政策調整內容與時程
馬來西亞正準備分階段在全國禁止使用電子煙。衛生部表示，第一階段將鎖定可重複填充的開放式裝置，之後再擴大至所有電子煙產品。政策制定者將此舉定位為因應青少年使用率上升、電子煙液中出現非法物質的通報，以及蓬勃發展的跨境交易；這些交易將馬來西亞賣家與新加坡的需求連結起來，而新加坡早已禁止電子煙。目前正在起草一份內閣備忘錄，說明禁令範圍與時程；這項禁令也將使馬來西亞與數個已禁止電子煙的東南亞鄰國政策一致。
目錄
衛生部長 Dzulkefly Ahmad 表示，技術委員會正在完成一份禁止電子煙的詳細報告。他補充，待與經濟及法律部門完成諮詢後，衛生部將向內閣提交完整備忘錄。
他暗示，現在的問題在於何時實施，而不是是否實施。
要不要禁已不再是問題，問題是何時禁止。
國會雖於 2024 年通過《公共衛生吸菸產品管制法》，規範尼古丁產品，但並未全面禁止。此後，衛生部加強全國稽查與查扣行動，數個州也收緊零售業者的地方許可規定。擬議中的全國禁令將以單一標準取代這套零散規範。
分階段推行，先禁開放式系統
開放式電子煙是可重複使用的裝置，使用者可自行將選用的煙油注入油倉。這種彈性讓它深受資深使用者歡迎，但也增加遭到濫用的空間，因為幾乎任何液體都能倒入其中。封閉式產品通常為拋棄式、預先填充，對新手或偶爾使用者而言較方便。
Dzulkefly 表示，第一階段將聚焦開放式系統，之後再擴大至所有產品。官員認為，分階段推行能讓執法團隊有時間擴大稽查、與零售業者溝通，並堵住網路銷售及快遞配送等領域的漏洞。
爭議為何如此激烈
這項宣布引發強烈反應。健康倡議團體認為，禁令可避免新一代人對尼古丁產生依賴，並預防未來的醫療與社會成本。代表電子煙使用者及零售業者的團體則警告，禁令可能將銷售推向地下，使產品更不安全，也更難管控。
支持禁令的健康理由
顧問小兒科醫師、兒童身心障礙倡議者 Datuk Dr Amar Singh HSS 支持全國禁令。他指出，學校周邊普遍出現電子煙宣傳、青少年認為吸電子煙無害，以及使用者人數迅速增加。全國調查資料顯示，2022 年有 14.9% 的 13 至 17 歲中學生使用電子煙，當時人數將近 40 萬。他認為，這個數字已經增加。
Dr Amar 表示，電子煙對年輕人的健康風險確實存在，而且可以預防。
如果我們真心要保護青少年，就必須全國禁止電子煙產品。否則，我們可能會造就新一代的青少年成癮者。
他也警告，許多年輕人把吸電子煙當成因應壓力與焦慮的方法，但經常使用可能使情緒問題惡化、增加衝動行為，並加深成癮。對衛生部而言，有關電子煙液摻入四氫大麻酚、芬太尼或古柯鹼的通報，也強化了採取嚴格立場的理由。新加坡近期已將電子煙重新定位為毒品管制議題，並提高相關罰則。
零售業者與使用者的疑慮
零售業者與支持電子煙的團體認為，全面禁令將重演馬來西亞非法香菸的情況。他們表示，關閉數百萬人已在使用產品的合法市場，只會把需求拱手讓給非法供應商。他們主張嚴格管理而非禁止，例如要求業者取得許可、制定核准產品清單、限制尼古丁含量，以及管制裝置的銷售地點。
馬來西亞電子煙聯盟委託進行的一項調查指出，74% 受訪者擔心禁令會擴大非法市場，80% 則憂心未受管制的產品不安全。店家也質疑執法能否跟上，並警告禁令可能導致更多未經檢測的煙油、更多網路銷售，以及更高風險的使用行為。
青少年使用電子煙與公共衛生數據
