為何第114名如今格外重要
在2024年貪腐印象指數（CPI）中，菲律賓在180個國家中排名第114，得分為33分；該指數以0代表貪腐程度極高、100代表非常清廉。分數較2023年的34分下滑1分。由於同分情況及其他國家排名變動，名次上升1名，但菲律賓的表現仍遠低於全球平均43分及亞太平均44分。透明國際指出，CPI彙整專家與企業對公部門貪腐的評估，是最受關注的治理指標之一。
目錄
十多年來，菲律賓的CPI分數幾乎原地踏步。2012年至2024年間，分數介於33至38分，2014年以38分創下最佳成績，2021年、2022年及2024年則以33分落在低點。分數長期窄幅波動，反映問責、採購、執法及政治獻金等問題持續存在，也顯示政策承諾難以轉化為投資人與民眾看得見的成果。馬尼拉的政策研究機構指出，目前的分數仍落後於在透明度和司法效率方面進步較快的鄰國。
排名最高的國家包括丹麥、芬蘭、新加坡及紐西蘭；排名墊底的則有南蘇丹、索馬利亞及委內瑞拉。在區域內，菲律賓落後於日本、台灣、南韓、馬來西亞、東帝汶、中國、越南、印尼、尼泊爾及泰國。菲律賓與寮國、蒙古同分，排名則高於柬埔寨、緬甸及北韓。
CPI如何運作，以及它衡量與不衡量的項目
CPI依據對公部門貪腐程度的觀感，為180個國家及地區排名。分數取自13項調查與評估中至少3個可信來源，包括世界銀行及世界經濟論壇。各項結果會換算為0至100分後彙整，並審慎呈現不確定性。2024年版採用的資料涵蓋約2023年5月至2024年4月。完整結果與方法詳見CPI 2024結果頁面。
指數衡量的項目
公部門貪腐包括賄賂、挪用公款、利用職權謀取私利、利益衝突、裙帶關係、操弄採購，以及違規官員逍遙法外。指數反映熟悉情況的觀察者認為這些情形出現的頻率，以及它們在政府機關中的嚴重程度。
盲點與注意事項
CPI根據的是觀感，而非直接統計貪腐案件數量。它不追蹤私人部門的不法行為，也不追蹤可能流經離岸金融中心的資金。它無法指出哪些機關清廉或貪腐。因此，解讀指數時最好搭配以實際經驗為基礎的調查。在菲律賓，透明國際的「全球貪腐晴雨表」調查發現，86%民眾認為政府貪腐是重大問題；過去12個月使用公共服務的民眾中，19%表示曾支付賄款。
數據反映的菲律賓現況
自2012年以來，分數走勢呈現短暫改善、長期停滯。2010年代中期一度升至38分，但好景不常。疫情期間，分數回落至33分；2024年的成績也與這個低點相同。2024年排名略升，反映的與其說是菲律賓有所改變，不如說是其他國家的名次有所變動。菲律賓仍低於全球平均43分及區域平均44分，提醒外界其他國家仍持續推動制度改革。
菲律賓大學副教授暨資料科學家羅傑利歐・阿利柯爾・帕瑙多年來追蹤這項趨勢，並呼籲領導人與民眾要求更高的廉政標準。他直言不諱地提出問題：
我們是否已經充分要求改善？
政策研究人員與商業團體指出，問題環節一再出現。採購規劃零散、決標資料不完整，使採購程序仍容易遭到操弄。案件積壓及資源有限，拖慢反貪腐執法。政治獻金規範則容易引發利益衝突。許多機關仍仰賴紙本作業，導致稽核延誤、問責不明。研究指出，提高預算與採購透明度、擴大公眾參與，以及加快導入數位工具，都有助於改善情況。
防洪工程合約讓採購程序受到嚴格檢視
違規防洪工程遭揭露後，公共工程問題受到更多關注，這類工程俗稱「幽靈工程」。總統小馬可仕表示，2022年7月至2025年5月間，5450億披索防洪預算中僅有1000億披索完成決標，且得標者僅占2409家合格承包商中的15家。得標金額集中，引發警訊，也促使外界檢視工程如何規劃、審核及監督。
總統回應此事時，雖未點名嫌疑人，但對稽核揭露的情況表達憂慮。
令人不安的評估結果
另一起案件中，公共工程及公路部一名高階官員遭停職，之後因涉嫌企圖賄賂國會議員，以阻止調查違規工程而被捕。區域媒體報導，該官員面臨《修訂刑法》及《反貪污與貪腐行為法》相關指控。這起事件凸顯大型基礎建設預算的風險，也顯示必須有可信的執法機制，才能遏止各方索賄行為。
