中國民眾如何權衡實力、夥伴關係與風險
一項罕見的全國性民意調查顯示，中國民眾對美國抱持戒心，擔心台灣可能爆發危機，並對中國的全球實力充滿信心；然而，對於北京應尋求共同領導地位，還是力圖主導世界舞台，民眾意見分歧。芝加哥全球事務委員會與卡特中心於 2025 年春季進行這項調查，結果發現，只有少數受訪者視美國為朋友；明確多數則認為美國的經濟競爭，以及美國可能因台灣問題與中國發生衝突，構成重大威脅。即便如此，多數受訪者仍支持對華府採取平衡政策，在利益一致時合作，必要時則設法限制美國的力量。
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幾項重要結果格外引人注目。受訪者中僅 17% 將美國稱為中國的朋友。55% 認為與美國的經濟競爭是重大威脅。57% 表示，因台灣問題與華府發生衝突是重大威脅。同時，61% 認為中國應對美國採取平衡做法，在利益一致時友好合作，利益不一致時則設法限制美國的力量。受訪者對夥伴和鄰國的看法也有明顯差異。絕大多數人將俄羅斯和北韓視為中國的朋友，許多人則認為日本、美國及幾個與美國締結條約的盟友不友善。
民眾對中國積極參與全球事務的支持壓倒性。一共 90% 的受訪者支持中國在國際事務中扮演積極角色。多數人認為中國已是世界舞台上的強國，也有很大比例認為中國的影響力將在未來五年增強。貿易在中國國內廣受支持。73% 表示國際貿易有利於中國經濟和生活水準，60% 支持全球自由貿易政策。中國領導人一直倡議聯合國、世界貿易組織（WTO）等多邊機構，並推動「一帶一路」等倡議。北京表示，約有 150 個國家與中國簽署合作協議。
這項新調查揭示了什麼
芝加哥全球事務委員會與卡特中心的研究，讓外界得以一窺中國民眾如何權衡實力與原則。許多受訪者認為，中國的影響力來自軍事實力、科技創新和經濟力量。三分之二受訪者也將文化視為軟實力的來源。國內信心十足，97% 表示中國在全球至少處於「有些強」的地位。
然而，民眾對如何運用這股實力意見分歧。48% 偏好與其他強權共同領導，41% 則支持主導地位。數據也顯示，民眾相信中國具有特殊性。約七成受訪者認同，中國具有獨特特質，使其成為世界上最偉大的國家。芝加哥全球事務委員會公布了調查結果與摘要，詳見此連結。
中國民眾如何看待美國
民眾對華府的態度反映出戒慎、競爭，以及選擇性接觸的意願。調查發現，多數民眾不把美國視為朋友。然而，偏好平衡策略、盡可能合作，顯示民眾了解兩國經濟關係緊密，也意識到不受控制的對抗會帶來代價。認為美國經濟實力較強的受訪者，更可能支持友好合作；認為中國實力較強者，則較傾向支持限制美國力量的政策。這項趨勢顯示，民眾對雙方實力消長的判斷如何影響政策偏好。
其他研究也呈現類似方向。卡特中心與埃默里大學 2024 年的一項調查指出，多數受訪者認為，中國要繁榮發展，必須與美國維持友好和平的關係；多數人也表示，絕不應以武力解決台灣問題。民意並非一概傾向和解。在較早的研究中，相當比例的受訪者表示，在特定條件下可以接受採取脅迫手段；支持俄羅斯對烏克蘭開戰的看法也相當普遍。中國民眾看待對美關係時，風險與克制之間的權衡始終存在。
在競爭與相互依存之間取得平衡
經濟相互依存為雙方競爭劃下界線。即使關稅與科技管制持續，貿易和投資往來、全球供應鏈，以及氣候變遷和全球衛生等跨國議題上的合作，仍在議程之中。平衡的做法代表支持穩定的危機管理、為軍事活動設置防護措施，以及維持基本外交接觸，同時也為經濟和科技競爭保留空間。
共同領導，還是主導全球
中國全球角色的主要分歧十分鮮明。近半數受訪者偏好共同領導，而非全面主導。這種偏好與民眾支持透過多邊機構合作相符，也呼應一種世界觀：中國、美國、歐盟、印度等主要強權都能在世界事務中發聲。支持主導地位者則認同更具進取性的路線，倚重中國的軍力、產業能力與科技實力。
