日本為何現在要改變自行車規則
日本將自2026年4月1日起，對自行車騎士開出藍單，處罰各類輕微交通違規。警察廳已公布新的騎乘規則手冊，說明哪些行為將受取締，以及各項違規的罰款金額。這項措施旨在遏止逐漸成為日常騎乘一部分的危險行為，並讓全國各地城鎮繁忙街道上的執法更加一致。
目錄
依據這套制度，年滿16歲者若有騎車時使用手機、闖紅燈、在單行道逆向行駛，或在人行道上穿梭妨礙行人等違規行為，可被處以3,000至12,000日圓罰款。警方表示，初次發生的輕微違規通常會先勸導或警告；累犯或危及他人的騎士則會收到罰單。繳清罰款即可結案，不會受到刑事處罰。
最危險的行為將立即開出藍單。騎車時使用智慧型手機，罰款為12,000日圓（約80至85美元）。鐵路平交道遮斷器已放下或警報響起時仍闖入，罰款為7,000日圓（約48美元）。未在鐵路平交道前停車，罰款為6,000日圓。警察廳表示，這些行為可能引發嚴重事故，因此會當場處理。
多年來，舊有做法成效不一，促使官方朝這個方向改革。過去的處理方式很大程度仰賴口頭警告，或是在另一個極端，僅對最嚴重的不當行為提起刑事案件。主要媒體引述的警方數據顯示，自行車事故仍居高不下。2013至2017年這五年間，與智慧型手機相關的自行車事故有295件，接下來五年間則升至454件。2024年全國發生超過67,000件自行車交通事故，地方媒體報導指出，騎士違反交通規則是許多致命事故的原因之一。
藍單制度的作用
藍單是在路上開立的行政交通罰單。這套程序比照現行汽車與機車違規處理方式，填補了單純警告與刑事案件之間的空缺。騎士若接受罰單，繳納定額罰款後便不會遭到起訴。若拒絕繳款或逾期未繳，檢察官可將案件移送法院。警察廳列出113項適用藍單制度的自行車違規行為。
罰款金額有多高
罰款依違規項目而異，通常介於3,000至12,000日圓。警方及主要媒體報導的項目包括：
- 騎車時使用智慧型手機：12,000日圓（約80至85美元）
- 鐵路平交道遮斷器已放下或警報響起時仍闖入：7,000日圓（約48美元）
- 未在鐵路平交道前停車：6,000日圓（約41美元）
- 闖紅燈：6,000日圓
- 在道路上逆向行駛：6,000日圓
- 在禁止騎乘的地方騎上人行道，或高速騎乘妨礙行人：6,000日圓
- 未在停車標誌前停車：5,000日圓
- 夜間或視線不佳時未開燈：5,000日圓
- 騎車時撐傘或戴耳機聽音樂：5,000日圓
- 騎乘煞車故障的自行車，或騎乘未裝煞車的固定齒輪自行車：5,000日圓
- 妨礙緊急車輛通行：5,000日圓
- 並排騎乘：3,000日圓
- 以一般自行車載客：3,000日圓
警方何時會開罰單
警方表示，首次發生的輕微違規通常會先勸導或警告。若騎士無視勸導、重複違規，或危及他人安全，就會收到藍單。警察廳特別指出，以下三種高風險行為將立即開單：騎車時使用手機、騎乘未裝煞車的固定齒輪自行車，以及違反鐵路平交道規則。這套制度適用於年滿16歲者。
嚴重案件仍會開紅單並追究刑事責任
藍單不會取代刑事執法。嚴重違規仍會收到紅單，並接受刑事調查，可能遭到起訴。日本於2024年底修訂《道路交通法》，加重兩類曾引發嚴重事故的危險騎乘行為之處罰：以危害交通安全的方式使用手機，以及酒後騎車。若使用手機危害交通安全，騎士最高可被處6個月有期徒刑，或科處最高100,000日圓罰金；若因此造成事故，最高可處1年有期徒刑，或科處最高300,000日圓罰金。酒後騎車可能面臨更重的罪名。呼氣酒精濃度達每公升0.15毫克以上，最高可處3年有期徒刑，或科處最高500,000日圓罰金。更嚴重的醉酒騎車行為，最高可處5年有期徒刑，或科處最高1百萬日圓罰金。
警方並未等到藍單制度上路才開始追查惡劣案件。2024年修法生效後，大阪警方通報了對酒醉騎士立案的案例，其他都道府縣也調查了涉及手機使用的事故。當局還表示，跟車過近及造成事故的嚴重違規行為，將以刑事案件處理。警方傳達的訊息是：藍單適用於輕微違規，魯莽且造成傷害的行為仍會進入刑事法院審理。
人行道、自行車道與騎乘範圍
日本將自行車視為車輛，因此一般規則是盡可能靠左在道路上行駛。只有在特定情況下才可騎上人行道：標誌允許自行車通行、騎士未滿13歲、年滿70歲，或有特定身體障礙。此外，若道路交通狀況不安全，也可在人行道騎乘。騎上人行道時，必須慢行、禮讓行人，並靠近道路的一側行駛。即使在人行道上設有標示自行車通行區域，仍須慢行。警方指引建議，人行道安全騎乘速度約為每小時7.5公里。
