝置過度使用對身心造成的影響。市長古木提到，有學生因為離不開手機而缺課，也有成人犧牲睡眠或家庭相處時間，深夜仍持續瀏覽社群媒體或觀看串流內容。
自治條例草案指出，長時間使用智慧型手機及其他電子裝置，可能造成睡眠不足及其他健康問題。市政府也警告，這些裝置可能減少家庭成員之間的溝通，並妨礙兒童健康發展。儘管負面影響往往與青少年相關，豐明市官員強調，成人也無法免於數位成癮的風險。
市長古木在公開聲明中表示：「智慧型手機便利又是日常生活中不可或缺的一部分。有人誤以為這項自治條例會要求居民遵守兩小時上限，但兩小時上限只是指引，目的是鼓勵大家重新思考睡眠時間，以及與家庭成員相處等問題。」
使用時間限制如何運作？細節與例外情況
自治條例提案審慎區分休閒與非休閒用途。因工作、學習、家務或必要事務而使用智慧型手機的時間，不計入每日兩小時上限。例如，準備晚餐時觀看烹飪教學影片，或參加線上課程，都不會納入限制。提案著重於減少娛樂性螢幕使用時間，尤其是晚間時段，因為這時使用裝置最可能干擾睡眠與家庭互動。
超過建議使用時間不會受到處罰。市政府已明確表示，這項自治條例不具強制力，也不會透過罰款或其他制裁方式執行。其目標是引發居民討論，並促使大家反思自己的數位使用習慣。
自治條例也針對兒童與青少年提出具體建議，反映出外界對螢幕使用時間影響青少年發展的憂慮。建議小學生在晚上 9 點前停止使用裝置，國中生及年紀更大的學生則應在晚上 10 點前停止使用。這些指引旨在協助年輕人獲得充足睡眠，並維持健康作息。
民眾反應：反彈與支持
豐明市的提案遭到居民與社群媒體使用者批評，許多人認為地方政府此舉越權。在公開徵詢意見期間，市府官員接獲超過 120 通電話與電子郵件，其中約 80% 表達負面看法。批評者認為，每天兩小時的限制不切實際，也侵犯個人自由。
一名居民在社群媒體上寫道：「兩小時甚至不夠用手機讀完一本書或看完一部電影。」另一人則留言：「我理解他們的用意，但兩小時的限制根本不可能做到。」也有人質疑市政府是否有權限或實際能力監督或影響個人使用裝置的情況。
儘管受到反彈，仍有少數居民表達支持，理由是擔心智慧型手機成癮及其對家庭生活和心理健康的影響。支持者認為，即使是非強制性指引，也有助於提高大眾意識、鼓勵養成更健康的習慣，尤其對兒童而言更是如此。
市長古木正史回應爭議時表示：「我希望這能成為每個家庭思考並討論使用智慧型手機的時間，以及一天中使用裝置時段的契機。」
這場辯論已延燒至國內外媒體，BBC、《衛報》及《日本時報》等媒體都報導了此事，並關注這項提案在數位時代引發的科技、健康與治理等更廣泛議題。
日本的數位困境：背景與比較
豐明市的提案並非日本首次嘗試處理螢幕使用時間過長的問題，但其涵蓋範圍獨樹一幟。2020 年，日本西部的香川縣通過類似的非強制性自治條例，限制兒童玩電玩遊戲的時間；但豐明市的措施是首度以全體居民為對象，不分年齡。
與許多已開發國家相同，日本過去十年智慧型手機與網路使用量大幅增加。根據兒童家庭廳調查，日本年輕人平日平均每天上網時間略多於五小時。新冠疫情進一步加速數位科技普及，遠距工作、線上學習與線上社交成為許多家庭的日常。
日本及其他國家的健康專家都曾警告，過度使用螢幕有其風險，尤其對兒童與青少年影響更大。研究指出，長時間使用裝置與睡眠問題、注意力問題、憂鬱及社交孤立有關。日本厚生勞動省也在自身發布的指引中列出這些風險，建議限制娛樂性螢幕使用時間，並鼓勵面對面互動。
國際對螢幕使用時間限制的看法
全球各國政府與健康組織一直難以找到有效處理數位成癮、同時又不侵犯個人自由的方法。世界衛生組織將遊戲障礙列為一種心理健康問題，有些國家也制定規範，限制未成年人玩線上遊戲或使用社群媒體。然而，多數措施屬於建議性質，而非強制規定，反映出執行上的挑戰，以及個人選擇的重要性。
豐明市以非強制性自治條例鼓勵自我管理的做法，與這項全球趨勢相呼應。市政府將每日兩小時的限制定位為指引而非法律，希望在公共健康考量與尊重個人自主之間取得平衡。
指引能改變行為嗎？數位習慣的科學
行為科學家表示，指引與公共宣導活動能有效改變習慣，尤其搭配教育與社區參與時更是如此。豐明市的自治條例鼓勵家庭討論數位使用習慣並自行設定限制，或能幫助居民更留意自己的螢幕使用時間。
然而，專家提醒，光是設定使用時間上限，可能不足以解決數位成癮的根本原因。壓力、孤獨感及缺乏替代活動等因素，都可能導致裝置使用過度。有效的介入措施通常會將指引與健康替代活動的支持結合，例如戶外活動、社交活動及心理健康資源。
在工時長、學業壓力普遍的日本，智慧型手機既是提升效率的工具，也可用來逃避現實。政策制定者面臨的挑戰，是如何在不訴諸強硬管制的情況下，促進生活平衡。
接下來會如何發展？立法程序與未來展望
豐明市議會預定於 9 月下旬表決這項自治條例；若獲通過，預計 10 月生效。市長古木表示，他打算向居民詳細說明自治條例，並根據議會討論及公眾回饋考慮可能的修正。
即使自治條例通過，實際影響仍大致取決於居民如何回應。市政府沒有監控個人裝置使用情況或對不遵守規定者處罰的計畫。官員希望，提案引發的關注能促進大眾討論數位健康，並帶動自發性的行為改變。
日本及海外其他地方政府都密切關注豐明市的案例，因為各地社區正努力因應數位生活帶來的挑戰。無論每日兩小時的指引會成為其他城市的借鏡，或僅止於地方試驗，這項提案已成功讓螢幕使用時間及其對健康、教育與家庭生活的影響，成為全國關注的焦點。
重點整理
- 日本豐明市提議制定非強制性自治條例，建議所有居民在工作與學習以外，每天使用智慧型手機的時間不超過兩小時。
- 這項措施旨在作為指引，促進大眾討論並反思數位使用習慣，而非制定可強制執行的法律。
- 自治條例也建議設定晚間停止使用裝置的時間：小學生為晚上 9 點，年紀較大的學生與成人為晚上 10 點。
- 民眾反應大多負面，許多居民與社群媒體使用者批評提案不切實際或侵犯個人自由。
- 官員指出，制定這項指引是出於對健康與社會問題的憂慮，包括睡眠不足、拒絕上學及家庭溝通減少。
- 市議會將於 9 月下旬表決這項自治條例；若獲通過，可能於 10 月實施。
- 這項提案反映出日本及全球對數位成癮、公共健康，以及政府介入私人生活的界線等議題的廣泛辯論。