民眾支持多邊外交，為北京經常訴諸國際法與全球機構，包括聯合國和世貿組織，提供了政治支持；這也符合中國透過「一帶一路」拓展對外合作的方向。該倡議已在亞洲、非洲、中東以及部分歐洲和拉丁美洲，為基礎建設、物流和互聯互通計畫提供資金。支持共同領導的人認為，建立夥伴關係有助於分散風險與成本、為中國科技和製造業開拓市場，並組成可抗衡美國施壓的聯盟。
國內信心十足，海外看法存疑
中國以外的看法呈現出不同面貌。皮尤研究中心於 2025 年初進行的全球民調指出，在 24 個受調查國家中，對美國抱持好感的比例中位數為 49%，對中國則為 37%。兩者差距正在縮小：幾個國家對美國的觀感轉差，有些地方對中國的看法則略有改善。在許多先進經濟體中，對中國的看法仍大多負面；在非洲部分地區和東南亞，中國的評價則較正面。非洲晴雨表在 29 個非洲國家進行的調查發現，六成受訪者認為中國對其國家的影響是正面的。亞洲協會的「全球民眾對中國觀感」計畫追蹤自 2000 年以來的觀感變化，其中包括疫情第一年全球南方部分地區對中國的好感大幅下滑；此後各地走勢不一，非洲和中東維持穩定，東南亞部分地區則有所改善。皮尤研究中心對 2025 年全球調查的摘要，以及各國對美國、中國和兩國領導人的詳細數據表，刊載於皮尤研究中心網站。
全球民眾對領導人的看法普遍審慎。許多國家對習近平和川普總統的信心都不高，但各地區情況不盡相同。在歐洲和亞洲部分地區，民眾憂慮中國不斷擴大的實力與軍事擴張；許多人也對人權及干預他國內政表示擔憂。這些外部觀感，構成中國尋求共同領導或主導地位的國際環境。
台灣仍是衝突熱點
台灣是民眾認知威脅的核心。調查發現，因台灣問題與美國可能爆發的衝突，是最主要的憂慮之一。北京聲稱台灣是中國領土。中國人民解放軍透過巡邏、演習和灰色地帶手段，加大對台灣周邊的施壓。然而，中國民眾對台灣民眾的態度，遠比對台北政府的看法友善。十分之九的受訪者表示，台灣民眾對中國友善；認為台灣政府友善者則不到一半。
卡特中心與埃默里大學 2024 年的研究結果補充了更多細節。55% 的受訪者認同，絕不應以武力解決台灣問題；約四分之一則不認同。談到假設採取脅迫手段以促成統一的時間表時，最常見的回答是五年內。這種審慎與強硬並存的態度，反映出民眾不樂見全面戰爭，卻能接受施壓手段，並希望在被視為攸關主權的議題上取得實質進展。
為何台灣議題的民意影響政策
民眾偏好可能左右領導人在危機中降溫或升高局勢的空間。民眾強烈支持積極參與全球事務，同時又擔憂台灣衝突，因此危機熱線、軍事活動透明化，以及能有效降低誤判風險的可靠防護措施格外重要。即使官方關係持續緊張，民眾對台灣人的友好態度，也可能有助於維繫民間交流。
朋友、對手與民眾信任版圖
民眾對朋友與對手的看法呈現清晰的分野。芝加哥全球事務委員會與卡特中心的調查顯示，83% 的受訪者視俄羅斯為中國的朋友；北韓則有 76% 獲評為朋友。受訪者對澳洲、歐盟和越南的看法大致居中，約半數稱其為朋友。多數人則認為印度、菲律賓和南韓不是朋友。評價最負面的國家是日本和美國。受訪者描繪出一個艱難的東亞鄰近環境；許多人認為，世界已分成不同陣營，安全與經濟利益比共同價值更重要。
其他數據也支持這幅圖景，但同時增添了複雜性。亞伯達大學中國研究院 2025 年公布的調查指出，受訪者認為美國最可能在未來軍事衝突中成為對手，日本則居次。然而，同一項調查也發現，美國再次名列海外留學首選目的地，並是工作機會的熱門選擇之一；加拿大仍是移民首選地之一。這種情況顯示，對外國政府的不信任，與個人對教育及職涯機會的興趣，可以並存。