人行道規則為何引發爭議
人行道問題引發最強烈的民眾反應。政府在意見徵詢期間收到近6,000份意見，其中超過4,000份聚焦於人行道使用與安全。許多騎士表示，道路狹窄、自行車道設置不連貫，而且停放的車輛經常占用自行車空間。東京部分行政區已增設較完善的設施，包括隔離式車道與較寬的通行路徑，但自行車道網絡仍不連貫，因此許多人選擇在人行道騎車。
警方試圖透過強調執法裁量空間來緩和疑慮。警察廳表示，藍單將保留給危險的人行道騎乘行為，例如在人群中高速穿梭、逼迫行人閃避，或無視警員警告。警察廳在隨規則手冊一同發布的指引中，清楚說明了目的。
我們主要打算對無視警告或造成事故等惡意且危險的行為處以罰款。
這項政策讓警員能依現場狀況處理，也鼓勵騎士在人行道放慢速度，並在安全時改走道路。
哪些行為會被當場開單
有三種違規行為因對騎士及他人構成風險，將列為立即開單項目。騎車時使用手機，罰款為12,000日圓；騎乘未裝煞車的固定齒輪自行車，罰款為5,000日圓。違反鐵路平交道規則也會迅速處理：未停車罰款6,000日圓，遮斷器已放下或警報響起時仍闖入則罰款7,000日圓。警方表示，這些行為可能在幾秒內造成災難性碰撞，因此警員不會先等候警告無效才開單。
駕駛人對騎士的責任
法律修訂也明定汽車駕駛人的責任。駕駛人超越自行車時，必須保持安全距離與車速，這項標準在歐洲及其他地區相當普遍。報導指出，未保持足夠空間的駕駛人可能遭到開罰，罰款依車種而異，約為5,000至9,000日圓。有些報導將7,000日圓列為常見罰款金額。安全超車規則旨在讓騎士更安心地留在道路上，進而減少在人行道騎車的情形。
如何繳納罰款及申訴罰單
藍單罰款須在8天內繳清。通常可持警員提供的繳款單，到銀行或郵局繳費。按時繳款即可免於遭到起訴。若未繳款或想對指控提出異議，案件可能移送法院，由法官裁決。這套程序比照駕駛人的違規處理制度。旅客與外籍居民也須遵守相關規則，因此出發前向自行車租賃店詢問簡短說明會較妥當。警察廳網站提供日文版規則手冊，地方政府也常為居民與訪客發布多語安全指南。警察廳首頁網址為警察廳網站。
政府為何現在採取行動
從通勤、購物到接送孩子上學，自行車都是日本日常生活不可或缺的一部分。共享自行車興起，加上疫情期間民眾減少搭乘擁擠的列車，讓更多騎士上路。警方與安全專家指出，新罰則背後有令人憂心的趨勢。自行車騎士違規件數從2013年的約7,000件，增加到2022年的逾24,000件。報導指出，涉及自行車的致命事故中，超過80%與騎士違規有關。騎車時使用智慧型手機已成為重大風險因素。警方統計，自2021年以來，至少有25起因騎士使用手機而造成死亡或重傷的案例。每年約有100起涉及酒醉騎士的嚴重事故。新的藍單制度旨在及早執行基本規則，並讓嚴重案件留在刑事司法體系中，由檢察官依法處理。
合法安全騎乘的實用建議
新罰則不會改變安全騎乘的基本原則，但不良習慣將付出代價。以下幾個實用做法，有助於遵守規則並保護周遭的人。
- 在道路上靠左行駛，有自行車道時應使用自行車道
- 騎車時不要使用手機，包括查看地圖或快速傳訊息
- 飲酒後絕不可騎車
- 夜間或視線不佳時使用前燈與後方反光片，並確保煞車正常運作
- 騎車時不要撐傘或戴耳機聽音樂
- 在人行道上慢行、靠近道路的一側騎乘，並隨時禮讓行人
- 遵守紅綠燈號誌，並在停車標誌前停車
- 避免並排騎乘；除非自行車專為載人設計且符合規定，否則不要搭載他人
- 載幼童時，使用核准的兒童座椅並遵守年齡規定。未滿16歲者不得載幼童
- 配戴安全帽。兒童必須戴安全帽，也強烈建議其他人配戴
- 觀光客應向租車店詢問簡要的規則說明，並攜帶身分證件；若收到罰單，也應備妥繳款單
重點整理
- 自2026年4月1日起，全日本將對自行車騎士開出藍單罰款
- 113項列管違規的罰款介於3,000至12,000日圓
- 騎車時使用手機罰款12,000日圓，並會立即開單
- 鐵路平交道違規罰款為6,000至7,000日圓，將當場處理
- 人行道騎乘受到限制，必須慢行並以行人優先；危險行為將遭罰款
- 年滿16歲者適用藍單制度。繳清罰款即可免於遭到起訴
- 嚴重不當行為仍會收到紅單並面臨刑事處罰，包括酒後騎車
- 駕駛人超越騎士時必須保持安全距離與車速，違者可能遭罰
- 警方表示，執法將聚焦於惡意且危險的行為，而非無心之過
- 警察廳網站提供日文版規則手冊