青少年相關數據讓這場全國辯論聚焦於青少年使用問題。政府 2022 年的一項調查估計，近 15% 的中學生已在使用電子煙。口味煙油、追逐潮流的設計，以及快速變化的網路行銷，讓嘗試電子煙變得容易。校方管理人員與家長表示，校門外及附近商店林立街區的相關事件正日益增加。
青少年時期接觸尼古丁，可能讓大腦更容易形成依賴、損害注意力與學習能力，並影響行為。醫療專業人員也關注呼吸道症狀，以及部分國家已出現與吸電子煙相關的急性肺損傷風險。馬來西亞的病例不多，但若煙油含有成分不明的化學物質，或使用者在沒有指引的情況下改裝裝置，風險就會升高。
研究人員指出，東南亞相關學術文獻仍有限。多數研究規模較小，許多也未經同儕審查。資料不足並未消除疑慮，因為尼古丁濃度高、青少年好奇心強，加上網路銷售，讓管制環境更加棘手。區域內數個國家傾向採取預防性做法。
市場如何發展至今
馬來西亞電子煙市場在 2023 年後快速成長。當年政府將液態尼古丁移出《毒藥清單》，以便徵收消費稅。這項決定實際上使電子煙液中的尼古丁合法化，也吸引新投資與品牌進入。2023 年，市場估值約為 34.8 億令吉，估計有 140 萬名馬來西亞成年人使用電子煙。
2024 年，國會通過《公共衛生吸菸產品管制法》。該法訂定產品登記規範，禁止零售展示、販賣機銷售及網路銷售，並限制尼古丁濃度。立法者刪除了原先提出的世代終結條款；該條款原本將逐步禁止特定年份後出生者購買及使用相關產品。
之後，執法力道加強。全國稽查行動查扣未登記的煙油與裝置。登記品牌數從超過 3,200 個降至約 390 個，登記品項則從約 6,800 個降至 2,794 個。數個州政府也自行採取行動。
早在 2016 年，柔佛州就凍結電子煙零售業者的新營業執照。吉蘭丹、登嘉樓、玻璃市、吉打與彭亨也限制銷售，停止核發新執照或續發執照。截至 2025 年 8 月，登嘉樓與玻璃市已在州層級全面禁用電子煙。全國禁令將以單一規定取代各地不一的措施。
跨境影響與新加坡因素
新加坡自 2018 年起禁止電子煙，近期也採取更嚴格作法，提高罰則並著重毒品管制層面，但需求並未因此消失。馬來西亞靠近邊境的商店，尤其是新山的業者，表示新加坡客人持續上門。即使凍結發照，現有店家及網路賣家仍能持續供貨。
新加坡在 2023 年於各檢查站查獲 19 起大型走私案，查扣約 9 萬件裝置及相關物品。今年 4 至 6 月，有超過 3,700 人因持有或使用電子煙遭查獲，較前一季大幅增加。柔佛海峽兩岸的拉鋸，已使電子煙成為區域執法難題。
馬來西亞實施禁令，不會讓跨境需求一夕消失。這可能減少實體零售管道，但網路賣家與非正式快遞業者可能隨之調整。若當局希望壓制交易，就需要協調海關稽查、分享資料，並針對付款與配送管道採取行動。
禁令對執法工作的影響
禁止電子煙需要採取不同於管理制度的執法方式。稽查人員將著重關閉銷售管道及查扣存貨，而非檢查業者是否遵守標示規定。網路平台、第三方物流業者及跨境賣家將扮演關鍵角色，因為買家只要用手機點幾下，就能避開街頭稽查。
馬來西亞打擊非法香菸的經驗顯示，執法難度很高。非法菸品多年來占據市場極大比例。分析人士估計，未課稅的非法產品占香菸銷售量超過一半。電子煙產業最主要的警告，就是市場可能出現類似情況。
禁令支持者認為，明確規定能讓執法更容易傳達與執行。他們也指出，部分電子煙液含有污染物，且業者以高尼古丁濃度及甜味吸引年輕人。對他們來說，首要之務是預防，並從長遠降低醫療成本。
無論如何，執法量能將決定禁令能否奏效，包括增加稽查、加快查扣煙油的實驗室檢測，以及對大型供應商採取明確行動。這也包括透過公共宣導說明罰則，並為現有使用者提供戒除支援。