其他地區如何看待中國
各地區對中國的態度不一。非洲晴雨表發現，在非洲大陸，民眾對中國影響力的好感度高於對美國和歐盟的好感度。亞洲協會彙整的資料顯示，各地區、各時期和重大新聞事件都會影響中美觀感差距，差距可能縮小，也可能擴大。皮尤研究中心 2022 年的研究指出，習近平執政期間，先進經濟體對中國的負面觀感大幅增加，原因與南海、疫情相關論述及人權等議題有關。皮尤 2025 年的調查顯示，在部分地區，中美觀感差距縮小；但整體而言，北京在高收入民主國家的處境仍具挑戰。
貿易、科技與多邊主義
中國國內對貿易和開放市場的支持依然強勁。73% 表示國際貿易有利於中國經濟和生活水準；六成偏好全球自由貿易政策。對讀者而言，自由貿易指對跨境商品與服務課徵低關稅或零關稅，並設置較少非關稅障礙。保護主義政策則透過提高關稅或實施管制，保護國內產業。美國已對多種進口商品大幅加徵關稅。中國則在國內採取產業政策並有選擇地開放市場，同時對外宣稱自己是多邊規則的捍衛者。
調查也發現，民眾支持透過聯合國等機構合作，即使這代表某些政策必須妥協。政治言辭與實際做法並不總是一致。北京一方面捍衛全球規則，另一方面，各國政府也在檢視中國的國家補貼、市場准入障礙及技術移轉做法。實際上，中國領導人正同時推動在多邊機構中擴大影響力，並更加聚焦先進科技自立，包括半導體和潔淨能源供應鏈。
如何解讀中國民意調查
在資訊受到嚴格管理的環境中調查民意，必須留意若干限制。抽樣方式、調查管道和社會期許偏誤，都可能影響受訪者願意表達的內容。芝加哥全球事務委員會與卡特中心持續努力，希望涵蓋多元觀點，並公布研究方法與問卷供外界檢視。多項調查呈現出一致趨勢，包括民眾強烈支持積極外交、偏好貿易，以及對全面戰爭抱持審慎態度。
學術研究也發現，中國民眾的觀點比許多人想像的更加多元。戰略暨國際研究中心整理的研究指出，較富裕、教育程度較高的受訪者，通常持有較自由、親市場且較不民族主義的觀點；許多中國公民也偏好運用外交和經濟手段，而非軍事手段。赴美國留學的中國學生，通常表示自己的態度比留在國內的同儕更自由。亞伯達大學 2025 年的調查指出，社群媒體如今已成為國際新聞的主要來源，年輕受訪者尤其如此；危機發生時，這可能加快各種論述傳播的速度。
對中國以外的政策制定者和企業領導人而言，數據顯示，中國民眾支持交流與貿易，同時也對主權和安全問題抱持強硬立場。這種態度組合，將影響北京領導人緩和緊張局勢或加大施壓的空間，也會影響外國政府和企業與中國民眾接觸時，可能獲得什麼反應。
重點整理
- 受訪的中國民眾中，僅 17% 將美國稱為朋友，是調查所詢問國家中評價最低者
- 55% 認為美國的經濟競爭是重大威脅，57% 表示台灣問題可能引發的衝突是重大威脅
- 61% 支持對華府採取平衡做法，在合作之外，必要時也設法限制美國力量
- 90% 支持中國在國際事務中扮演積極角色，97% 認為中國在全球至少處於有些強的地位
- 在全球領導地位方面，48% 偏好共同領導，41% 支持主導地位
- 俄羅斯和北韓普遍被視為朋友，日本和美國則最常被認為不是朋友
- 73% 表示國際貿易有利於中國經濟和生活水準，60% 支持全球自由貿易
- 海外觀感不一。皮尤 2025 年調查顯示，對美國抱持好感的比例中位數為 49%，對中國則為 37%；非洲和東南亞部分地區對中國的觀感，比許多先進經濟體更正面
- 台灣議題方面，2024 年一項相關研究中，多數受訪者反對使用武力，但許多人支持施壓手段，也有部分人認為應在較短時間內採取脅迫措施
- 多項調查顯示，中國民眾對國家實力充滿信心、對戰爭抱持審慎態度、支持多邊主義，但對是否應與他國共同領導或主導全球仍意見分歧