支持採購改革的人士主張，應例行公開招標前研究、評選結果及合約變更資料，並採用機器可讀格式。他們也主張定期輪調招標及決標委員會人員、加強承包商利益衝突查核，並運用數據分析找出異常訊號，例如反覆出現僅一家投標者得標，或成本模式異常。這些防護措施有助於提升CPI排名，更重要的是，能讓道路、學校及防洪設施更完善。
亞太情勢與氣候風險的關聯
2024年亞太地區CPI平均分數降至44分。區域顧問指出，各國政府未能兌現反貪腐承諾，薄弱的監督機制已開始損害氣候行動。指數點出貪腐與氣候危機之間的關聯，並指出公款遭竊或挪用、遊說活動不透明及利益衝突，都可能妨礙能源轉型與災害應變準備。
透明國際在2024年概述中，以直白的文字說明兩者關聯：
貪腐危機是解決氣候危機的一大障礙。
菲律賓這個常遭風暴侵襲的群島，深知其中利害；該國面臨海平面上升及颱風增強的威脅。用於防洪、遷居、海岸防護及潔淨能源的氣候資金，必須送達預定受益社群。若資金因貪腐而流失，災害損失便會增加，民眾信任也會受到侵蝕。透明國際也指出，過去5年有逾千名環境守護者遭殺害，幾乎都在CPI低於50分的國家，包括菲律賓。保障公民社會空間及吹哨者，既是治理議題，也是氣候議題。
提升分數、強化廉政的可行做法
獨立評估機構與當地政策中心都提出切實可行的措施，許多做法並不需要新法規，只要確實落實、改善資訊揭露，並有勇氣讓決策接受檢視即可。
- 提高預算規劃、採購及稽核透明度。在各階段邀請公民監督，從工程遴選到合約結案都不例外。
- 以開放格式公布完整合約資料，包括決標、修約及完工報告。擴大電子採購，讓投標與決標資訊可即時追蹤。
- 政策分析人士呼籲，應開放兩院協商委員會會議，避免最後一刻插入預算項目及重複編列經費。
- 加強反賄執法。為監察專員、稽核人員及檢察官提供充足資源，讓案件更快推進、裁罰確實執行。
- 保護吹哨者與記者，讓貪腐舉報促成調查，而非招致報復。
- 簡化許可流程、減少繁文縟節，避免一般交易仍須靠疏通費才能辦成。
- 完善官員與承包商的利益衝突規範。查核投標者的實質受益所有權，揭露隱藏關係。
- 更新機關流程與資料系統，減少拖慢稽核、掩蓋責任歸屬的人工程序。
分析人士也指出，CPI分數提升本身並非目的，而是政府機關有所改善的訊號，進而有助於吸引基礎建設、科技及氣候計畫投資。馬尼拉商業媒體提醒，若分數未提高，排名僅升1名，不太可能單獨改變投資人的看法；真正發揮作用的是可信的改革與持續的執法。
對企業與投資的意義
企業選擇拓展據點時，會將貪腐風險納入考量。他們關注採購是否廉潔、法院判決是否可預期、海關效率及許可程序是否公平。分數若長期停留在30多分低段，盡職調查成本便會增加，參與公共工程競標的企業減少，貸款條件也可能變得更加嚴苛。
不過，改善並非不可能。逐步推升排名的國家，都曾開放資料、確保監督機關獨立運作，並保障公民社會空間。菲律賓具有人才與地理位置方面的競爭優勢；若能同步展現廉政方面的進展，就能擴大投資人來源、降低風險溢價。
重點摘要
- 菲律賓在2024年CPI的180個國家中排名第114，得分33分，較2023年減少1分。
- 全球平均為43分，亞太平均為44分。
- 菲律賓自2012年以來的最高分是2014年的38分；2021年、2022年及2024年的33分則是低點。
- 排名上升1名，但實際分數下滑。
- 菲律賓落後許多區域鄰國，並與寮國、蒙古同分。
- 透明國際警告，貪腐正在損害區域內的氣候行動。
- 菲律賓有86%民眾認為政府貪腐是重大問題；近期使用公共服務的民眾中，19%表示曾支付賄款。
- 防洪工程合約集中，以及公共工程及公路部官員涉賄案件，使公共工程受到更嚴格檢視。
- 專家呼籲採購資訊公開、預算決策透明、加快數位系統建置並加強執法。
- 改善治理有助吸引投資；若分數沒有提高，僅小幅提升排名不太可能影響投資人決策。