拋棄式電子煙的電子廢棄物與火災風險
這場辯論不只關乎健康。拋棄式電子煙也涉及電子廢棄物問題。這些裝置含有小型鋰離子電池，並留下尼古丁殘留物、金屬及其他化學物質。若被丟進一般垃圾桶，可能引發火災或污染環境。
馬來西亞消防及救援局曾警告，廢棄物中的電池可能帶來危險。總監 Nor Hisham Mohammad 表示，這些電池在處理過程中受熱或受損，可能引發火災。
如果丟進一般垃圾桶，可能會導致垃圾車或垃圾掩埋場起火。
廢棄物管理專家補充，多數煙彈外觀看起來像一般塑膠製品，因此不太可能被分類送往適當的回收管道。Theng Lee Chong 表示，塑膠外殼與有害元件若進入掩埋場，可能污染土壤與水源。倡議人士提議由零售業者設置回收方案，並採取延伸生產者責任制度，讓製造商協助負擔安全回收與處理費用。
電子回收業者表示，這個做法可行。一家公司指出，已透過回收方案收集並回收數千個煙彈，之後將含有電池的煙彈送交持牌處理設施，依據環境主管機關的指引處理。
分階段禁令如何落實
優先針對開放式系統，可先處理最容易改裝的產品，以及最容易遭到添加異物的煙油。分階段推行能讓當局有時間完善規定、訓練執法團隊，並向零售商及物流業者提供明確指引。
衛生部正在起草內閣備忘錄，列明各階段與時程。Dzulkefly 表示，他不會預先揣測內閣的決定。他也表示，首相支持這項倡議，並希望衛生部把細節規劃妥當。
對使用者與店家而言，關鍵問題包括哪些行為算違規、罰款金額，以及新措施將如何適用於網路市集。衛生部呼籲民眾耐心等待細節定案。以吸電子煙戒菸的人，可以向醫師諮詢經核准的戒菸療法。
區域情勢與政策借鏡
東南亞各地對電子煙的規範並不一致。新加坡、汶萊、柬埔寨與泰國已實施禁令，寮國則已開始限制銷售與進口。菲律賓、越南與香港對使用行為加以管制，印尼與緬甸的規定則較寬鬆或零散。區域公共衛生研究顯示，及早採取堅定措施可降低青少年使用率，並簡化執法工作。
政策也可能轉變。泰國於 2022 年將大麻除罪化，隨後面臨未受管制的銷售浪潮，目前正推動將非醫療用途重新入罪。馬來西亞領導人表示，希望避免電子煙重蹈覆轍：市場快速成長，規範與執法卻跟不上。明確的全國政策旨在彌補這道落差。
重點整理
- 政府計畫分階段在全國禁止使用電子煙。首先鎖定開放式裝置，之後再擴大至所有產品。
- 衛生部正在起草內閣備忘錄，說明細節與時程。部長表示，問題在於何時實施，而不是是否實施。
- 2024 年《公共衛生吸菸產品管制法》規範尼古丁產品，但未禁止這些產品。自 2024 年底以來的執法行動，已使登記品牌數從超過 3,200 個降至約 390 個。
- 馬來西亞電子煙市場在 2023 年的規模約為 34.8 億令吉，成年使用者估計有 140 萬人。
- 青少年使用電子煙的情形普遍。2022 年，有 14.9% 的中學生使用電子煙。
- 當局將有關電子煙液摻入非法毒品的通報，與青少年成癮風險一同列為主要疑慮。
- 各州規定不一。柔佛州於 2016 年凍結電子煙商店的執照；登嘉樓與玻璃市已採取全面禁令。
- 跨境需求將馬來西亞賣家與禁止電子煙的新加坡連結起來。新加坡 2023 年查獲 19 起大型走私案，查扣約 9 萬件裝置；今年有一季查獲超過 3,700 名使用者。
- 電子煙使用者團體與零售業者警告，禁令可能擴大黑市。健康倡議人士則認為，預防及明確規定能保護青少年，並降低未來成本。
- 拋棄式電子煙會增加電子廢棄物與火災風險，因此有人呼籲設立回收方案及生產者責任制度。
